探析村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、    探析村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理存在的問(wèn)題與對(duì)策    白東慧摘 要：村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的開(kāi)設(shè)加強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，為穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。本文分析了推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理取得的成效，并分析現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，提出其發(fā)展對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；會(huì)計(jì)委托代理；問(wèn)題；對(duì)策開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作能提升農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平，提升財(cái)政監(jiān)管效果，整肅財(cái)政經(jīng)濟(jì)，減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)腐敗的情況出現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保證村內(nèi)財(cái)務(wù)管理趨向規(guī)范化和制度化，從而完善村內(nèi)財(cái)政制度，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我鎮(zhèn)在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理方面已取得明顯的成效，但隨著村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作推進(jìn)

2、，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政管理能力有所提升，發(fā)揮了積極的價(jià)值，但現(xiàn)階段的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理還存在著一些問(wèn)題亟待解決。一、存在的問(wèn)題1.村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不高一是少數(shù)村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。有的村財(cái)會(huì)人員故意拖延報(bào)賬時(shí)間，無(wú)法正常結(jié)賬；有的村財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊(cè)憑證，其他村干部還束手無(wú)策。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員文化水平較低。村級(jí)財(cái)務(wù)人員一般每3年換屆一次，上一屆財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)稍有提高，一滿3年又更換新的財(cái)務(wù)人員，雖然村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，但在培訓(xùn)過(guò)程中精力不集中，辦理實(shí)際業(yè)務(wù)仍需花費(fèi)23小時(shí)，效率過(guò)低，效果不佳。有的甚至只會(huì)寫(xiě)自己的名字。三是

3、財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村因交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，有點(diǎn)文化的年青人基本在外打工，村寨老人小孩留守的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心工作人員不具備相關(guān)資質(zhì)，業(yè)務(wù)操作方面水平有限，財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，沒(méi)有能力提供一套清晰、完整的村級(jí)賬。2.財(cái)務(wù)執(zhí)行力度不夠、財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄有些村組的財(cái)務(wù)執(zhí)行力度仍然不夠，一部分財(cái)務(wù)人員缺乏法律法規(guī)知識(shí)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是資金管理不夠規(guī)范。有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，支出大額資金；有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入賬；有的村報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整；甚至還有個(gè)別村“小金庫(kù)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是資產(chǎn)收益、銷毀管理不規(guī)范。有的村以其

4、他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬；有的村資產(chǎn)收益使用無(wú)計(jì)劃，寅吃卯糧。由于村組的資產(chǎn)收益、銷毀情況沒(méi)有及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心報(bào)案，以致代理中心無(wú)法摸清村組的家底，臺(tái)賬上的資產(chǎn)數(shù)字一層不變。3.領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠、財(cái)務(wù)制度有待健全一是我鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心沒(méi)有一人持有會(huì)計(jì)資格證書(shū)，可謂無(wú)證上崗，由于單位滿編，不能招聘專職人員，又沒(méi)有經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)外來(lái)專業(yè)技術(shù)人員，曾多次向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映也未能得以解決。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府雖然制定了一系列村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如票據(jù)、資金、審批、檔案的管理等，但是沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，比如村干部的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等的開(kāi)

5、銷沒(méi)有明確的上限規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心管理人員在審核票據(jù)時(shí)沒(méi)有依據(jù)，監(jiān)督職能無(wú)法充分發(fā)揮。4.監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱一是村民理財(cái)小組監(jiān)督和村務(wù)監(jiān)督不到位。在報(bào)銷村級(jí)資金時(shí)，有的村干部自批自用，一人承擔(dān)多重角色，理財(cái)小組、村監(jiān)委員形同虛設(shè)，審批流程的各責(zé)任人權(quán)力不明確，出現(xiàn)很多不符合規(guī)定的報(bào)銷情況，村民理財(cái)小組監(jiān)督和村務(wù)監(jiān)督難以起到真正的監(jiān)督作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心的監(jiān)督難到位。由于制度不完善，沒(méi)有具體的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，審核控制難以把握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員只能審核村級(jí)財(cái)務(wù)人員所報(bào)的單據(jù)是否齊全，材料是否完善，開(kāi)支與資金的款項(xiàng)來(lái)源是否符合，而對(duì)資金使用的合理性、真實(shí)性、合法性無(wú)法把握，監(jiān)管職能邊緣化。

6、三是審計(jì)監(jiān)督難以落實(shí)。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心才有1個(gè)審計(jì)人員，要對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個(gè)村民小組的資金、資產(chǎn)、資源情況審核完，不僅工作量大，而且有的村級(jí)干部不愿配合的問(wèn)題，所以實(shí)施過(guò)程還是難以落實(shí)到位。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明。有的村出現(xiàn)“賬外賬”，公示給老百姓的只是明賬上的內(nèi)容，而沒(méi)有交予代理中心管理的額外資金不予公示，群眾無(wú)法了解資金開(kāi)支的真實(shí)情況，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。二、解決當(dāng)前問(wèn)題的對(duì)策1.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)一要加強(qiáng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)網(wǎng)上遠(yuǎn)程函授、刻錄dvd、老師現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)電算化、財(cái)經(jīng)法紀(jì)、村集體會(huì)計(jì)制度和職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，至少每年一

7、次，幫助村級(jí)財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)法治觀念，提高業(yè)務(wù)能力。2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)職責(zé)管理明確規(guī)定村級(jí)代理會(huì)計(jì)和各村的報(bào)賬員的財(cái)政管理職能，要求各負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定落實(shí)財(cái)務(wù)管理政策。對(duì)于會(huì)計(jì)賬目和科目的設(shè)置要嚴(yán)格按照法律規(guī)定設(shè)置，采用會(huì)計(jì)核算制度，主動(dòng)調(diào)查了解村內(nèi)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保會(huì)計(jì)能夠客觀、真實(shí)的反映出村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)于財(cái)產(chǎn)單據(jù)和現(xiàn)金等方面的審核，報(bào)賬員要嚴(yán)格的按照審核流程進(jìn)行審核，并到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審核中心進(jìn)行保證，配合代理會(huì)計(jì)的再審核工作，從而落實(shí)本村的會(huì)計(jì)審核工作。政府需要設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)督各個(gè)負(fù)責(zé)人的工作，避免出現(xiàn)監(jiān)管一人的情況出現(xiàn)，保證監(jiān)管的效果。3.健全各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理為使村級(jí)財(cái)務(wù)步入

8、規(guī)范管理軌道，我鎮(zhèn)已經(jīng)建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村的發(fā)展要求，我們的制度要不斷的更新，才能緊跟農(nóng)村的發(fā)展步伐，提供有力的保障。目前我們必須嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度中規(guī)定的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理要求，在經(jīng)費(fèi)支出、票據(jù)管理、資產(chǎn)資源的管理等方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)制度得到落實(shí)，逐步推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化。4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能村內(nèi)會(huì)計(jì)委托代理需要由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行，因此需要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升黨委和政府部門(mén)的重視程度，將村內(nèi)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)納入到政府財(cái)政管理的重要事物管理中，明確村級(jí)會(huì)計(jì)的服務(wù)性質(zhì)，確定編制人員和相

9、應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，配備完善的崗位人員，明確其工作職責(zé)。endprint5.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，就是要保障廣大農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在這個(gè)前提下，就要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，確保規(guī)定措施落實(shí)到位。一要加強(qiáng)民村理財(cái)小組和村監(jiān)委員的監(jiān)督。避免村干部或村內(nèi)報(bào)賬員一人履行多重身份職責(zé)的現(xiàn)象，制度上明確規(guī)定理財(cái)小組和村監(jiān)委員的職責(zé)范圍、理財(cái)程序和方式等，保障理財(cái)小組和村監(jiān)委員的監(jiān)督職能真正的落到實(shí)處。二要加強(qiáng)村級(jí)代理服務(wù)中心的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員實(shí)行績(jī)效考評(píng)，不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的事業(yè)心和責(zé)任感，充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。三要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

10、由于村級(jí)代理中心只有1個(gè)審計(jì)人員，工作量大，在經(jīng)費(fèi)充足的情況下，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度審計(jì)。四要加強(qiáng)村民的監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)要透明，防止走形式、走過(guò)場(chǎng)。在公開(kāi)內(nèi)容上，把各項(xiàng)收入、支出、收益分配逐筆詳細(xì)公開(kāi)，讓廣大村民更容易理解和接受。目前我鎮(zhèn)實(shí)行一季度一公開(kāi)制，保證村民在短期內(nèi)及時(shí)了解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)，提高對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)代理機(jī)構(gòu)的信任度、滿意度，使村級(jí)財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下有序的進(jìn)行。三、取得的成效1.健全了管理制度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化我鎮(zhèn)自實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度以來(lái)，共清理了98個(gè)村民小組、8個(gè)村委會(huì)的資金、資產(chǎn)、資源，改變了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂且透明度不高的現(xiàn)象，且嚴(yán)格按照省政府的統(tǒng)一要求，堅(jiān)持“

11、六統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)結(jié)算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理”，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和水平有了一定程度的提高。建立健全了貨幣資金管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、票據(jù)管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺(tái)賬、會(huì)計(jì)檔案管理等財(cái)務(wù)管理制度，村級(jí)的賬目、資金、票據(jù)均由委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一保管，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的秩序步入規(guī)范化。2.改善干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾的信任度推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)以來(lái)，代管中心不僅是財(cái)務(wù)處理中心，還是財(cái)務(wù)監(jiān)督中心，充分發(fā)揮了村級(jí)民主理財(cái)和民主監(jiān)督作用。到目前為止，我鎮(zhèn)未發(fā)生過(guò)一起因財(cái)務(wù)問(wèn)題處理村干部的事件。村民對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的信任度、滿意度大力提高。參考文獻(xiàn)：1熊軍.當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究j.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015（07