試論監(jiān)獄基層警察對(duì)罪犯的現(xiàn)場(chǎng)直接管理

1、試論監(jiān)獄基層警察對(duì)罪犯的現(xiàn)場(chǎng)直接管理管理是一個(gè)永恒的主題，自從有了人類(lèi)社會(huì)，就有了管理的內(nèi)容和形式，管理將伴隨人類(lèi)的進(jìn)步而進(jìn)步，發(fā)展而發(fā)展。 凡有人群活動(dòng)的地方都需要管理，大到一個(gè)國(guó)際組織，一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)班組，一個(gè)家庭。管理的內(nèi)容非常廣泛，涉及到人們的生產(chǎn)勞動(dòng)、工作、學(xué)習(xí)、生活、休息、娛樂(lè)的方方面面。管理的形式多種多樣，既有上升到國(guó)家法律的管理形式，也有較為簡(jiǎn)單的約定俗成的管理形式。 我這里講的管理，是監(jiān)獄管理中的一種形式，即監(jiān)獄基層警察在執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)中對(duì)罪犯的現(xiàn)場(chǎng)直接管理。為講清或闡明我的觀(guān)點(diǎn)，必須特別點(diǎn)明，這種管理的前提一是監(jiān)獄基層警察，二是在執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)中，很顯然，管理的對(duì)象是在押罪

2、犯。為什么要特別強(qiáng)調(diào)和突出現(xiàn)場(chǎng)直接管理呢，這正是我想談的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。 一、現(xiàn)場(chǎng)直接管理的重要意義。 當(dāng)前我國(guó)正處在難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，但同時(shí)又處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)期，各種經(jīng)濟(jì)利益相互沖撞，矛盾凸現(xiàn)，刑事犯罪高發(fā)，監(jiān)獄承擔(dān)著繁重的收押改造罪犯的任務(wù)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。監(jiān)獄工作任何時(shí)候都要服務(wù)于、服從于黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)大局。要服務(wù)好大局，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定尤為重要，在強(qiáng)化管理，保證安全中要人防、物防，技防并舉，但在當(dāng)前的條件下仍然是以人為主，在人防中要突出現(xiàn)場(chǎng)直接管理的重要作用。 （一）現(xiàn)場(chǎng)直接管理是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的需要 現(xiàn)場(chǎng)直接管理是監(jiān)

3、獄基層警察警務(wù)活動(dòng)的基本內(nèi)容，是獲取獄情犯情的主要渠道。只有直接管理才能了解犯情，熟悉犯情，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握動(dòng)向，及時(shí)清除隱患。只有直接管理，才能打掉“拐棍”，根除犯群中的牢頭獄霸，維護(hù)監(jiān)獄正常的改造、生產(chǎn)、生活秩序，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。 （二）現(xiàn)場(chǎng)直接管理是教育改造罪犯的需要 對(duì)罪犯的大會(huì)教育、課堂教育、個(gè)別談話(huà)、心理咨詢(xún)、服刑指導(dǎo)都要由警察去實(shí)施完成。離開(kāi)了警察的直接管理，這些活動(dòng)無(wú)任何實(shí)際意義，教育改造罪犯要攻心為上，只有了解罪犯想什么，渴望什么，才能有針對(duì)性地做好思想工作，化解思想矛盾，解開(kāi)思想疙瘩，才能有效地改造罪犯的舊思想，舊觀(guān)念，徹底轉(zhuǎn)變他們的立場(chǎng)，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀(guān)、世

4、界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、榮辱觀(guān)，樹(shù)立集體主義、愛(ài)國(guó)主義思想，化消極因素為積極因素，化破壞力量為建設(shè)力量。 （三）現(xiàn)場(chǎng)直接管理是組織罪犯進(jìn)行有效生產(chǎn)的需要 勞動(dòng)改造罪犯是改造罪犯的三大手段之一，在組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)中需要警察進(jìn)行勞動(dòng)組織、安全檢查、紀(jì)律檢查、質(zhì)量檢查、總結(jié)講評(píng)，這些活動(dòng)都是面對(duì)面地進(jìn)行，在直接管理中實(shí)施完成的。罪犯在生產(chǎn)勞動(dòng)中需要嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的紀(jì)律。警察的管理是否到位，是否盡職，對(duì)產(chǎn)品的數(shù)量，質(zhì)量，勞動(dòng)效率的高低，安全狀況的優(yōu)劣起著至關(guān)重要的作用。監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)，不僅是彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的需要；同時(shí)也是為了矯正罪犯好逸惡勞，不勞而獲，貪圖享受的惡習(xí)，培

5、養(yǎng)他們的勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，樹(shù)立勞動(dòng)為榮，奮發(fā)向上的思想和集體主義觀(guān)念的需要，還是為了調(diào)節(jié)罪犯的獄中生活，培養(yǎng)他們的勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，樹(shù)立勤勞為榮，奮發(fā)向上的思想和集體主義觀(guān)念的需要；也是為了調(diào)節(jié)罪犯的獄中生活，鍛煉他們的身體，磨練他們的意志的需要。在生產(chǎn)勞動(dòng)中，罪犯的勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)表現(xiàn)基本能反映罪犯接受改造的程度，因此，直接管理是組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的基本管理方法，在實(shí)踐中要強(qiáng)化、完善直接管理工作。 二、現(xiàn)場(chǎng)直接管理的主要內(nèi)容及范圍 現(xiàn)場(chǎng)直接管理的概定，是指監(jiān)獄有關(guān)職能部門(mén)的警察及監(jiān)區(qū)警察業(yè)務(wù)所涉及到的對(duì)罪犯管理的全部工作，可大致分為四大類(lèi)，一是獄政管理，二是生活衛(wèi)生，三是教育改造

6、，四是生產(chǎn)勞動(dòng)。 （一）獄政管理 基層警察現(xiàn)場(chǎng)直接管理罪犯體現(xiàn)在四項(xiàng)制度上 1、檢查：檢查分為身體健康檢查、違禁物品檢查、警戒設(shè)施檢查、書(shū)信檢查。 2、登記：入監(jiān)登記、各種考核登記、獎(jiǎng)懲登記。 3、點(diǎn)名：罪犯在監(jiān)室內(nèi)警察必須分時(shí)段點(diǎn)名；罪犯離開(kāi)監(jiān)室到室外學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、進(jìn)行文化體育活動(dòng)、看病，警察必須帶出點(diǎn)名、帶入點(diǎn)名，在活動(dòng)中根據(jù)不同條件、不同情況進(jìn)行期間點(diǎn)名，在礦山，野外勞動(dòng)遇地形復(fù)雜，隱蔽物多，雨大霧濃天氣，要加大點(diǎn)名次數(shù)。 4、報(bào)告：分兩種情況，一是罪犯向警察的報(bào)告，罪犯需要離開(kāi)犯群，離開(kāi)指定活動(dòng)區(qū)域或者有特殊事項(xiàng)都必須向警察當(dāng)面報(bào)告、書(shū)面報(bào)告；二是值班帶班警察遇有自己職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)法處理的

7、問(wèn)題或有緊急特殊情況必須向相關(guān)部門(mén)或分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告。 （二）生活衛(wèi)生 基層警察現(xiàn)場(chǎng)直接管理罪犯體現(xiàn)在“五項(xiàng)督促”上 1、督促罪犯勤洗勤換衣服，衣著干凈整潔，在服刑期間一律穿囚服，不能穿便服。 2、督促炊事人員搞好伙食衛(wèi)生，在罪犯伙食標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)盡量調(diào)節(jié)好、改善好罪犯伙食，要做到讓罪犯吃飽、吃熱、吃熟、吃得衛(wèi)生，要公布菜譜，公布伙食帳目，要保證生活用水，供應(yīng)開(kāi)水，要落實(shí)快口刀具、用具的保管使用安全措施。罪犯就餐應(yīng)定位，按順序打菜打飯，就餐時(shí)注意節(jié)約，禁止拋灑浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)炊事人員的管理，注意個(gè)人衛(wèi)生，飯菜分發(fā)要均勻，杜絕搞特殊化。 3、督促罪犯按床鋪定位就寢，按時(shí)熄燈睡覺(jué)，按時(shí)起床。監(jiān)室內(nèi)保持干凈整

8、潔，被子、鋪單勤洗勤換，被子衣物折疊整齊，統(tǒng)一擺放。 4、督促罪犯外出時(shí)必須按序號(hào)列隊(duì)行走，隊(duì)列保持肅靜，罪犯乘車(chē)時(shí)點(diǎn)名后方可依序上車(chē)，按指定座號(hào)入座，上車(chē)后保持安靜，禁止高聲喧嘩。 5、督促有病罪犯依序排隊(duì)就診，看病后需要服藥的督促按時(shí)服藥，醫(yī)務(wù)人員對(duì)就診罪犯應(yīng)耐心、細(xì)心、熱心。監(jiān)獄醫(yī)院應(yīng)定期派出醫(yī)務(wù)人員到監(jiān)區(qū)巡診。需要到獄外醫(yī)院就診或住院治療的病犯，監(jiān)獄應(yīng)派出警察全天候守侯管理。 （三）教育改造 基層警察現(xiàn)場(chǎng)直接管理體現(xiàn)在”四個(gè)親自”上 1、大會(huì)教育警察親自帶隊(duì)、整隊(duì)、維護(hù)會(huì)場(chǎng)秩序。 2、課堂教育警察親自將罪犯帶入教室、親自點(diǎn)名、親自維護(hù)課堂紀(jì)律；思想課警察親自授課、親自批改作業(yè)。 3、個(gè)

9、別談話(huà)教育、心理測(cè)試、心理咨詢(xún)警察親自作好相關(guān)準(zhǔn)備工作，作好記錄。 4、社會(huì)幫教警察必須在現(xiàn)場(chǎng)親自組織。 （四）生產(chǎn)勞動(dòng) 基層警察現(xiàn)場(chǎng)直接管理必須做到“五個(gè)到位” 1、跟班到位，罪犯前往勞動(dòng)工地、車(chē)間，警察必須帶出帶入，人數(shù)要清楚，隊(duì)列要整齊、肅靜。 2、組織到位，對(duì)罪犯的勞動(dòng)要精心組織、合理安排，禁止組長(zhǎng)、監(jiān)督崗代行警察職責(zé)安排布置生產(chǎn)，勞動(dòng)工地要認(rèn)真落實(shí)“六件事”，要有良好的勞動(dòng)紀(jì)律。 3、點(diǎn)名到位，根據(jù)不同的條件，帶班警察進(jìn)行定時(shí)不定時(shí)的點(diǎn)名，隨時(shí)做到“心中有數(shù)”。 4、檢查到位，在勞動(dòng)工地、車(chē)間，警察應(yīng)在具有充分安全保證的前提下深入到較為直接的現(xiàn)場(chǎng)，檢查罪犯的勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)態(tài)度、掌握罪

10、犯完成生產(chǎn)任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否落實(shí)，是否存在安全生產(chǎn)隱患和事故苗頭。 5、講評(píng)到位，每次勞動(dòng)結(jié)束，帶班警察都應(yīng)進(jìn)行勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)態(tài)度、生產(chǎn)進(jìn)度、效率、安全生產(chǎn)狀況的講評(píng)。 三、現(xiàn)場(chǎng)直接管理“五忌” 一忌淡，即敵情觀(guān)念淡化，警惕性差，思想麻痹，在警務(wù)活動(dòng)中缺乏安全防護(hù)、戒備意識(shí)。第一種表現(xiàn)是在崗位上看書(shū)看報(bào)、無(wú)所用心睡覺(jué)甚至玩樂(lè)，雖在崗位，如同擺設(shè)；第二種表現(xiàn)是擅離崗位，玩忽職守。 二忌懶，履職不認(rèn)真，不到位，喜歡用事務(wù)犯干這干那，工作不離開(kāi)“拐棍”，該檢查的不檢查，該督促的不督促，該報(bào)告的不報(bào)告，辦事簡(jiǎn)單草率，不愿意做深入細(xì)致的調(diào)查研究，不愿意做耐心細(xì)致的思想工作，不愿意

11、做周密的安排部署。 三忌貪。罪犯中的反改造分子及一些不法親屬無(wú)時(shí)無(wú)刻不在尋找監(jiān)獄管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，千方百計(jì)拉攏和腐蝕干部。基層警察直接管理罪犯，是反改造分子和不法親屬選擇的一個(gè)重要突破口，如果警察經(jīng)受不住誘惑、貪圖小利，和罪犯沆瀣一氣，就會(huì)給罪犯進(jìn)行逃脫及其他新的犯罪活動(dòng)提供便利和條件，釀成影響和危害監(jiān)獄安全穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。 四忌亂。對(duì)罪犯的管理既要嚴(yán)格，又要依法依規(guī)依制度辦事，不能感情用事，不能以言代法。要多學(xué)習(xí)，熟練地掌握相關(guān)的法律知識(shí)和各種管理的規(guī)章制度，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理。要勤用腦，掌握管理工作中的客觀(guān)規(guī)律，掌握管理工作中的辯證法，對(duì)罪犯要教育為本,攻心為上.

12、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好司法部提出的監(jiān)獄人民警察的“六條禁令”堅(jiān)決禁止在管理工作中的打罵體罰虐待罪犯的行為。 五忌偏。一是不調(diào)查不研究，渾渾然主觀(guān)武斷表態(tài)和處理問(wèn)題，二是憑個(gè)人好惡，有意識(shí)傾向一方，執(zhí)法不公，處理問(wèn)題不平將會(huì)在罪犯中造成心理不平衡，積有怨氣，改造中心理負(fù)擔(dān)沉重，也會(huì)讓一些反改造分子有機(jī)可乘，借機(jī)尋事，埋下監(jiān)管中不穩(wěn)定因素。因此，在管理中遇事多調(diào)查，多請(qǐng)示，多匯報(bào)，一時(shí)掌握不準(zhǔn)的問(wèn)題和矛盾通過(guò)集體的力量加以研究和處理。同時(shí)要有監(jiān)獄人民警察寬廣的胸懷、坦然的胸襟處理好罪犯中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題。 四、現(xiàn)場(chǎng)直接管理中需要明確的幾個(gè)問(wèn)題 （一）直接管理不等于不使用“事務(wù)犯”，所有管理中的事務(wù)都由警察

13、管到底、辦到底，這既辦不好，也辦不完。使用“事務(wù)犯”的前提是在警察的管理之下、安排之下、控制之下?！笆聞?wù)犯”做哪些事應(yīng)該由監(jiān)獄統(tǒng)一規(guī)定，“事務(wù)犯”的確定必須由分監(jiān)區(qū)提名，監(jiān)區(qū)討論上報(bào)，獄部獄政管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。事務(wù)犯的主觀(guān)是真心悔過(guò)的，所從事的事務(wù)是直觀(guān)可控的，事務(wù)犯的使用客觀(guān)上對(duì)維護(hù)監(jiān)內(nèi)正常秩序，對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定起積極的作用。 （二）強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)警察的安全防護(hù)意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)不等于弱化現(xiàn)場(chǎng)直接管理，警察在慎密的安全防護(hù)下要強(qiáng)化直接管理，要深入三大現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，靠前做好罪犯的各項(xiàng)管理工作。 （三）直接管理不全部是面對(duì)面的管理，還有部分崗位雖不直接面對(duì)面的管理罪犯，但仍屬直接管理的范圍，如監(jiān)獄大門(mén)

14、的值班、接見(jiàn)室的工作、服刑指導(dǎo)工作、總監(jiān)空室的工作、防暴巡邏工作，這些崗位既是“窗口”，也是“眼睛”，也必須時(shí)時(shí)提高警惕，處處加強(qiáng)安全防范。 現(xiàn)場(chǎng)直接管理是監(jiān)獄基層警察基本的大量的警務(wù)工作，基層警察處于管理、教育改造工作的第一戰(zhàn)線(xiàn)，工作任務(wù)重，工作單一枯燥，工作風(fēng)險(xiǎn)大。監(jiān)獄黨委、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要重視、關(guān)心一線(xiàn)警察隊(duì)伍建設(shè)。首先要從嚴(yán)治警，政治建警，精心育警，加強(qiáng)一線(xiàn)警察的管理、教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治工作，使基層警察的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，確保現(xiàn)場(chǎng)直接管理管出成績(jī)，管出實(shí)效。二是實(shí)行“三個(gè)傾斜”，即警力向基層一線(xiàn)傾斜，基層一線(xiàn)警力應(yīng)超過(guò)監(jiān)獄在職警察總數(shù)的70%；政治待遇向基層一線(xiàn)傾斜，在黨團(tuán)組織建設(shè)，考察選拔、培養(yǎng)、使用干部方面把重點(diǎn)放在基層，在同等條件下優(yōu)先考慮基層的同志；經(jīng)濟(jì)待遇向基層一線(xiàn)傾斜，在崗位補(bǔ)貼、進(jìn)監(jiān)補(bǔ)貼、上課補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金分配上應(yīng)高于機(jī)關(guān)工作的