對(duì)環(huán)境法的公眾參與原則的理解3頁(yè)

1、論環(huán)境法的公眾參與原則 內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，人類賴以生存的環(huán)境受到嚴(yán)重的污染和破壞，甚至威脅到了我們正常的生活生產(chǎn)，環(huán)境并非“無(wú)主”，它是全世界人類的共同財(cái)產(chǎn)。為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理，需要公眾廣泛的參與進(jìn)環(huán)境保護(hù)中來(lái)。此時(shí)公眾參與原則作為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，其作用凸現(xiàn)出來(lái)。但現(xiàn)實(shí)中，公眾有效的參與環(huán)境監(jiān)管還存在不少的困難。本文將就此探討一下公眾參與原則的概念、缺陷及其制度的完善。 關(guān)鍵字：環(huán)境保護(hù) 公眾參與原則 不足與完善 環(huán)境法中的公眾參與原則是環(huán)境法的精髓和靈魂，目的是通過(guò)公眾監(jiān)督，把對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響降至最低。在環(huán)境法中確立公眾參與的原則，是民主在環(huán)境管理活動(dòng)

2、中的延伸。公眾參與在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間較短，還有很多不足之處等待完善。 一、公眾參與原則 公眾參與原則，是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用必須依賴社會(huì)公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與解決生態(tài)問(wèn)題的決策過(guò)程，參與環(huán)境管理并對(duì)環(huán)境管理管理部門以及單位、個(gè)人與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督i。一些學(xué)者也稱其“環(huán)境民主原則”、“依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則”和“環(huán)境保護(hù)的民主原則”。 （1） 公眾參與原則的內(nèi)容。 環(huán)境法的基本原則是環(huán)境法的核心所在，隨著環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，作為環(huán)境法原則之一的公眾參與原則越發(fā)顯得重要。公眾參與原則的主要內(nèi)容主要有： 第一，立法賦予公眾監(jiān)管環(huán)保的權(quán)利與義務(wù)，確立環(huán)境權(quán)。公民的環(huán)境

3、權(quán)指公民有權(quán)在適宜的、舒適的環(huán)境這生活，是一項(xiàng)基本權(quán)利。，第二營(yíng)造環(huán)保氛圍、加強(qiáng)環(huán)保教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)與法制概念。環(huán)保事業(yè)起步較晚，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的了解比較缺乏，只有通過(guò)宣傳教育使公眾認(rèn)識(shí)到，環(huán)境的好壞與自己的切身利益，才能樹(shù)立起保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的的良好社會(huì)風(fēng)氣，把保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺(jué)行動(dòng) 第三每個(gè)公民有權(quán)對(duì)環(huán)保行政機(jī)關(guān)所持有的環(huán)境信息擁有適當(dāng)?shù)墨@得利用，即環(huán)境知情權(quán)。應(yīng)保證公眾獲得各種環(huán)境資料的權(quán)利，包括公眾所在國(guó)家、地區(qū)、區(qū)域環(huán)境狀況的資料，公眾所關(guān)系的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能的環(huán)境影響及其防治對(duì)策的資料等。使公眾了解環(huán)境決策過(guò)程和環(huán)境信息。（2） 公共參與原則的意義.

4、公眾參與原則的目的是為了保證行政機(jī)關(guān)公眾、合理的行使權(quán)力，減少環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾，保障各種環(huán)境法律制度得以順利有效的實(shí)施，它有利于解決和處理廣泛存在的普遍環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行對(duì)環(huán)境問(wèn)題的全過(guò)程及全方位管理，所以它有著十分重要的意義：第一，在良好環(huán)境下生存是每個(gè)公民的權(quán)利，公眾參與環(huán)境保護(hù)能夠 發(fā)揮公眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性參與環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境是影響人類生存和發(fā)展的根本因素，人人享有在良好、適宜、清潔、安靜的環(huán)境中生活的權(quán)利，這是保障公民生命健康的首要條件，也是公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容的重要組成部分。 第二，國(guó)家單方面對(duì)環(huán)境的監(jiān)管必然會(huì)出現(xiàn)灰色地帶，公眾參與環(huán)境管理可以增加政府決策與管理的公平、公開(kāi)

5、、公正。公眾只有通過(guò)參與環(huán)境事務(wù)，才能了解和掌握環(huán)境資源信息，監(jiān)督環(huán)境資源的執(zhí)法，保護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。第三，公眾參與有利于可持續(xù)性發(fā)展。1992年聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的21世紀(jì)議程認(rèn)為“公眾的廣泛參與和社會(huì)團(tuán)體的真正介入是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一?！钡谒模h(huán)境保護(hù)事業(yè)的公益性和群眾性得了各國(guó)政府認(rèn)可。實(shí)踐證明，公眾參與環(huán)境管理有利于推動(dòng)整個(gè)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。2、 我國(guó)公眾參與原則的現(xiàn)狀與不足 1） 我國(guó)公眾參與原則的發(fā)展?fàn)顩r。環(huán)境問(wèn)題事關(guān)每個(gè)公民的基本權(quán)利，從上世紀(jì)70年代我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作剛剛起步，環(huán)境保護(hù)法（試行）中就強(qiáng)調(diào)了 “依靠群眾，大家動(dòng)手”，并將其

6、貴單位“環(huán)境保護(hù)”32字方針的一部分。1989年頒布的環(huán)境保護(hù)法對(duì)該原則進(jìn)行了完善，該法則第一條規(guī)定了公民享有環(huán)境權(quán)利?！杯h(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等都對(duì)公民享有檢舉和控告的義務(wù)。雖然與以前相比，我過(guò)環(huán)境立法這對(duì)公眾參與的規(guī)定豐富了很多，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還有很大的差距。2） 我國(guó)公眾參與原則的不足我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)仍然存在不少的問(wèn)題： 1、目前我國(guó)立法的缺陷缺少公民環(huán)境參與權(quán)的明確規(guī)定。我國(guó)憲法和環(huán)境保護(hù)法尚未直接明確規(guī)定公民的環(huán)境參與權(quán)。立法對(duì)公眾參與的規(guī)定顯得分不夠系統(tǒng)和集中，不利于實(shí)踐中的執(zhí)行。2、 現(xiàn)行立法關(guān)于公眾參與的規(guī)定，基本上是對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破

7、壞發(fā)生后的參與，即末端參與，缺乏源頭參與。如環(huán)境保護(hù)法第6條的規(guī)定就是典型的末端參與，這與公眾參與的性質(zhì)有很大的距離，與實(shí)現(xiàn)環(huán)境法目的所要求的公眾參與相差甚遠(yuǎn)。這樣的規(guī)定顯然已不能適用于解決當(dāng)今的環(huán)境問(wèn)題，只會(huì)讓我們走上先污染再治理的 老路。 3、公眾參與缺乏鼓勵(lì)機(jī)制，我國(guó)傳統(tǒng)環(huán)境立法是以公民義務(wù)及行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力為本位，這種以義務(wù)為本位的環(huán)境立法模式長(zhǎng)期限制和約束了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性，難以調(diào)動(dòng)公眾參與的熱情。 4、環(huán)境信息的公示不能滿足公眾的需求。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境公開(kāi)制度公開(kāi)的主要是公共信息，即向社會(huì)發(fā)布的環(huán)境信息，如環(huán)境狀況公報(bào)、空氣質(zhì)量周(日)報(bào)等，這些內(nèi)容范圍過(guò)于狹窄，難

8、以滿足公眾的需要。 5、參與人數(shù)少、水平低。我國(guó)公眾有三分之一的人處于完全不參與狀態(tài)而在有參與行為的人中，大多數(shù)也只能做到參加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公益勞動(dòng)或活動(dòng)，僅對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，使之利于保護(hù)環(huán)境。參與還受到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份與相對(duì)落后的省份的比較中，前者的參與優(yōu)于后者?，F(xiàn)階段，我國(guó)人們的收入水平普遍較低，受教育程度不高，環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)保知識(shí)匱乏，這使公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與尚不能達(dá)到一些發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保參與水平。6、環(huán)保公益訴訟的現(xiàn)實(shí)操作性不強(qiáng)。所謂環(huán)境公益訴訟是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益制止破壞行為，都可以以自己的名義向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。當(dāng)政府、單位或個(gè)人實(shí)施的違法行為造成環(huán)境污染或破壞時(shí)，如果不能提起訴訟或沒(méi)有