高校財務(wù)管理中存在的問題研究-財務(wù)管理

1、高校財務(wù)管理中存在的問題研究財務(wù)管理高校財務(wù)管理中存在的問題研究史峰源許延明（佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江佳木斯154007）摘 要：高校擴大招生規(guī)模以來，面對不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境要求，高校 財務(wù)如何適應(yīng)高校的超前發(fā)展、如何適應(yīng)公共財政框架下的財務(wù)管理、如何在多 渠道籌集資金中發(fā)揮更好的作用、查找問題、尋求對策，已經(jīng)成為每個高校財務(wù) 管理人員面臨的新課題。高校財務(wù)管理中存在財務(wù)人員素質(zhì)不高、財務(wù)信息與成本核算不透明、財務(wù)預(yù)算不切實際、預(yù)算執(zhí)行效果不理想、內(nèi)部控制制度不健全、 審計監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮、對國家財政體制改革的政策不適應(yīng)等問題。要解決 這些問題，必須加強學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、提高預(yù)算管理水

2、平、完善內(nèi)部控制體系、 加強審計監(jiān)督，堵塞管理漏洞。關(guān)鍵詞 ：高校；財務(wù)管理；信息公開化中圖分類號：g647.5文獻標志碼：a文章編號：10008772（2015 ） 08-0151-02收稿日期：2015-02-07作者簡介：史峰源（1992-），男，河北冀州人，本科，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟 管理學(xué)院。研究方向：財務(wù)管理；許延明（1969-），女，山東蓬菜人，碩士， 副教授，注冊會計師。研究方向：內(nèi)部控制。高校財務(wù)管理現(xiàn)狀1. 工作目標不夠明確目前，高校財會的工作重心基本還停留在記賬、算賬、報賬等方面,過于注重核算職能,而忽視了內(nèi)部管理職能。這種工作模式嚴重滯后于高校改革,是造成當(dāng)前高校財會工作被動

3、的根本原因。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，高校經(jīng)費基本來源于政府撥款,高校財會主要是核算型報賬型。學(xué)校的任務(wù)就是培養(yǎng)人才，財務(wù)任務(wù)就是把錢用好，導(dǎo)致高校缺乏應(yīng)用經(jīng)營型財務(wù)管理的環(huán)境和 土壤。通常的企業(yè)財務(wù)管理目標是效益最大化而高校財務(wù)管理僅僅停留在 般意義上的收撥、分配和使用資金上。人們對于在市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)該做 什么、怎么做,在高校財務(wù)管理中都很模糊,造成了財務(wù)管理目標不明,水平 不咼。2. 管理體制不夠順暢隨著高校改革的不斷深化”學(xué)校呈現(xiàn)出辦學(xué)形式多元化、規(guī)模擴大化、籌資多渠道化、經(jīng)濟業(yè)務(wù)復(fù)雜化、內(nèi)部控制要求嚴密化的局面，對財經(jīng)也提出了 新的要求。目前,些學(xué)校內(nèi)部在財務(wù)開支、創(chuàng)收分配、會計核算等方面

4、的財經(jīng) 政策和制度上不能協(xié)調(diào)一致、政出多門。另外,些院校對校內(nèi)各單位會計機構(gòu)管理不到位。造成學(xué)校一級財務(wù) 部門難以掌握真實有效的會計信息，且不能及時、準確地反映院校財務(wù)運行和管 理狀況,會計職能作用沒有得到充分的發(fā)揮。二、目前高校財務(wù)管理中存在的問題1.財務(wù)人員素質(zhì)跟不上新的財務(wù)管理要求高校會計在整個企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)過程中有著反映和控制的功能z是整個 過程的核匕'。一方面由于國家政策的調(diào)整，使高校單一靠財政資金進行擴張的愿 望難以實現(xiàn)，因此高校需要拓寬融資渠道，就需要財務(wù)人員在融資方面下功夫；另一方面高校主要是靠舉債來適應(yīng)擴招需要和擴大建設(shè)規(guī)模z_旦資金鏈斷裂, 勢必陷入財務(wù)困境，財務(wù)狀

5、況惡化。還有一些高校在進行產(chǎn)業(yè)投資時，缺乏財務(wù) 方面的可行性分析。這一切都與高校財會人員專業(yè)水平不高、財務(wù)管理觀念保守、 對新的財務(wù)管理要求不適應(yīng)、對新的財經(jīng)制度執(zhí)行教條化有直接關(guān)系,導(dǎo)致財務(wù) 管理工作難以深入。此外,高校會計人員知識結(jié)構(gòu)老化、更新較慢、專業(yè)水平較 低、缺乏鉆研業(yè)務(wù)、精益求精的精神”使得企業(yè)實有財產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)等與賬 面數(shù)字相差較大。在部分高校中，信息不透明、傳遞不通暢現(xiàn)象普遍存在。這些現(xiàn)象，易導(dǎo)致一些問題的滋生，如管理層無法做出科學(xué)、合理的決策，基層單位、教職工也不能很好地完成本職工作,更不能有效地發(fā)揮民主監(jiān)督職能。高校部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算兩張皮。財政布置的部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部

6、綜合預(yù)算無論是編制時間還是編制范圍都不一致。一是編制時間不協(xié)調(diào)，部門預(yù) 算一般在預(yù)算年度的前一年10月份開始編制，經(jīng)過兩上兩下的預(yù)算流程，經(jīng)過 人大會議審批，一般到預(yù)算年度的3月份才下達。而此時高校的許多經(jīng)濟業(yè)務(wù) 已經(jīng)發(fā)生,校內(nèi)預(yù)算已經(jīng)開始執(zhí)行,因此作為全面預(yù)算的部門預(yù)算難以做到事前 預(yù)測、事中控制,且缺乏預(yù)算的嚴肅性、約束力。而學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算是當(dāng)年學(xué) 校財務(wù)部門于2月開始編制，最后在4月前經(jīng)過學(xué)校黨委會硏究通過后，下發(fā) 到校內(nèi)各部門。從范圍上看,財政布置的部門預(yù)算是學(xué)校的大預(yù)算，包括全 校教育正常經(jīng)費、專項經(jīng)費和預(yù)算外資金的收支、附屬單位上繳款等，預(yù)算的編 制要求精細化、具體化；而學(xué)校內(nèi)部

7、綜合預(yù)算只包括全校教育正常經(jīng)費、專項經(jīng) 費的收支、附屬單位上繳款中可支配的部分，預(yù)算編制較粗，屬于學(xué)校二級單位 的很多預(yù)算收入均未納入學(xué)校綜合預(yù)算。4. 對國家財政體制改革的政策不適應(yīng)高校推行政府集中采購和國庫集中支付不盡人意。由于教學(xué)科研儀器設(shè) 備專業(yè)化和多元化的，使得政府采購中心實際操作很困難，費時費力，造成資本 運作不合理，無法滿足學(xué)校工作的需要。從經(jīng)濟的角度來看，當(dāng)前政府集中采購 成本比原來的學(xué)校獨立采購成本高。當(dāng)實施國庫集中支付制度，學(xué)校資金收支活 動處于財政監(jiān)督之下，學(xué)校在克服和減少支出的隨機性的同時，經(jīng)費使用權(quán)受到 了限制。5. 內(nèi)部控制制度不健全z審計監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮是許多

8、高校已經(jīng)開始尋找著相應(yīng)的效益評價方式，主要從規(guī)范指南， 目標范圍等多方面著手。然而，部分高校在涉及學(xué)科建設(shè)經(jīng)費使用的規(guī)章辦法中 只提及到績效評價，并沒有從績效審計的角度進行考慮。二是由于領(lǐng)導(dǎo)層的 忽視，內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)開展的績效審計也大打折扣。三是內(nèi)部審計監(jiān)督職能的 弱化。有些高校的審計部門隸屬于紀檢部門，過于密切的行政關(guān)系很難保證審計 人員的獨立性。缺乏獨立性，審計部門的監(jiān)督作用就很難發(fā)揮，陷入形同虛設(shè)的 困境。三、改進高校財務(wù)管理的對策1.加強學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念加強高校財務(wù)管理的關(guān)鍵首先是財會隊伍必須通過繼續(xù)學(xué)習(xí)”不斷更新 專業(yè)知識和技能”優(yōu)化知識體系z轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀念。在科研實踐中z

9、準確地把握事業(yè)發(fā)展和財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高辦學(xué)資金的使用效益。其 次要有扎實的理論基礎(chǔ)，并要有良好的現(xiàn)代數(shù)學(xué)、法學(xué)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)。高校應(yīng)在分析外部環(huán)境、校情及財務(wù)實際情況的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的對策，根據(jù)變化 的環(huán)境，及時對各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟運行狀況、財務(wù)管理體制和新經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行評 估和風(fēng)險分析。2.財務(wù)信息公開化隨著我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)活力進一步增強，學(xué)校財務(wù)也面臨著更加復(fù)雜的局面。高校資金的來源已由過去單一的財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉畵芸顬橹?、多渠道籌資為補充的籌資方式。教育經(jīng)費的緊張局面得到了緩 解的同時，也帶來了許多財務(wù)管理方面的問題。各地區(qū)和部門要加快建立財務(wù)公 開制度

10、的步伐,明確職責(zé)、程序、公開方式和時限要求。建立財務(wù)信息長效公開 機制、創(chuàng)新公開方法、擴大公開范圍”將財務(wù)信息公開面向廣大社會群眾，提高 學(xué)校的財務(wù)透明度。3. 提高預(yù)算管理水平預(yù)算管理是高等學(xué)校財務(wù)管理的一個重要組成部分，是高等院校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。強化預(yù)算管理,是要加強預(yù)算的參與機制，預(yù)算管 理必須得到校領(lǐng)導(dǎo)的支持，然后讓各職能部門參與到預(yù)算的制走中來，經(jīng)過多方討論，經(jīng)校長辦公會審核批準，形成正式預(yù)算；二是加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化預(yù)算約束力,克服學(xué)校預(yù)算約束不強、內(nèi)容不實和執(zhí)行不力的情況；三是實行精細化預(yù)算管理模式，提高管理效益,。無論是一般公用經(jīng)費還是人員經(jīng)費均按定員、 定額來

11、測算，對專項經(jīng)費實行滾動預(yù)算，建立預(yù)算項目庫；四是遵循量入為出、積極穩(wěn)妥、量力而行，收支平衡"的預(yù)算編制原則，采取民主科學(xué)的編制程序和方法，盡早準備。4. 完善內(nèi)部控制制度高校內(nèi)部控制制度是保證日常資金運作的基本控制手段，健全有效的內(nèi)部控制制度是防止高校收入流失，資金轉(zhuǎn)移、有效監(jiān)督費用支出的關(guān)鍵。在完善 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個崗位的不同職能與性質(zhì)，進一步明確各部 門人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,并在此基礎(chǔ)上，賦予其相應(yīng)權(quán)力；嚴格規(guī)定相關(guān)辦事流 程與操作規(guī)程，確走相應(yīng)的追究責(zé)任制度，包括責(zé)任查處措施與獎懲方法，將責(zé) 任、權(quán)力與利益相結(jié)合，從真正意義上做到權(quán)有所屬、責(zé)有所歸與利有所得，從 而有效激發(fā)工作人員的積極性與創(chuàng)造性。5. 強化審計監(jiān)督，堵塞管理漏洞科學(xué)制定內(nèi)部控制制度，強化財務(wù)審計，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，使一切資金流動和價值轉(zhuǎn)移都必須納入財務(wù)部門的統(tǒng)一管理之中。另外，還應(yīng)該加強外部審計控制，外部控制是對內(nèi)部控制的再控制，不斷改進內(nèi)部控制的設(shè)計與運行”使內(nèi)部審計與外部審計有機結(jié)合起來z堵