民辦幼兒園辦園行為失范的析因與矯正

1、最新資料歡迎閱讀民辦幼兒園辦園行為失范的析因與矯正 摘要 自國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 2020年）頒布以來，我國民辦幼兒園得到快速發(fā)展，但也暴露出不少辦園行為失范問題。 究其原因，在于政府相關(guān)制度缺失及制度缺失下舉辦者人為失范等所致?；诖耍晟浦贫?、強化監(jiān)督、明確責(zé)任、規(guī)范管理等舉措將有助于規(guī)范民辦幼兒園辦園行為，助其良性發(fā)展。 關(guān)鍵詞 民辦幼兒園；辦園行為；失范；矯正 中圖分類號 G617文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1005-5843（20xx）05-0038-05DOI1013980/jcnkixdjykx20xx05009自國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-

2、2020）頒布以來，我國民辦幼兒園得到蓬勃發(fā)展，有效地緩解了“入園難” “入園貴”等突出問題。這一顯著成效是“堅持教育公益性” “積極扶持民辦幼兒園”的結(jié)果 1 。然而，由于我國民辦幼兒教育發(fā)展歷史較短，相關(guān)政策法規(guī)尚待完善， 加之舉辦者對資本營利的過度追求， 引發(fā)諸多辦園行為失范問題， 致使民辦幼兒園的公益屬性難以充分彰顯。 筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析我國民辦幼兒園辦園行為失范的原因， 進而探求相關(guān)對策，以促使其持續(xù)健康發(fā)展。一、辦園行為失范析因1最新資料歡迎閱讀失范一詞，不同文化背景的學(xué)者從不同的學(xué)科視角做出了不同的闡釋。如迪爾凱姆（ Emile Durkheim）從社會學(xué)視角，將其界定為制約

3、個體行為的規(guī)范缺乏或失去時的狀態(tài)。理解失范，亦可從宏觀、微觀兩個層面把握。 論其宏觀，失范是制度與秩序等社會規(guī)范系統(tǒng)的混亂乃至瓦解 2 。如道格拉斯（ JDDouglas）等強調(diào)，失范主要是由制度、規(guī)范本身不完善及社會變革與轉(zhuǎn)型所引發(fā)， 導(dǎo)致社會處于一種缺乏道德規(guī)范與集體意識的無序狀態(tài)。 論其微觀，失范是個體背離主流價值目標(biāo)，甚至違反社會規(guī)范之行為。如渠敬東在分析失范時指出：個體缺乏明確的價值認(rèn)同， 一切由物欲驅(qū)動其行為， 為達到目的無所不用其極?；谏鲜隼斫獠⒔Y(jié)合民辦幼兒園舉辦者背離公益宗旨的現(xiàn)狀，筆者從相關(guān)制度缺失和舉辦者自身行為等方面剖析失范原因。（一）法人治理制度的缺失“法人治理” 在

4、我國民辦高校議論較多，但在民辦幼兒園中殊少提及。產(chǎn)權(quán)不清是制約民辦教育發(fā)展的瓶頸，而如何科學(xué)處理產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的關(guān)系更是民辦教育改革的一大難題，對此學(xué)界早已達成共識。就民辦幼兒園而言， 法人治理制度缺失所引發(fā)的辦園失范主要表現(xiàn)如下：一是權(quán)利失衡。民辦幼兒園和其它民辦教育機構(gòu)一樣，絕大多數(shù)舉辦者既是投資人又是機構(gòu)的法人。他們除關(guān)心資產(chǎn)保全外， 更在意對園所的控制權(quán)，往往集所有權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)于一身，這很容易導(dǎo)致其辦園行為缺乏監(jiān)管與制衡。二是產(chǎn)權(quán)不清。 政府所投設(shè)施設(shè)備歸屬不清問題，在非營利性民辦幼兒園中亦普遍存在。有研究表明，政府對非營利性民辦幼兒園追加的投資，如大型玩具、教學(xué)設(shè)施等，2最新資料歡

5、迎閱讀其產(chǎn)權(quán)不時被舉辦者篡取， 造成產(chǎn)權(quán)的實際歸屬模糊不清。 一些本應(yīng)由教育行政主管部門作為公共教育資源進行統(tǒng)一配置的器材， 卻被舉辦者私自占有并借此謀利， 致使有關(guān)部門對公共辦園資產(chǎn)的占有、 使用、處置等產(chǎn)權(quán)無法得到實現(xiàn) 3 。可見，舉辦者在沒有行之有效的法人治理制度約束其辦園行為的情況下， 極易背離公益宗旨， 視幼兒園為謀利工具，最大限度地實現(xiàn)其營利目的。（二）財務(wù)監(jiān)管制度的虛設(shè)在我國，無論是國家層面的法律法規(guī)， 還是地方政府的相關(guān)實施細則，均明確要求加大民辦幼兒園財務(wù)監(jiān)管力度。如財政部民間非營利組織會計制度（財會 20047 號）要求：各民辦幼兒園應(yīng)遵守財經(jīng)紀(jì)律，加強財務(wù)管理，規(guī)范會計審

6、核，主動接受物價、稅務(wù)和教育等部門的監(jiān)督檢查； 又如中華人民共和國民辦教育促進法 （20XX年修訂）第 35 條進一步明確規(guī)定： 民辦教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完善財務(wù)、會計制度，并按規(guī)定設(shè)置會計賬簿。但是，現(xiàn)實中較少有民辦幼兒園真正完全按照相關(guān)制度行事。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些辦園規(guī)模不大的舉辦者，為降低辦園成本、節(jié)省人員開支，不愿聘用專業(yè)財會人員，相關(guān)財務(wù)工作由自己或其親屬負責(zé)，但他們僅就日常開支做些簡單的流水記賬，缺乏規(guī)范的費用分類和科學(xué)的財會管理； 一些辦園規(guī)模稍大的舉辦者，由于條件局限、專職財務(wù)人員難聘等因素，普遍選取代理記賬的方式進行財務(wù)管理， 不時采取偽造財務(wù)證明或填報虛假開支等手段應(yīng)付相關(guān)部門的

7、財務(wù)檢查； 也有一些舉辦者， 雖然聘請了專業(yè)財會人員，但因建園多年，歷史遺留的財務(wù)問題較多，加之一些新接手的財3最新資料歡迎閱讀會人員不知遵循何種會計制度建立賬目，導(dǎo)致財務(wù)管理依然較為混亂。上述問題嚴(yán)重影響各項財務(wù)監(jiān)管制度的順利實施， 加之不少地方政府對學(xué)前教育投入不足， 無力滿足現(xiàn)實需求， 只能憑借民間資本化解難題，對其行為不敢嚴(yán)格監(jiān)管，致使相關(guān)制度形同虛設(shè)。（三）考評督查制度的乏力與西方發(fā)達國家相比， 我國幼兒教育不論考評還是督查， 長期以來均存在不少短板。 由于教育行政主管部門對辦園行為缺乏有力、 有效的考評督查，引發(fā)的各種辦園亂象， 虐童丑聞、安全事故屢見不鮮。如 20xx 年某教育廳

8、負責(zé)人毫不隱諱地指出，各級教育行政部門對辦園行為督查無力度，監(jiān)管不深入，而負責(zé)審批的縣（市、區(qū)）教育部門把關(guān)不嚴(yán)，平時對不規(guī)范辦園行為置若罔聞，處置不及時，縱容了隱患的擴大乃至事故的發(fā)生 4 。導(dǎo)致監(jiān)管督查乏力、低效的主要原因，在于我國現(xiàn)行的民辦幼兒園監(jiān)管體制是法人組織監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管相分離，民政等部門負責(zé)幼兒園法人組織的監(jiān)管， 而業(yè)務(wù)監(jiān)管歸于教育行政主管部門， 即舉辦者在民政等部門注冊取得辦園許可證書， 而教育行政主管部門負責(zé)幼兒園保教業(yè)務(wù)的監(jiān)管督查。 由此可見，這種貌似合理的監(jiān)管體制實際隱藏著一個重大缺陷，即在監(jiān)管職責(zé)不明、分工過于籠統(tǒng)的情形下，行政執(zhí)法者往往具有先天的趨利避害傾向，極易導(dǎo)致

9、“要么爭相監(jiān)管，要么誰也不管”的尷尬局面。（四）舉辦者對利益的追逐在經(jīng)濟社會中， 最大限度地追逐利益是個體的理性行為。 公共選擇理論認(rèn)為，無論在市場活動還是政治活動中， 人都是追求效用最大4最新資料歡迎閱讀化的理性經(jīng)濟人 5 。在相關(guān)制度缺失的情況下，民辦幼兒園的舉辦者出于對經(jīng)濟利益的追逐， 視教育為賺錢的機器， 不僅希望收回原始資本，而且希望獲得相當(dāng)?shù)暮侠砘貓?。在這種辦園動機驅(qū)動下，他們自覺或不自覺地走上了一條“規(guī)模導(dǎo)向型”的發(fā)展道路，試圖通過不斷擴大規(guī)模、增大班額、克扣幼兒伙食費、不給員工買保險、不開稅務(wù)發(fā)票等非正當(dāng)手段達到牟利的目的。 有媒體披露，幼兒園克扣伙食費已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。 某幼兒園的賬本顯示， 伙食費一半都未