把握民生根本堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展精心打造城鄉(xiāng)陽光救助體系

1、把握民生根本堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展精心打造城鄉(xiāng)陽光救助體系幾年來，在市民政廳的正確指導(dǎo)下，我市堅(jiān)持把城鄉(xiāng)低 保工作作為實(shí)現(xiàn)“以人為本、為民解困”的執(zhí)政理念和穩(wěn)定 社會、促進(jìn)發(fā)展的頭等大事來抓，堅(jiān)持以'全面科學(xué)協(xié)調(diào)， 統(tǒng)籌發(fā)展格局；提升整體素質(zhì)，推動制度創(chuàng)新；推動和諧建 設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定”為總體思路，以城鄉(xiāng)低保工作管理法制 化、申請審批程序規(guī)范化、家庭收入核實(shí)科學(xué)化、保障金發(fā) 放社會化、檔案管理制式化、低保對象管理動態(tài)化、服務(wù)隊(duì) 伍專業(yè)化、信息管理網(wǎng)絡(luò)化、工作監(jiān)督經(jīng)?；癁槟繕?biāo)，不斷 加快城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)低保管理新模式，積極 探索建立和完善多層次、多方面、多角度的綜合社會救助體 系，使保

2、障范圍不斷擴(kuò)大、管理不斷規(guī)范、救助更加有效， 保障水平和管理水平逐年提升，為保障困難群體基本生活和 社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。我們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會支持參與，營造城鄉(xiāng)低保良性 發(fā)展氛圍近年來，市委、市政府高度重視民生工程，將今年確定 為民生改善年，把城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理作為民心工程，作為 衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平以及現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志， 納入全市總體發(fā)展規(guī)劃，納入黨政目標(biāo)管理。每年制定的為 民實(shí)事中，為貧困群眾辦實(shí)事內(nèi)容占據(jù)四分之一比例。并積 極動員社會力量參與，加大了三個環(huán)境的創(chuàng)建力度。一是統(tǒng) 籌兼顧，創(chuàng)建有利的基礎(chǔ)環(huán)境。在研究制定城鄉(xiāng)低保發(fā)展規(guī) 劃措施中，堅(jiān)持政府統(tǒng)

3、籌、民政主辦、部門配合、社會參與 的原則，對于一些重要問題和敏感問題，由政府牽頭，明確 責(zé)任，凝聚全市各級黨委政府和各部門力量，齊心協(xié)力解決 好弱勢群體的生活問題。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、社會救助制度建立、 低保機(jī)構(gòu)人員編制等事項(xiàng)成為市委、市政府重要會議的''常 客”，進(jìn)而促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)低保工作的有效開展。二是立足 實(shí)際，創(chuàng)建寬松的政策環(huán)境。首先是建立以財(cái)政分級負(fù)責(zé)投 入為主渠道的資金保障機(jī)制，加大城鄉(xiāng)低保資金投入力度。 市財(cái)政每年都將城鄉(xiāng)低保救助資金列入年度預(yù)算安排，并建 立逐年增長機(jī)制，納入城鄉(xiāng)低保資金專戶管理，?？顚Ｓ?。同時，為了確保區(qū)縣列支資金及時到位，民政、財(cái)政部門在 撥付補(bǔ)助

4、資金時，把區(qū)縣應(yīng)支付的保障金一并計(jì)算，按月兌 現(xiàn)。近兩年，市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政共投入近7000萬元， 為城鄉(xiāng)低保事業(yè)發(fā)展提供了有力的財(cái)力支撐。其次是完善政 策扶持機(jī)制。先后以市政府文件形式下發(fā)了市城市居民最 低生活保障實(shí)施辦法、市農(nóng)村居民最低生活保障辦法、市城市醫(yī)療救助辦法、市農(nóng)村醫(yī)療救助辦法、市城市 低保對象救助辦法、市低保對象基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動 應(yīng)急救助預(yù)案、市廉租住房實(shí)物配租暫行辦法及關(guān)于 資助市區(qū)低保家庭子女接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的暫行辦 法等文件，圍繞城鄉(xiāng)貧困群眾生活、教育、取暖、住房、 醫(yī)療、法律援助等方面出臺政策，提升救助水平。三是擴(kuò)大 宣傳，創(chuàng)建優(yōu)良的社會環(huán)境。城鄉(xiāng)低保工作

5、是一項(xiàng)全社會共 同關(guān)注的事業(yè)，必須融入社會，求得社會的理解和支持，才 能迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力。幾年來，我市十分注重城鄉(xiāng)低保社 會宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、雜志等新聞媒體，廣泛宣傳 低保政策法規(guī)。在全市各社區(qū)懸掛低保政策標(biāo)牌，將申報(bào)條 件、辦理程序及管理制度公布于眾，印制低保對象須知3萬份，使其家喻戶曉，深入人心。同時，加大法制宣傳力度，讓依法施保的觀念深植腦中，取得各方面的理解和支持。二、堅(jiān)持服務(wù)為本，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作提速增效幾年來，我市一直把解決低保機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員問題作為突破口，不斷強(qiáng)化低保工作的基礎(chǔ)保障。一是健全網(wǎng)絡(luò)化 低保工作機(jī)構(gòu)。2004年，我市成立了城市居民最低生活保障

6、 管理中心，科級編制，編制人數(shù)7人。同時，各縣（市）區(qū) 成立了低保中心，四城區(qū)都建立了一站式服務(wù)大廳。各街道 辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立了低保評審委員會，社區(qū)（村委會）成 立了低保評議小組。市、縣區(qū)、街道、社區(qū)全部配備了專職 工作人員，同時配備了兼職低保協(xié)管員和微機(jī)操作員，并擁 有固定辦公場所。去年，我們針對制約城鄉(xiāng)低保工作的突出 問題，多次向市委、市政府匯報(bào)工作及機(jī)構(gòu)人員等情況。今 年年初，市低保中心正式升格為副處級單位，更名為市城鄉(xiāng) 居民最低生活保障管理局，人員編制增加到13人。目前， 全市直接從事低保管理工作的人員達(dá)到500余人，低保工作 四級網(wǎng)絡(luò)體系初步建成。二是培養(yǎng)專業(yè)化低保人員隊(duì)伍。近 幾

7、年來，我市根據(jù)低保事業(yè)發(fā)展需要，把提高各級低保工作 人員素質(zhì)做為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合、內(nèi)部培訓(xùn) 與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與入戶實(shí)踐相結(jié)合的方法，每 年進(jìn)行一至兩次全員培訓(xùn)，著重提高低保工作人員的業(yè)務(wù)素 質(zhì)。同時，注意結(jié)合實(shí)際工作中的具體問題，開展專項(xiàng)培訓(xùn)。 如針對城鄉(xiāng)低保工作中出現(xiàn)的家庭收入核算、分類管理、廉 租住房、醫(yī)療救助等具體問題，及時開展有針對性的培訓(xùn)， 解決工作中的疑難問題，糾正偏差，努力提高工作人員解決 具體矛盾的能力。三是構(gòu)建信息化低保管理平臺。為了能夠 更好地運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段為低保工作提速增效，我市建立 了市、縣區(qū)、街道辦事處三級低保管理信息化網(wǎng)絡(luò)。同時， 利用社

8、區(qū)信息化建設(shè)的契機(jī)，將信息化建設(shè)延伸到122個社 區(qū)。此外，實(shí)現(xiàn)低保網(wǎng)絡(luò)與勞動就業(yè)網(wǎng)絡(luò)對接，在低保家庭 成員就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)及退休人員數(shù)據(jù)等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共 享；充分利用民政信息網(wǎng)，在網(wǎng)站上公布低保政策信息、辦 事程序，處理低保信訪問題，有效提高了低保工作效率和管 理水平。三、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，健全運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作 規(guī)范發(fā)展規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，把有限的資金真正用于貧困群眾身 上，是各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也 是我們工作中的難點(diǎn)問題。為此，我市堅(jiān)持突出六個重點(diǎn)、 健全六個機(jī)制，全力推進(jìn)低保工作規(guī)范化管理。一是以評議 評審為重點(diǎn)，健全三級評審機(jī)制。對低保資格的評審、認(rèn)定 是焦

9、點(diǎn)問題，這方面，我市建立了由社區(qū)居民委、街道辦事 處、區(qū)民政局組成的三級組織評審機(jī)制。社區(qū)成立低保評選 委員會，主任由社區(qū)黨組織書記兼任，委員由社區(qū)民政助理、 派出所戶籍民警和居民代表3-5人組成。委員們分組對申 請人的家庭現(xiàn)狀、收入現(xiàn)狀、身體狀況進(jìn)行走訪調(diào)查，在調(diào) 查記錄本上簽字。然后，在評議會上逐戶進(jìn)行評議，簽署意 見，對符合低保條件的，在社區(qū)公示欄中公示七天。公示文 本格式、公示內(nèi)容和公示時間由民政部門統(tǒng)一規(guī)定，并公布 舉報(bào)電話，確保公平公正。街道辦事處成立評審委員會，主 任由黨工委書記兼任，委員由辦事處民政助理、各社區(qū)書記 擔(dān)任。每月例會一次，對增減人員逐個進(jìn)行評審?？h市區(qū)民 政局成立

10、審批委員會，每月定期召開低保審批會議，由各辦 事處匯報(bào)低保動態(tài)情況進(jìn)行審批，有效防止了 “人情”“關(guān) 系”等因素的干擾。二是以入戶調(diào)查為重點(diǎn)，健全責(zé)任追究 機(jī)制。入戶調(diào)查核實(shí)不僅是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)， 而且是對已保對象進(jìn)行規(guī)范化管理和動態(tài)管理的一個重要 手段。為了保證入戶調(diào)查的質(zhì)量，分清責(zé)任主次，我們嚴(yán)格 執(zhí)行“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的低保責(zé)任追究 制度，如果誰在調(diào)查低保戶過程中出現(xiàn)了問題，就追究誰的 責(zé)任。三是以張榜公示為重點(diǎn)，健全外部監(jiān)督機(jī)制。低保工 作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅(jiān)持公開、公 示的原則。我市在公開低保政策的基礎(chǔ)上，對新增或調(diào)整對 象實(shí)行三榜公示

11、，將審批過程和結(jié)果公布于眾，設(shè)立舉報(bào)電 話，接受群眾監(jiān)督。同時，邀請人大代表、政協(xié)委員及社會 各界人士，作為低保監(jiān)督員，定期視察低保工作，反饋群眾 意見。通過行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾民主評議、 社會輿論監(jiān)督等多管齊下，有效防止了濫用職權(quán)、暗箱操作、 截留挪用、弄虛作假等違法違紀(jì)行為。四是以制度建設(shè)為重 點(diǎn)，健全動態(tài)管理機(jī)制。為了做好低保規(guī)范化管理工作，我 市狠抓制度建設(shè)，依法實(shí)行動態(tài)管理。主要包括：健全低保 對象檔案管理制度，實(shí)行一戶一檔，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī) 定歸檔；建立低保對象分類管理制度，將其分為長期保障對 象、相對穩(wěn)定的保障對象和臨時保障對象三類，根據(jù)分類的 不同，采取不同的

12、動態(tài)管理方式。長期保障對象大都為三無 人員和優(yōu)撫對象，采取一年入戶審核一次。相對穩(wěn)定的保障 對象大都為家庭成員中有患有重病的家庭，采取半年入戶審 核一次。第三類主要是家庭生活困難，但家庭成員尚有一些 勞動能力。我們將這部分人員列為重點(diǎn)核查對象，每2個月 入戶審核一次。在核查中，發(fā)現(xiàn)低保家庭人口和收入狀況發(fā) 生變化時，必須有核查人員提供與家庭情況變化有關(guān)的資 料，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按原審批程序，為其辦理提高、 降低或者終止低保待遇的變更手續(xù)，填寫市城鄉(xiāng)居民最低 生活保障待遇家庭情況調(diào)查表，并在低保金領(lǐng)取證上審批 蓋章。終止享受低保待遇的，收回保障金領(lǐng)取證。同時，與 勞動部門聯(lián)合建立退休人員數(shù)

13、據(jù)庫，對達(dá)到退休年齡的低保 對象進(jìn)行網(wǎng)上查詢，對已享受退休待遇且家庭收入超出低保 標(biāo)準(zhǔn)的，立即取消低保待遇；實(shí)行低保對象驗(yàn)訖制度，低保 對象在每月領(lǐng)取低保金后，必須到所在社區(qū)加蓋低保管理專 用章，接受社區(qū)的管理；建立低保對象公益勞動制度，目前, 我市有社區(qū)低保對象志愿服務(wù)隊(duì)50余個。五是以規(guī)范低保 金發(fā)放渠道為重點(diǎn)，健全社會化發(fā)放機(jī)制。為了規(guī)范低保資 金使用和發(fā)放工作，提高工作效率和透明度，我市于2002 年起推行低保金社會化發(fā)放。幾年來，市區(qū)低保金一直委托 郵政儲匯局網(wǎng)點(diǎn)代發(fā)。今年，郵政部門擬收取城市低保對象 每戶每月1元錢的手續(xù)費(fèi)。1元錢雖然不多，但對于生活困 難的低保家庭來說，也是一筆開

14、支。針對這種情況，我們積 極請示主管市長同意，將城市低保金社會化發(fā)放途徑與農(nóng)村 并軌，由農(nóng)村信用社統(tǒng)一發(fā)放，并設(shè)立了低保金領(lǐng)取專門窗 口，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放一體化。同時，加強(qiáng)低保資金 管理，建立低保資金監(jiān)督檢查機(jī)制，財(cái)政、審計(jì)等部門每年 對低保資金管理、使用情況進(jìn)行檢查，未發(fā)生違紀(jì)現(xiàn)象。六 是以定期清查為重點(diǎn)，健全工作考評機(jī)制。建立定期入戶抽 樣調(diào)查制度，每年的第二、三季度，市低保局工作人員都將 對城區(qū)街道辦事處、社區(qū)居委會隨機(jī)抽查，對已保對象進(jìn)行 入戶清查，加強(qiáng)對基層低保工作指導(dǎo)和督辦，對檢查中發(fā)現(xiàn) 的問題現(xiàn)場進(jìn)行糾正和督辦，有力地加快了全市低保管理規(guī) 范化發(fā)展進(jìn)程。整體水平為從根本上解

15、決城鄉(xiāng)低保群眾的生活難題，我市立足長 遠(yuǎn)，大膽創(chuàng)新，在全市率先出臺了市城市低保對象救助辦 法，對低保對象實(shí)施水電、法律援助、教育、醫(yī)療等八項(xiàng) 救助。近年來，我們又結(jié)合實(shí)際實(shí)施了七項(xiàng)工程，有效緩解 了城鄉(xiāng)貧困群眾的實(shí)際困難。一是實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面工程。我市 城市低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過2002年、2005年、2006年和2008年四 次提標(biāo)，目前，市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均218元，月人均補(bǔ) 差額為95元（不含各項(xiàng)補(bǔ)貼）。市本級農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人 均900元，保證了低保戶的生活水平與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提 高。二是實(shí)施醫(yī)療救助工程。為了徹底緩解貧困群眾看病難 題，我市積極建立多重、立體式醫(yī)療救助體系。建立和完善 城鄉(xiāng)醫(yī)療

16、救助制度。以重大疾病救助為重點(diǎn)，以醫(yī)前救助、 常見病救助和發(fā)放購藥卡等多種形式為輔助，并取消了救助 起付線。近幾年，共為近8000名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放醫(yī)療救 助金2250萬元；確定低保對象定點(diǎn)醫(yī)院，低保對象在定點(diǎn) 醫(yī)院就醫(yī)可以享受掛號費(fèi)、診察費(fèi)、住院費(fèi)、治療費(fèi)等費(fèi)用 減免；建立城市低保對象住院醫(yī)療保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制 度。積極協(xié)調(diào)財(cái)政、勞動等部門，本著政府出資、低水平、 全覆蓋、試運(yùn)行的原則，出臺了市市區(qū)低保對象住院醫(yī)療 保險(xiǎn)暫行辦法，并將全市低保對象全部納入城鎮(zhèn)職工基本 醫(yī)療保險(xiǎn)，成年低保對象繳納44元，未成年低保對象繳納 15元，其參保資金由市財(cái)政統(tǒng)一撥付；建立市新型農(nóng)村合 作醫(yī)療救助制度。

17、目前，已為6萬名參加新型農(nóng)村合作醫(yī) 療的貧困戶繳納參合資金60萬元。三是實(shí)施廉租安居工程。 近兩年來，我市把廉租住房實(shí)物配租列為市委、市政府為民 辦實(shí)事之一，出臺了市廉租住房實(shí)物配租暫行辦法，經(jīng) 民政、財(cái)政、房產(chǎn)、城投公司等部門積極工作，2007年為城 市低保家庭中的無房戶解決廉租住房200套。今年300套房 源也已確定，10月前入住。同時，僅2007年對2400戶城市 低保家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼243萬元。四是實(shí)施彩虹就學(xué)工 程。城鄉(xiāng)低保家庭子女在接受義務(wù)教育期間，享受學(xué)雜費(fèi)減 免待遇，同時對家庭中有義務(wù)教育子女的每月加發(fā)救助金25 元。出臺了關(guān)于資助市區(qū)低保家庭子女接受學(xué)歷教育和技 能培訓(xùn)的

18、暫行辦法。全市城鄉(xiāng)低保家庭子女在大學(xué)和技師 學(xué)院就讀可享受學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)等方面資助。去年， 有35名低保家庭子女進(jìn)入大學(xué)“宏志班”就讀，126名同學(xué) 進(jìn)入市勞動技術(shù)學(xué)院就讀，充分發(fā)揮政府和地方院校在幫扶 低保家庭子女，特別是零就業(yè)家庭子女接受教育方面的重要 作用，從而使我市的低保救助制度從輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。 五是實(shí)施價(jià)格救助工程。我市連續(xù)三年對市區(qū)城鄉(xiāng)低保家 庭、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和農(nóng)村五保戶等貧困家庭實(shí)施兩節(jié)價(jià)格 救助活動，共計(jì)投入資金400萬元，讓城鄉(xiāng)低保家庭過上一 個歡樂祥和的春節(jié)。六是實(shí)施低保溫暖工程。2004年，我市 出臺了市城市低保對象救助辦法，集中供熱低保家庭每 年可以得到270元取暖補(bǔ)貼，自行取暖低保家庭每年可以享 受90元取暖補(bǔ)貼。同時，按照市民政廳要求，為每戶低保 家庭每年發(fā)放取暖救助金900元，保證了低保家庭溫暖過冬。 七是實(shí)施五保供養(yǎng)工程。針對一鄉(xiāng)一院辦院模式規(guī)模小，設(shè) 施不配套、經(jīng)營管理難、維修成本高等問題，我市從2001 年開始采取新建一批、擴(kuò)建一批、改造一批、合并一批的方 法，通過整合資源，場地移址等舉措，因地制宜地實(shí)行集中 辦院，將全市76所敬老院合并改造為24所，6個縣（市） 全部建立了中心敬老院，并完善了服務(wù)功能，開設(shè)康復(fù)中心、 家