房山區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)方案設(shè)計(jì)

1、房山區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)方案應(yīng)急避難場所是政府應(yīng)對戰(zhàn)爭和突發(fā)災(zāi)害時緊急疏散安 置災(zāi)民的主要場所，是加強(qiáng)社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的主要內(nèi) 容。為增強(qiáng)城市綜合防護(hù)功能，提高我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，保 護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧平安社會，結(jié)合我區(qū)實(shí) 際情況，特制定本方案。一、應(yīng)急避難場所建設(shè)的必要性我區(qū)地處首都西南交通樞紐，地域廣闊，人口眾多，總面積2019平方公里，常住人口 88.7萬，安全形勢十分嚴(yán)峻：“生命線”工程多，線路管道縱橫交錯；危化產(chǎn)品多，占全 市67%以上；地質(zhì)災(zāi)害多，存在煤礦坍塌、山洪、泥石流等 隱患，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭和重大自然災(zāi)害，將對我區(qū)造成極大破 壞，產(chǎn)生大量需要疏散和避難的群眾。因此

2、，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急 避難場所，既是國家和市政府的要求，也是我區(qū)客觀現(xiàn)實(shí)的 需要，是一項(xiàng)刻不容緩的工作。二、應(yīng)急避難場所建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)北京市十一五期間城市減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃規(guī)定：“各新城每年完成 3-5處應(yīng)急避難場所（可容納6萬至10萬人）的確定和配套設(shè)施建設(shè)”，未來幾年，我區(qū)要建成 和完善15個市、區(qū)級應(yīng)急避難場所，總面積29.75萬平方米，可疏散人數(shù)14.88萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?16.7 %。今年 擬先建1-2個應(yīng)急避難場所，做為示范，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，力爭“十一五”期間應(yīng)急避難場所建設(shè)基本滿足城市居民需要。三、應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)的原則（一）均衡布局，就近安排。體現(xiàn)應(yīng)急、分散、集中、有序

3、的要求，應(yīng)急避難場所距居民區(qū)直線距離 2000米到5000 米，步行0.5到1小時內(nèi)即可到達(dá)，使群眾在發(fā)生突發(fā)性災(zāi) 害事件時，能夠安全、迅速到達(dá)避難場所。根據(jù)我區(qū)位于首 都郊區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)急避難場所主要集中在良鄉(xiāng)、城關(guān)和 燕化三個人口密集區(qū)。（二）安全可靠，因地制宜。應(yīng)急避難場所要遠(yuǎn)離高大 建筑物、易燃易爆場所、地下斷層等危險(xiǎn)場地，選擇地勢平 坦、容易搭建帳篷的地方進(jìn)行建設(shè)。結(jié)合公園、廣場、體育 場空曠場地和地下人防工程等，按人群分布和疏散的需求， 建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急避難場所。（三）平災(zāi)結(jié)合，綜合利用。應(yīng)急避難場所平時具有休閑、娛樂、健身和改善生態(tài)環(huán)境的功能，在戰(zhàn)爭和發(fā)生突發(fā) 性災(zāi)害事件時發(fā)揮避

4、難場所的功能。建設(shè)時要考慮多種災(zāi)害 如戰(zhàn)爭、地震、火災(zāi)、洪澇等情況下的應(yīng)急避難，盡量做到 一園多用。（四）結(jié)合現(xiàn)狀，長遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)急避難場所應(yīng)以安全安 置群眾為主，遠(yuǎn)期可在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃之中，預(yù)先考慮提供給 群眾安全可靠、設(shè)施完備的生活和避難避險(xiǎn)空間。四、應(yīng)急避難場所建設(shè)要求結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，參照其它地區(qū)相對成熟的應(yīng)急避難 場所建設(shè)方案，制定我區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)方案如下：1.在現(xiàn)有的規(guī)模較大的公園如昊天公園、燕山公園等， 完善必要的應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施：(1 )應(yīng)急避難指揮中心將公園管理處辦公用房加以改造，使其在應(yīng)急避險(xiǎn)時可 以作為指揮中心。該中心平時負(fù)責(zé)公園、廣場的管理工作， 應(yīng)急時要發(fā)揮其調(diào)動及指揮作

5、用。(2) 應(yīng)急物資儲備室在公園內(nèi)交通便利的地方建立應(yīng)急物資儲備室，用于儲 存應(yīng)急物品如帳篷、食品、工具等物資，應(yīng)急時作為食品、 救災(zāi)物品儲備和發(fā)放的管理用房，為災(zāi)民提供必要的救災(zāi)物 資。(3) 應(yīng)急棚宿區(qū)在公園內(nèi)地勢開闊、空氣流通比較好的地方設(shè)立應(yīng)急棚 宿區(qū)，而且其布局一定要合理。平時，它們是游人休憩和娛 樂的場所，應(yīng)急時，周邊居民可在此區(qū)域按指定位置搭建帳 篷，臨時居住。(4) 應(yīng)急醫(yī)療救助站設(shè)立簡易用房作為應(yīng)急情況下的醫(yī)療救助站。應(yīng)急醫(yī)療 救助站應(yīng)建立在應(yīng)急棚宿區(qū)附近，它負(fù)責(zé)應(yīng)急時對災(zāi)民的醫(yī) 療救助和衛(wèi)生防疫等工作。(5) 應(yīng)急供水裝置可暫時利用公園內(nèi)現(xiàn)有供水設(shè)施或?qū)⑵渖约痈倪M(jìn)，以便 于

6、平時和應(yīng)急狀態(tài)下使用。將來，可以考慮在應(yīng)急棚宿區(qū)附 近打造應(yīng)急水井，以保證應(yīng)急情況下災(zāi)民的用水安全。（6）應(yīng)急供電系統(tǒng)將公園內(nèi)現(xiàn)有供電系統(tǒng)加以改造，使其在平時和應(yīng)急狀 態(tài)下都能投入使用。也可選擇建立安全、環(huán)保、節(jié)能的太陽 能光伏電站。電源控制室應(yīng)處于應(yīng)急避難指揮中心內(nèi)，作為 發(fā)生緊急情況時的應(yīng)急電源使用。（7）應(yīng)急簡易廁所公園內(nèi)應(yīng)設(shè)立多個應(yīng)急簡易廁所，它們在位置上應(yīng)該與 應(yīng)急棚宿區(qū)相對應(yīng)。應(yīng)急廁所只在避災(zāi)時使用，平時坑位上 蓋板，覆土，并種花草，成為整體綠地的一部分，應(yīng)用時只 需將坑位上覆土除去并增加圍檔即可。（8）監(jiān)控及廣播通訊系統(tǒng)可以利用現(xiàn)有設(shè)施或?qū)⑵渖约痈脑?。在遇到特殊情況時，通過監(jiān)控系

7、統(tǒng)可了解全避難場所情況，使用廣播系統(tǒng)可 進(jìn)行安排調(diào)度，并且通訊系統(tǒng)可以保證避難場所內(nèi)以及與避 難場所外的通訊聯(lián)系。為語音、數(shù)據(jù)、圖像統(tǒng)一控制提供了 物質(zhì)保障。（9）應(yīng)急消防設(shè)施改進(jìn)公園內(nèi)現(xiàn)有消防設(shè)施，保證公園內(nèi)擁有2處以上應(yīng)急消防栓，各個建筑和設(shè)施的顯著位置放置滅火器，以便在 平時和應(yīng)急情況下做到有備無患。（10）應(yīng)急停機(jī)坪應(yīng)急停機(jī)坪應(yīng)設(shè)置在園內(nèi)中央視野開闊的草地中，平時 作為綠地景觀供人們觀賞、休閑，應(yīng)急時，作為直升機(jī)緊急 起降平臺，運(yùn)輸搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資、傷員和災(zāi)民等。2 .增設(shè)應(yīng)急避難指示標(biāo)志建立應(yīng)急避難場所，除了在公園內(nèi)增建以上設(shè)施外，還應(yīng)該增設(shè)應(yīng)急避難指示標(biāo)志，在距主要路口500

8、米處安裝應(yīng)急避難場所標(biāo)志和道路指示牌。在緊急情況下，這些標(biāo)志能 夠引導(dǎo)市民及時、快速、安全地到達(dá)指定位置，確保應(yīng)急避 難場所的高效運(yùn)用。具體來說，這些標(biāo)志應(yīng)該包括：(1) 方向標(biāo)志(2) 入口標(biāo)志(3) 緊急出口標(biāo)志(4) 應(yīng)急廁所標(biāo)志(5) 應(yīng)急供水標(biāo)志(6) 應(yīng)急供電標(biāo)志(7) 應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)標(biāo)志(8) 應(yīng)急滅火器標(biāo)志(9) 應(yīng)急水井標(biāo)志(10) 應(yīng)急停機(jī)坪標(biāo)志(11) 避難場所應(yīng)急指揮部3 .設(shè)置緊急疏散路線，制定應(yīng)急疏散預(yù)案建立布局合理、功能齊全的應(yīng)急避難場所，除具備應(yīng)有 的相關(guān)設(shè)施和指示標(biāo)志外，還應(yīng)該設(shè)置緊急疏散路線，并要 制定應(yīng)急疏散預(yù)案。要按照街道、居委會、家庭情況預(yù)先劃 分疏散區(qū)

9、位，基本做到各居民區(qū)與避難場所對應(yīng)。應(yīng)急 疏散時，按照預(yù)先制定的方案，有秩序地組織避難群眾進(jìn)入 避難場地，找到自己的位置。五、組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)應(yīng)急避難場所規(guī)劃和建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及到規(guī)劃、 民防、消防、地震、衛(wèi)生、防疫、市政、建委等多個部門， 需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，應(yīng)成立區(qū)應(yīng)急避難場所領(lǐng)導(dǎo)小組， 組織協(xié)調(diào)和具體負(fù)責(zé)我區(qū)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)。組長：盧國懿，房山區(qū)政府副區(qū)長； 副組長：王 波，區(qū)應(yīng)急辦主任； 李 博，區(qū)規(guī)劃分局局長； 劉文禮，區(qū)民防局局長； 成 員：苗宗啟，區(qū)市政管委主任； 張國勝，區(qū)地震局局長； 劉勝國，區(qū)民政局局長； 李德，消防支隊(duì)支隊(duì)長； 段維鵬，區(qū)建委主任； 董瑞臣，

10、區(qū)財(cái)政局局長； 路建華，區(qū)體育局局長； 張建國，區(qū)衛(wèi)生局局長； 郭志族，區(qū)教委主任； 楊建忠，區(qū)水務(wù)局局長； 劉榮秀，區(qū)信息中心主任； 劉大龍，區(qū)供電公司總經(jīng)理；李新華，網(wǎng)通房山分公司總經(jīng)理； 線長安，燕山辦事處副主任； 李愛軍，城關(guān)街道辦事處主任； 李光明，拱辰街道辦事處主任； 胡淑蘋，西潞街道辦事處主任；下設(shè)辦公室：主 任：劉文禮，區(qū)民防局局長；副主任：曹進(jìn)國，區(qū)民防局副局長；人 員：謝前進(jìn)，區(qū)民防局副處級干部； 韓振路，區(qū)民防局副處調(diào)研員； 徐東楓，區(qū)民防局指揮通信科科長； 王愛軍，區(qū)民防局法制宣傳科科長。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)我區(qū)應(yīng)急避難場所的前期規(guī)劃選址工 作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門確定應(yīng)急避難場所的場地標(biāo)準(zhǔn)、組織施工 和建設(shè)；依法加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所的管理和維護(hù)；定期組織 社區(qū)群眾進(jìn)行疏散演練和宣傳活動。六、應(yīng)急避難場所的管理（一）、按照平災(zāi)結(jié)合的原則，應(yīng)急避難場所平時服務(wù) 于本身原有功能，在遇有地震、火災(zāi)、洪水等突發(fā)性重大災(zāi) 害時，由政府批準(zhǔn)啟用。（二）、應(yīng)急避難場所做為社會公益場所，在啟用后應(yīng) 向群