農(nóng)發(fā)行-發(fā)展規(guī)劃綱要

1、農(nóng)發(fā)行 -發(fā)展規(guī)劃綱要農(nóng)發(fā)行 -2010 年發(fā)展規(guī)劃綱要為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要,加快有效發(fā)展 ,構(gòu)建和諧銀行 ,支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),編制中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2010年發(fā)展規(guī)劃綱要 （以下簡(jiǎn)稱五年規(guī)劃 ）。一、面臨的形勢(shì)（一）不平凡的發(fā)展歷程。 我行是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化金融體制改革、支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。11 年來(lái) ,在艱難中起步 ,在探索中前進(jìn) ,在改革中發(fā)展 ,經(jīng)歷了由綜合性到單一性,再向綜合性方向發(fā)展的支農(nóng)歷程。建行初期 ,完善了組織機(jī)構(gòu)體系 ,基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)自營(yíng) ,在支持糧棉油購(gòu)銷、支持國(guó)家扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)方面作了大

2、量工作。 1998 年以來(lái) ,堅(jiān)持以收購(gòu)信貸資金封閉管理為中心,認(rèn)真執(zhí)行政策 ,切實(shí)加強(qiáng)管理 ,初步實(shí)現(xiàn)了保本微利經(jīng)營(yíng),比較好地履行了國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé),有效遏制了收購(gòu)信貸資金被大量擠占挪用的勢(shì)頭 ,解決了多年來(lái)困擾各級(jí)政府和廣大農(nóng)民的“打白條 ”問(wèn)題 ,推動(dòng)了糧棉流通體制改革 ,促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定,發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性銀行不可替代的重要作用。7 月份以來(lái) ,按照中央的各項(xiàng)工作部署和要求,以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議精神為主線,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全行各項(xiàng)工作 ,明確了按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行的思路,全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革,把支持糧棉收購(gòu)作為重中之重,審慎積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等新業(yè)務(wù),

3、初步扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)萎縮局面 , 信貸支農(nóng)有了新貢獻(xiàn),體制機(jī)制有了新框架,風(fēng)險(xiǎn)防控有了新水平,經(jīng)營(yíng)效益有了新提高 ,隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)展,各項(xiàng)工作邁上了新臺(tái)階 ,履行職能能力進(jìn)一步提高。 這些都為未來(lái)五年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。二）有利的發(fā)展環(huán)境。 黨中央明確提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想 ,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的上升通道,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。繼續(xù)把解決好“三農(nóng) ”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義

4、新農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村金融體制改革和政策性銀行體制改革 ,建設(shè)現(xiàn)代政策性銀行、改善農(nóng)村金融服務(wù)步伐將加快。糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)化程度不斷加深,企業(yè)改革步伐加快 ,客戶基礎(chǔ)進(jìn)一步改善,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密,影響市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增加,國(guó)家加強(qiáng)對(duì)糧棉市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用加速,金融創(chuàng)新、引進(jìn)與合作步伐加快,外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)。總體上看,宏觀環(huán)境和外部條件對(duì)我行發(fā)展有利。發(fā)展中也面臨不少突出矛盾和問(wèn)題。我行正處于并將繼續(xù)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段,當(dāng)前業(yè)務(wù)范圍比較窄 ,支農(nóng)功能還不完善; 現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制尚不健全,影響發(fā)展的體制性因素仍然突出;管理不夠精細(xì) ,基礎(chǔ)管理和基層行管理仍存在薄弱環(huán)節(jié); 外部

5、政策環(huán)境仍不寬松, 企業(yè)改革滯后 ,客戶資源整體素質(zhì)不高,執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)的矛盾仍然突出;科技支撐體系比較薄弱,服務(wù)手段單一 ,金融創(chuàng)新能力不高,人才資源不足 ,人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不盡適應(yīng)發(fā)展需要,可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)。（三）發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)是我行發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了良好的發(fā)展契機(jī),今后五年是打造現(xiàn)代銀行體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有決定意義的五年。我行必須增強(qiáng)使命感、緊迫感和憂患意識(shí),牢牢把握機(jī)遇 ,著力解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題,突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙,開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展的新局面 ,為今后的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我行要牢固樹(shù)

6、立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持以人為本,立足科學(xué)發(fā)展,完善體制機(jī)制,構(gòu)建和諧銀行,不斷提高我行的執(zhí)行政策能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和金融服務(wù)質(zhì)量,全面支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二、指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)（四）指導(dǎo)方針。以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo) ,深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和國(guó)務(wù)院第 57 次常務(wù)會(huì)議精神 ,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,堅(jiān)持政策性銀行辦行方向 ,著力拓展發(fā)展空間 ,著力打造現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制 ,著力推進(jìn)實(shí)施科技興行和人才強(qiáng)行戰(zhàn)略 ,著力提高業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益 ,加快有效發(fā)展 ,促進(jìn)構(gòu)建和諧銀行 ,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世

7、界觀和方法論的集中體現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我行發(fā)展全局堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,把發(fā)展作為治行理政的第一要?jiǎng)?wù); 堅(jiān)持支農(nóng)為本,把支農(nóng)作為發(fā)展的出發(fā),要點(diǎn)和落腳點(diǎn) ;堅(jiān)持以人為本 ,樹(shù)立有效發(fā)展的觀念 ,確立科學(xué)發(fā)展的模式 ,努力走出一條速度較快、質(zhì)量較高、效益較好的可持續(xù)的發(fā)展路子。必須把握以下原則：立足支持 “三農(nóng) ”謀發(fā)展。 要把擴(kuò)大對(duì) “三農(nóng) ”支持作為業(yè)務(wù)發(fā)展的基點(diǎn)設(shè),加大支持力度 ,優(yōu)化支持結(jié)構(gòu) ,促進(jìn)業(yè)務(wù)全面發(fā)展。,圍繞支持新農(nóng)村建立足集約經(jīng)營(yíng)快發(fā)展。要把有效防控風(fēng)險(xiǎn)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的前提 ,注重發(fā)展質(zhì)量 ,提高發(fā)展效益 ,堅(jiān)持內(nèi)涵與外延相結(jié)合、 速度質(zhì)量效益并重 ,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式向集約型轉(zhuǎn)變 ,

8、實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。立足市場(chǎng)運(yùn)作圖發(fā)展。要在貫徹國(guó)家政策的過(guò)程中更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制 ,增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí) ,按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作 ,自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、確保取得良好的市場(chǎng)業(yè)績(jī),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策意圖和我行發(fā)展目標(biāo)。立足因地制宜求發(fā)展。要根據(jù)東中西部各地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源和客戶條件 ,制定符合各地實(shí)際需要和自身情況的發(fā)展戰(zhàn)略 ,突出發(fā)展重點(diǎn) ,擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù) ,鼓勵(lì)有條件的地方優(yōu)先發(fā)展。立足改革創(chuàng)新促發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力 ,革除影響發(fā)展的體制性因素代銀行經(jīng)營(yíng)管理體制的轉(zhuǎn)變 ,為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。,實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)（五）主要目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需

9、要,遵循政策性銀行發(fā)展規(guī)律,按照金融體制改革要求 , “十一五 ”期間要把我行建設(shè)成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、 具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。建立和完善發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、 體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、 具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代政策性銀行框架。著力提升我行的開(kāi)發(fā)性金融功能,強(qiáng)化政策性金融職能,把農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性、扶持性、引導(dǎo)性功能 ,提升到農(nóng)村開(kāi)發(fā)性金融的政策性、開(kāi)發(fā)性、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略導(dǎo)向、引領(lǐng)合力功能的新階段和較高層次,把我行建設(shè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的基礎(chǔ)性平臺(tái)。建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)管理模式,實(shí)行國(guó)家指定項(xiàng)目與自主經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)性

10、項(xiàng)目分賬管理、專項(xiàng)核算。要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：業(yè)務(wù)有效發(fā)展。貸款領(lǐng)域、貸款對(duì)象、貸款品種更加多元化 ,貸款結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 ,支農(nóng)功能完備 ,在執(zhí)行政策、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上 ,貸款規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng) ,到 2010 年 ,全行貸款月均余額達(dá)到 9000/11000 億元左右 ,年均增長(zhǎng)率 2.4/6.5 左右（經(jīng)營(yíng)性貸款月均余額達(dá)到5000/7000 億元左右 ,年均增長(zhǎng)率 4.6/11.8 左右）。自主籌資功能進(jìn)一步增強(qiáng) ,融資渠道不斷拓寬 ,融資品種更加豐富 ,籌資和負(fù)債結(jié)構(gòu)更趨合理 ,負(fù)債成本較低 ,到 2010 年金融債券發(fā)行余額達(dá)到 3600/5250 億元 ,占負(fù)債總額的 40/4

11、7 以上。效益明顯提高。執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的能力進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)。 自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目比重不斷提高,經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)明顯增加,2010 年達(dá)到 36/47在加大計(jì)提撥備和消化歷史包袱的基礎(chǔ)上,每年實(shí)現(xiàn)一定的凈利潤(rùn)。力爭(zhēng)通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展增加利潤(rùn) ,彌補(bǔ)新增國(guó)家指定項(xiàng)目的虧損,盡量避免產(chǎn)生新的政策性虧損掛賬。,確保億元 ,資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善。風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力不斷提高 ,全行不良貸款（按五級(jí)分類口徑）總額與不良貸款比例逐年下降 ,不良貸款撥備覆蓋率有所提高。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。機(jī)構(gòu)數(shù)量基本保持穩(wěn)定,機(jī)構(gòu)布局更趨合理,二級(jí)分行經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)平臺(tái)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。員工隊(duì)伍規(guī)?；痉€(wěn)定 ,結(jié)

12、構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 ,建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、富有經(jīng)營(yíng)活力與開(kāi)拓精神、適應(yīng)我行業(yè)務(wù)發(fā)展需要的員工隊(duì)伍。構(gòu)建和諧銀行成效顯著。 人際環(huán)境和諧 ,工作機(jī)制順暢 ,外部環(huán)境良好 ,基本形成 “風(fēng)正、 氣順、心齊、勁足、績(jī)優(yōu) ”的局面。三、推動(dòng)業(yè)務(wù)有效發(fā)展（六）推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)軌道。我行業(yè)務(wù)發(fā)展,要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,既追求總量增長(zhǎng),更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,既強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展,又堅(jiān)持量力而行,速度質(zhì)量效益并重。在作好糧棉油收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上 ,近期以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展為新增長(zhǎng)點(diǎn) ,中長(zhǎng)期主要依增加農(nóng)村開(kāi)發(fā)性質(zhì)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款推動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng) ,逐步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款和農(nóng)村開(kāi)發(fā)貸款整合為農(nóng)業(yè)

13、和農(nóng)村開(kāi)發(fā)性貸款業(yè)務(wù) ,統(tǒng)籌考慮 ,穩(wěn)健發(fā)展 ,努力確立我行在農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)性地位。（七）堅(jiān)持辦好糧棉油購(gòu)銷儲(chǔ)貸款業(yè)務(wù)。解決糧棉油收購(gòu)信貸資金是當(dāng)前我行首要的政策任務(wù)。要準(zhǔn)確把握糧棉油信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持把其作為業(yè)務(wù)工作的重中之重。對(duì)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備、最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和調(diào)控性糧食收購(gòu)等國(guó)家指定貸款業(yè)務(wù),嚴(yán)格按照國(guó)家政策保證資金供給 ,充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控和保障糧食安全等作用。努力把國(guó)家指定收購(gòu)貸款納入國(guó)家賬戶實(shí)行封閉管理,專項(xiàng)核算。對(duì)自主經(jīng)營(yíng)的糧棉流轉(zhuǎn)貸款,要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力擇優(yōu)積極支持。對(duì)沒(méi)有符合貸款條件企業(yè)的縣域或地（市）,要通過(guò)支持政府指定企業(yè),擴(kuò)大流轉(zhuǎn)貸款覆蓋面。（八） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展。要把糧棉油加工貸款向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸 ,審慎積極地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)份額和貸款比重。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加工企