村“兩委”換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告

1、村“兩委”換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告村“兩委”換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告為做好xx年的村兩委換屆選舉工作，近期，恭城縣組 織專門(mén)人員深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村屯，對(duì)往屆村兩委 換屆選舉的主要做法、存在問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，針對(duì)存 在的問(wèn)題，對(duì)做好今年的換屆選舉工作提出了一些建議和 意見(jiàn)。一、村兩委班子結(jié)構(gòu)基本情況村兩委班子現(xiàn)狀：xx年村“兩委”換屆后，全縣117 個(gè)行政村共選出“兩委”成員1224人，主要干部平均年齡 歲，婦女干部131名，僅占11%0其中村委成員618人，3 5歲以下的98名，僅占,高中以上文化程度23 7名，占； 支委班子成員6 06人，35歲以下的104名，占,高中以 上學(xué)歷的27

2、7名，占,村黨組織委員與村委會(huì)成員中交叉 任職的有298名，其中由村書(shū)記兼任村委會(huì)主任的35名， 占?？傮w來(lái)看，村兩委班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)比xx 年換屆前均有所改善，但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比， 仍沒(méi)有最大限度地實(shí)現(xiàn)班子整體優(yōu)化的目標(biāo)。二、主要做法（一）提前謀劃，確保調(diào)查到位俗話說(shuō)：磨刀不誤砍柴工。在村級(jí)組織換屆選舉工作 中，恭城縣始終堅(jiān)持突出一個(gè)“早”字，未雨綢繆，做到 早謀劃、早安排、早實(shí)施，全面掌握各種動(dòng)態(tài)，科學(xué)部署 前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)密制定工作方案，為搞好村級(jí)組織換屆工作打下良好的基礎(chǔ)。一是抓好換屆前的調(diào)查摸底工作。在換屆選舉準(zhǔn)備工作階段，該縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前深入各村 調(diào)查摸底，摸清

3、各村“兩委”班子情況、黨員干部情況、 群眾認(rèn)可度情況以及村情民意等情況，為換屆選舉工作提 供決策依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)采取民主測(cè)評(píng)方式，掌握廣大黨 員和群眾對(duì)本村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的評(píng)估，把握黨 員、干部、群眾的思想動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)。二是開(kāi)展集 中整頓。對(duì)排查出的可能會(huì)影響換屆選舉工作的重點(diǎn)村、 難點(diǎn)村，依次建立臺(tái)賬，及時(shí)研究對(duì)策，分類進(jìn)行集中整 頓，及時(shí)化解可能影響村級(jí)組織換屆選舉工作的各種不利 因素。對(duì)排查出的軟弱班子和嚴(yán)重影響換屆選舉的問(wèn)題班 子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提前介入，本著“一村一議”、“一 村一案”的原則，對(duì)一些歷來(lái)問(wèn)題比較多的村，派專門(mén)工 作組加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)，認(rèn)真制定工作預(yù)案，為兩委

4、換屆選舉 工作的開(kāi)展贏得主動(dòng)權(quán)。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，確保指導(dǎo)到位為抓好“兩委”換屆選舉工作，真正選準(zhǔn)配強(qiáng)“兩 委”班子，使各工作組能真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，該縣以加強(qiáng) 培訓(xùn)為突破口，確保指導(dǎo)到位。一是實(shí)行工作例會(huì)制度， 在選舉工作的每個(gè)階段，縣下派工作指導(dǎo)組都要按時(shí)召開(kāi) 工作例會(huì)，互通工作進(jìn)展情況。二是強(qiáng)化對(duì)村“兩委”班 子的培訓(xùn)。三是強(qiáng)化對(duì)村級(jí)選舉工作骨干的培訓(xùn)。通過(guò)扎 實(shí)抓好培訓(xùn)，做到人人都是明白人，確保了依法選舉的程 序一項(xiàng)不少、黨員和選民的權(quán)利一項(xiàng)不漏、該遵循的原則 一個(gè)不變。（三）營(yíng)造氛圍，確保宣傳到位一是采取拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、辦專欄、出簡(jiǎn)報(bào)等形式加 強(qiáng)對(duì)村兩委換屆工作的宣傳。二是利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)

5、絡(luò)的優(yōu) 勢(shì)，采取視頻點(diǎn)播滾動(dòng)宣傳的方式，宣傳“兩委”換屆選 舉的目的、意義及方法步驟，村干部交叉任職條件等重要 內(nèi)容。三是將“兩委”換屆工作與全縣各項(xiàng)中心工作緊密 結(jié)合，利用召開(kāi)各種會(huì)議和調(diào)研走訪的有利時(shí)機(jī)，在全縣 各村屯對(duì)村“兩委”換屆工作進(jìn)行鋪天蓋地的培訓(xùn)，使 “兩委”換屆宣傳工作深入人心，確保宣傳不留死角。（四）嚴(yán)格把關(guān)，確保程序到位1、堅(jiān)持四公開(kāi)，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。在選舉過(guò)程中 始終堅(jiān)持做到四公開(kāi)：一是公開(kāi)任職條件，在后選人推舉 前，對(duì)村兩委成員的任職條件，包括年齡、文化程度、政 治素質(zhì)、組織能力、致富本領(lǐng)等進(jìn)行張榜公布；二是公開(kāi) 候選人姓名，對(duì)民主推薦預(yù)備候選人堅(jiān)持不帶框、不畫(huà)線,

6、 按照得票多少或者一定的比例張榜公布；三是公開(kāi)競(jìng)職演 說(shuō)，要求候選人必須在選舉大會(huì)上逐一發(fā)表競(jìng)職演講，現(xiàn) 場(chǎng)回答黨員和群眾提問(wèn)；四是公開(kāi)選舉結(jié)果，在選舉大會(huì) 上，做到當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)唱票，當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果。通過(guò) 采取以上措施，營(yíng)造了一個(gè)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。2、把好五關(guān)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。一是把好資格審查關(guān)，保證候選人素質(zhì)。正確引導(dǎo)群眾按照“雙高四強(qiáng)、四 不選”條件推薦后選人。即把那些將政治素質(zhì)高、群眾威信高、工作能力強(qiáng)、法制觀念強(qiáng)、民主意識(shí)強(qiáng)、致富帶富 能力強(qiáng)的人選進(jìn)村兩委班子，同時(shí)做到“四不選”，即對(duì) 不積極貫徹貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，與上級(jí)黨委、政府 消極對(duì)抗的人不選；作風(fēng)霸道，拉幫

7、結(jié)派，影響團(tuán)結(jié)的人 不選；違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或違法行為的人不選； 個(gè)人雖富但帶富能力不強(qiáng)、思想品質(zhì)不好的人不選。在堅(jiān) 持“雙高四強(qiáng)、四不選”的基礎(chǔ)上，對(duì)推薦出來(lái)的初步人 選，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不 符合條件的候選人，堅(jiān)決取消候選人資格。二是把好選舉 紀(jì)律關(guān)。在鼓勵(lì)候選人宣傳自己、推介自己的同時(shí)，嚴(yán)禁 借機(jī)拉票、搞賄選等非法組織行動(dòng)。三是把好民主關(guān)。在 整個(gè)換屆選舉過(guò)程中，該縣充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保證群眾 選舉的權(quán)利。嚴(yán)格選民登記，為了避免選民登記出現(xiàn)錯(cuò)名、 重復(fù)、遺漏，在選民登記中嚴(yán)格按照“五增五減”要求堅(jiān) 持做到“五不漏”，即適齡登記的選民不漏，外岀務(wù)工的選民不漏

8、，老弱病殘的選民不漏，因違法關(guān)押但未被剝奪政 治權(quán)利的選民不漏，出嫁或上門(mén)到外村但戶口未隨遷的選 民不漏。對(duì)外出務(wù)工的選民通過(guò)采取電話、寄信告知選舉 具體時(shí)間的方式，確保選民權(quán)利得到最大限度的保證。通 過(guò)層層核實(shí)，步步把關(guān)，全縣的選民登記率達(dá)到了 100%。四是嚴(yán)把“三關(guān)”、做到“兩個(gè)確?！?。在選舉過(guò)程中，該 縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出重點(diǎn)，合理布局，努力做到“三集中”， 即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量，同時(shí)嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”, 即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫(xiě)票、投票、計(jì)票”關(guān), 把好“會(huì)場(chǎng)組織”關(guān)，確保換屆選舉工作合法有效。3、強(qiáng)化督察，確保選舉依法依規(guī)進(jìn)行。首先是實(shí)行定 期匯報(bào)制度。通過(guò)定期召開(kāi)各指

9、導(dǎo)組組長(zhǎng)會(huì)議，隨時(shí)掌握 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)換屆進(jìn)展情況，對(duì)工作做得好的給予表?yè)P(yáng)、推 廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)指出并予以糾正。其次是采取“回頭看”的方式，在階段工作完成后組織回查，重點(diǎn)“回查”三方面內(nèi)容:一是程序是否合法；二是材料歸檔是否規(guī)范及時(shí)；三是了解群眾的反映如何。最后是實(shí)行不定期督察制度。通過(guò)督察及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題,確保全縣換屆選舉工作依法依規(guī)、順利進(jìn)行。三、存在問(wèn)題及原因分析一是部分黨員、群眾民主和法制意識(shí)不夠強(qiáng)，參政、議政能力較弱，影響選舉工作質(zhì)量。部分群眾民主意識(shí)和 法制意識(shí)不夠強(qiáng)，本位思想比較嚴(yán)重、宗族觀念濃厚，一 方面，相當(dāng)一部分選民不愿意到中心會(huì)場(chǎng)投票，大部分村 屯仍然要以流

10、動(dòng)票箱的形式組織選民投票；另一方面，從 整體上考慮干部分部較少，主要表現(xiàn)在候選人的確定上， 對(duì)本自然村的候選人和另一個(gè)自然村候選人進(jìn)行投票時(shí)， 存在“本位思想”，認(rèn)為一定要在本自然村選一個(gè)干部才能 方便自己辦事，這樣就容易導(dǎo)致一些思想素質(zhì)高、能力強(qiáng) 的候選人不一定當(dāng)選。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，給選舉工作帶來(lái)一定困 難。雖然縣財(cái)政每年都劃撥5 000元村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)到各村， 但由于該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題仍然 相對(duì)突出，給村級(jí)選舉工作帶來(lái)一定影響。據(jù)調(diào)查了解, 在該縣117個(gè)行政村中，年收入超過(guò)5萬(wàn)元的村只有7 個(gè)，占總數(shù)的;年收入在1至5萬(wàn)元的村有4 4個(gè)，占總村 數(shù)的；年收入

11、在1萬(wàn)元以下的村有37個(gè)，占總村數(shù)的；年 收入在200 0元以下的村有29個(gè)，占總村數(shù)的。雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也下拔了?？钣糜趽Q屆選舉，但由于政府財(cái)力有限, 所撥專款對(duì)其中為數(shù)不少的“空殼村”來(lái)說(shuō)，要搞好換屆 選舉工作的確存在較大困難。三是外出流動(dòng)人口增多給選舉工作增加了難度。近幾 年來(lái)，由于受金融危機(jī)和柑桔黃龍病的影響，該縣大部分 年富力強(qiáng)、頭腦靈活、文化素質(zhì)較高的村民長(zhǎng)期在外務(wù)工, 缺乏關(guān)心本村事務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，因而不熱心于本村事務(wù)， 主要考慮個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，不愿回來(lái)參加選舉，黨員到會(huì)率 難保障的問(wèn)題相對(duì)突出，特別是在委托投票上，雖然也采 取了電話、短信方式讓外出黨員參與黨組織換屆選舉，但 這種方式在

12、具體操作上仍然存在一定困難，主要是在外出 黨員選舉意愿以及對(duì)候選人了解程度方面確定難，登記和 記錄工作量大的問(wèn)題比較突出，給換屆選舉的操作增加了 難度。首先是外出人員通過(guò)委托投票行使選舉權(quán)，但這種 方式往往受接受委托方的意愿所左右，很大程度上不能準(zhǔn) 確地表達(dá)外出村民的真實(shí)意愿，降低了他們對(duì)選舉的有效 參與；其次是流動(dòng)人口的增多給村干部的配備帶來(lái)了一定 的困難。部分村由于大量的青壯年勞動(dòng)力外出經(jīng)商打工， 出現(xiàn)班子后繼乏人的現(xiàn)象，也在一定程度上給選舉工作增 加了難度。四、幾點(diǎn)建議針對(duì)以往換屆選舉工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合該縣各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、各行政村的實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)初步建議。（一）加大換屆選舉工作的宣傳力

13、度。要通過(guò)電視、 廣播、報(bào)刊等形式大力宣傳村級(jí)“兩委”換屆選舉的目的 意義、法律法規(guī)、上級(jí)政策和方法程序等內(nèi)容，真正讓群 眾明白、積極參與，引導(dǎo)黨員群眾正確對(duì)待選舉工作，正 確行使法律賦與的民主權(quán)利。（二）加大選舉經(jīng)費(fèi)的投入力度。建議整合縣財(cái)政、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直后盾單位資金力量，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行重 點(diǎn)扶持，以保證換屆選舉工作的順利開(kāi)展。（三）要掌握好村級(jí)黨員和外出人員情況，做好立檔 建卡工作，保證充裕的工作時(shí)間。對(duì)外出的黨員和選民， 要采取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回來(lái)參 加選舉，要想方設(shè)法地實(shí)行行“一對(duì)一”的聯(lián)系。（四）改變村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的硬性規(guī)定。要因 地制宜，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定。（五）規(guī)范選舉程序，嚴(yán)防“暗箱操作”。一是要進(jìn)一 步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是在選舉前集中一段時(shí)間對(duì)各 級(jí)黨務(wù)干部、選舉工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù) 技能和工作水平。二是必須整合聯(lián)村單位、部門(mén)的力量， 保證有充足的工作人員，強(qiáng)化對(duì)選舉過(guò)程的督查。同時(shí)， 要健全完善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的指導(dǎo)和服務(wù)等配套工作制 度，從制度上保證聯(lián)村單位人員參與村級(jí)換屆選舉相關(guān)工 作。三要強(qiáng)調(diào)選舉中的“兩個(gè)過(guò)半數(shù)”和“三個(gè)不得超過(guò)”, 即參選選