村“兩委”換屆選舉工作的調研報告

1、村“兩委”換屆選舉工作的調研報告村“兩委”換屆選舉工作的調研報告為做好xx年的村兩委換屆選舉工作，近期，恭城縣組 織專門人員深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村屯，對往屆村兩委 換屆選舉的主要做法、存在問題進行了專題調研，針對存 在的問題，對做好今年的換屆選舉工作提出了一些建議和 意見。一、村兩委班子結構基本情況村兩委班子現(xiàn)狀：xx年村“兩委”換屆后，全縣117 個行政村共選出“兩委”成員1224人，主要干部平均年齡 歲，婦女干部131名，僅占11%0其中村委成員618人，3 5歲以下的98名，僅占,高中以上文化程度23 7名，占； 支委班子成員6 06人，35歲以下的104名，占,高中以 上學歷的27

2、7名，占,村黨組織委員與村委會成員中交叉 任職的有298名，其中由村書記兼任村委會主任的35名， 占?？傮w來看，村兩委班子的年齡結構、文化結構比xx 年換屆前均有所改善，但與新形勢、新任務的要求相比， 仍沒有最大限度地實現(xiàn)班子整體優(yōu)化的目標。二、主要做法（一）提前謀劃，確保調查到位俗話說：磨刀不誤砍柴工。在村級組織換屆選舉工作 中，恭城縣始終堅持突出一個“早”字，未雨綢繆，做到 早謀劃、早安排、早實施，全面掌握各種動態(tài)，科學部署 前期準備工作，嚴密制定工作方案，為搞好村級組織換屆工作打下良好的基礎。一是抓好換屆前的調查摸底工作。在換屆選舉準備工作階段，該縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前深入各村 調查摸底，摸清

3、各村“兩委”班子情況、黨員干部情況、 群眾認可度情況以及村情民意等情況，為換屆選舉工作提 供決策依據(jù)。同時，通過采取民主測評方式，掌握廣大黨 員和群眾對本村兩委主要領導工作實績的評估，把握黨 員、干部、群眾的思想動態(tài)，做到心中有數(shù)。二是開展集 中整頓。對排查出的可能會影響換屆選舉工作的重點村、 難點村，依次建立臺賬，及時研究對策，分類進行集中整 頓，及時化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各種不利 因素。對排查出的軟弱班子和嚴重影響換屆選舉的問題班 子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提前介入，本著“一村一議”、“一 村一案”的原則，對一些歷來問題比較多的村，派專門工 作組加強重點指導，認真制定工作預案，為兩委

4、換屆選舉 工作的開展贏得主動權。（二）加強培訓，確保指導到位為抓好“兩委”換屆選舉工作，真正選準配強“兩 委”班子，使各工作組能真正發(fā)揮指導作用，該縣以加強 培訓為突破口，確保指導到位。一是實行工作例會制度， 在選舉工作的每個階段，縣下派工作指導組都要按時召開 工作例會，互通工作進展情況。二是強化對村“兩委”班 子的培訓。三是強化對村級選舉工作骨干的培訓。通過扎 實抓好培訓，做到人人都是明白人，確保了依法選舉的程 序一項不少、黨員和選民的權利一項不漏、該遵循的原則 一個不變。（三）營造氛圍，確保宣傳到位一是采取拉橫幅、貼標語、辦專欄、出簡報等形式加 強對村兩委換屆工作的宣傳。二是利用遠程教育網(wǎng)

5、絡的優(yōu) 勢，采取視頻點播滾動宣傳的方式，宣傳“兩委”換屆選 舉的目的、意義及方法步驟，村干部交叉任職條件等重要 內容。三是將“兩委”換屆工作與全縣各項中心工作緊密 結合，利用召開各種會議和調研走訪的有利時機，在全縣 各村屯對村“兩委”換屆工作進行鋪天蓋地的培訓，使 “兩委”換屆宣傳工作深入人心，確保宣傳不留死角。（四）嚴格把關，確保程序到位1、堅持四公開，營造良好的競爭氛圍。在選舉過程中 始終堅持做到四公開：一是公開任職條件，在后選人推舉 前，對村兩委成員的任職條件，包括年齡、文化程度、政 治素質、組織能力、致富本領等進行張榜公布；二是公開 候選人姓名，對民主推薦預備候選人堅持不帶框、不畫線,

6、 按照得票多少或者一定的比例張榜公布；三是公開競職演 說，要求候選人必須在選舉大會上逐一發(fā)表競職演講，現(xiàn) 場回答黨員和群眾提問；四是公開選舉結果，在選舉大會 上，做到當場計票，當場唱票，當場宣布選舉結果。通過 采取以上措施，營造了一個公開、公平、公正競爭的氛圍。2、把好五關，嚴格依法依規(guī)辦事。一是把好資格審查關，保證候選人素質。正確引導群眾按照“雙高四強、四 不選”條件推薦后選人。即把那些將政治素質高、群眾威信高、工作能力強、法制觀念強、民主意識強、致富帶富 能力強的人選進村兩委班子，同時做到“四不選”，即對 不積極貫徹貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，與上級黨委、政府 消極對抗的人不選；作風霸道，拉幫

7、結派，影響團結的人 不選；違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或違法行為的人不選； 個人雖富但帶富能力不強、思想品質不好的人不選。在堅 持“雙高四強、四不選”的基礎上，對推薦出來的初步人 選，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)有關法律法規(guī)進行嚴格審查，凡不 符合條件的候選人，堅決取消候選人資格。二是把好選舉 紀律關。在鼓勵候選人宣傳自己、推介自己的同時，嚴禁 借機拉票、搞賄選等非法組織行動。三是把好民主關。在 整個換屆選舉過程中，該縣充分發(fā)揚民主，依法保證群眾 選舉的權利。嚴格選民登記，為了避免選民登記出現(xiàn)錯名、 重復、遺漏，在選民登記中嚴格按照“五增五減”要求堅 持做到“五不漏”，即適齡登記的選民不漏，外岀務工的選民不漏

8、，老弱病殘的選民不漏，因違法關押但未被剝奪政 治權利的選民不漏，出嫁或上門到外村但戶口未隨遷的選 民不漏。對外出務工的選民通過采取電話、寄信告知選舉 具體時間的方式，確保選民權利得到最大限度的保證。通 過層層核實，步步把關，全縣的選民登記率達到了 100%。四是嚴把“三關”、做到“兩個確?！?。在選舉過程中，該 縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出重點，合理布局，努力做到“三集中”， 即集中領導、集中時間、集中力量，同時嚴把“三個關口”, 即把好選民參選關，把好“發(fā)票、寫票、投票、計票”關, 把好“會場組織”關，確保換屆選舉工作合法有效。3、強化督察，確保選舉依法依規(guī)進行。首先是實行定 期匯報制度。通過定期召開各指

9、導組組長會議，隨時掌握 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級換屆進展情況，對工作做得好的給予表揚、推 廣經(jīng)驗，對出現(xiàn)問題的及時指出并予以糾正。其次是采取“回頭看”的方式，在階段工作完成后組織回查，重點“回查”三方面內容:一是程序是否合法；二是材料歸檔是否規(guī)范及時；三是了解群眾的反映如何。最后是實行不定期督察制度。通過督察及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題,確保全縣換屆選舉工作依法依規(guī)、順利進行。三、存在問題及原因分析一是部分黨員、群眾民主和法制意識不夠強，參政、議政能力較弱，影響選舉工作質量。部分群眾民主意識和 法制意識不夠強，本位思想比較嚴重、宗族觀念濃厚，一 方面，相當一部分選民不愿意到中心會場投票，大部分村 屯仍然要以流

10、動票箱的形式組織選民投票；另一方面，從 整體上考慮干部分部較少，主要表現(xiàn)在候選人的確定上， 對本自然村的候選人和另一個自然村候選人進行投票時， 存在“本位思想”，認為一定要在本自然村選一個干部才能 方便自己辦事，這樣就容易導致一些思想素質高、能力強 的候選人不一定當選。二是村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，給選舉工作帶來一定困 難。雖然縣財政每年都劃撥5 000元村級辦公經(jīng)費到各村， 但由于該縣村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，無錢辦事的問題仍然 相對突出，給村級選舉工作帶來一定影響。據(jù)調查了解, 在該縣117個行政村中，年收入超過5萬元的村只有7 個，占總數(shù)的;年收入在1至5萬元的村有4 4個，占總村 數(shù)的；年收入

11、在1萬元以下的村有37個，占總村數(shù)的；年 收入在200 0元以下的村有29個，占總村數(shù)的。雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也下拔了?？钣糜趽Q屆選舉，但由于政府財力有限, 所撥?？顚ζ渲袨閿?shù)不少的“空殼村”來說，要搞好換屆 選舉工作的確存在較大困難。三是外出流動人口增多給選舉工作增加了難度。近幾 年來，由于受金融危機和柑桔黃龍病的影響，該縣大部分 年富力強、頭腦靈活、文化素質較高的村民長期在外務工, 缺乏關心本村事務的內在動力，因而不熱心于本村事務， 主要考慮個人經(jīng)濟利益，不愿回來參加選舉，黨員到會率 難保障的問題相對突出，特別是在委托投票上，雖然也采 取了電話、短信方式讓外出黨員參與黨組織換屆選舉，但 這種方式在

12、具體操作上仍然存在一定困難，主要是在外出 黨員選舉意愿以及對候選人了解程度方面確定難，登記和 記錄工作量大的問題比較突出，給換屆選舉的操作增加了 難度。首先是外出人員通過委托投票行使選舉權，但這種 方式往往受接受委托方的意愿所左右，很大程度上不能準 確地表達外出村民的真實意愿，降低了他們對選舉的有效 參與；其次是流動人口的增多給村干部的配備帶來了一定 的困難。部分村由于大量的青壯年勞動力外出經(jīng)商打工， 出現(xiàn)班子后繼乏人的現(xiàn)象，也在一定程度上給選舉工作增 加了難度。四、幾點建議針對以往換屆選舉工作中存在的問題，結合該縣各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、各行政村的實際，提出如下幾點初步建議。（一）加大換屆選舉工作的宣傳力

13、度。要通過電視、 廣播、報刊等形式大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的 意義、法律法規(guī)、上級政策和方法程序等內容，真正讓群 眾明白、積極參與，引導黨員群眾正確對待選舉工作，正 確行使法律賦與的民主權利。（二）加大選舉經(jīng)費的投入力度。建議整合縣財政、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直后盾單位資金力量，對集體經(jīng)濟薄弱村進行重 點扶持，以保證換屆選舉工作的順利開展。（三）要掌握好村級黨員和外出人員情況，做好立檔 建卡工作，保證充裕的工作時間。對外出的黨員和選民， 要采取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回來參 加選舉，要想方設法地實行行“一對一”的聯(lián)系。（四）改變村級主要領導交叉任職的硬性規(guī)定。要因 地制宜，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況來決定。（五）規(guī)范選舉程序，嚴防“暗箱操作”。一是要進一 步加強業(yè)務培訓力度，重點是在選舉前集中一段時間對各 級黨務干部、選舉工作人員進行系統(tǒng)性的培訓，提高業(yè)務 技能和工作水平。二是必須整合聯(lián)村單位、部門的力量， 保證有充足的工作人員，強化對選舉過程的督查。同時， 要健全完善新農(nóng)村建設指導員的指導和服務等配套工作制 度，從制度上保證聯(lián)村單位人員參與村級換屆選舉相關工 作。三要強調選舉中的“兩個過半數(shù)”和“三個不得超過”, 即參選選