林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報(bào)

1、林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報(bào)一、當(dāng)前現(xiàn)狀我區(qū)林業(yè)用地面積萬(wàn)畝，范圍包括全區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 個(gè)區(qū)屬農(nóng)林場(chǎng)，20余萬(wàn)農(nóng)戶，林地40萬(wàn)宗左右。根據(jù)國(guó)家 林業(yè)局和省市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的有關(guān)文件規(guī)定， 我區(qū)自xx開(kāi)始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)10個(gè)村民小組實(shí)行林地林登 記換發(fā)證試點(diǎn)工作以來(lái)，共計(jì)發(fā)放林權(quán)證面積萬(wàn)畝，占全 區(qū)林業(yè)用地總面積萬(wàn)畝的。1、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳于xx年相繼 下發(fā)了開(kāi)展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委 高度重視，積極向區(qū)委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。 區(qū)委政府于xx年成立了*區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長(zhǎng) 任組

2、長(zhǎng)，政府辦分管副主任和林業(yè)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政、 計(jì)劃、法制、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo) 為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在 林業(yè)局，專門負(fù)責(zé)組織全區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的具 體業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林地林權(quán)登記換發(fā)證工作組, 配備技術(shù)力量，認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林地 林權(quán)登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作中暴露出來(lái)的山 林糾紛的調(diào)處工作。2、搞好了宣傳。我局為搞好此項(xiàng)工作，專門召開(kāi)了多 次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的動(dòng)員大會(huì)，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任， 要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要向當(dāng)?shù)攸h委政府匯好報(bào)，爭(zhēng)取支持， 要將此次會(huì)議精神貫徹落實(shí)到村到組到戶，要講清此次林 地林權(quán)登記換

3、發(fā)證工作的目的不是重新分山，而是對(duì)未發(fā) 證的，重新登記；對(duì)已發(fā)證的，換發(fā)新證，完善法律手續(xù), 要求要闡明本次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的部署和具體的 操作程序。3、制定了詳細(xì)的工作方案。根據(jù)國(guó)家、省市文件精神, 我局制定了具體的工作方案，對(duì)全區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā) 證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即： 先急后緩，濾布穩(wěn)步推進(jìn)的原則；依法登記的原則； 穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；自愿申請(qǐng)登記的 原則；一地一證的原則；公開(kāi)、公正登記發(fā)證的原 則；統(tǒng)一規(guī)范的原則。4、開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)林業(yè)技術(shù)人員參加了全 市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)一方 法步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。5

4、、進(jìn)行了試點(diǎn)。全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了技術(shù)骨干20余人, 對(duì)我區(qū)滄山鄉(xiāng)進(jìn)行了為期40余天的林地林權(quán)登記換發(fā)證試 點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作涉及了滄山鄉(xiāng)1 0個(gè)村10村民小組。6、組織了工作經(jīng)費(fèi)。為搞好此次林地林權(quán)登記換發(fā)證 工作，我局籌措經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)余元購(gòu)買證書(shū)，印制表冊(cè)，添置 設(shè)備等，基本保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。二、存在的問(wèn)題我區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作截止到目前為止，登 記發(fā)放退耕還林萬(wàn)畝、泰格林紙集團(tuán)、白楊林紙集團(tuán)造林4 萬(wàn)畝、鴻圖公司林權(quán)變更萬(wàn)畝，其他換發(fā)證工作均還沒(méi)有 開(kāi)展，與省市要求xx年底完成總面積80%的換發(fā)證進(jìn)度相 差甚遠(yuǎn)。1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。林地林權(quán)登記換發(fā)證工作 是各級(jí)地方政府的具體

5、行政行為，但各級(jí)都沒(méi)有將其提到 一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權(quán)登記換發(fā)證 工作，只是國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級(jí)政府都 沒(méi)有明確行文要求，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為林地林權(quán)登記換 發(fā)證工作是林業(yè)局一個(gè)部門的事情，在實(shí)際工作中重視不 夠。2、林農(nóng)不理解。誤以為此次林地林權(quán)登記換發(fā)證是重 新分山，是違反國(guó)家的農(nóng)村土地承包法的，而不理解不支 持。3、山林糾紛多。我省目前林地林權(quán)證的法律現(xiàn)狀是， 土改時(shí)期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時(shí)期發(fā)的林權(quán)證， 1989年國(guó)有林發(fā)的林權(quán)證。其他時(shí)期均沒(méi)有頒發(fā)法律認(rèn)可 的法律文書(shū)，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四 固定”與林業(yè)“三定”這一沒(méi)有頒發(fā)任何法律證

6、書(shū)的時(shí)間 段?，F(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒(méi)有暴露的許 多糾紛、矛盾都暴露了出來(lái)，常常是為山林糾紛忙得焦頭 亂額，不好處理，極易誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。4、技術(shù)力量嚴(yán)重不足。自xx年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管 理，林業(yè)局只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，導(dǎo)致了許多林業(yè)站的 林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人才欠缺。5、經(jīng)費(fèi)不夠。按照我們的預(yù)算，全區(qū)萬(wàn)畝林業(yè)用地， 涉及農(nóng)戶約有2 0余萬(wàn)戶，總資金預(yù)算將達(dá)300多萬(wàn)元（按 每證的發(fā)證成本15元計(jì)算，包括證書(shū)成本、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、制 圖建檔等），按上級(jí)文件精神，僅能收取工本費(fèi)50余萬(wàn)元（扣除證書(shū)購(gòu)置成本），而

7、區(qū)財(cái)政為林地林權(quán)登記換發(fā)證工 作到現(xiàn)在還沒(méi)有安排一分錢的經(jīng)費(fèi)，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本 沒(méi)有能力開(kāi)展此項(xiàng)工作。免費(fèi)公文網(wǎng)三、幾點(diǎn)建議1、明確三項(xiàng)原則一是堅(jiān)持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國(guó)家和集體 所有，不準(zhǔn)再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重 新確定林地、林木權(quán)屬，而是進(jìn)一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以 林業(yè)“三定”時(shí)期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對(duì)林地、林木已確 權(quán)頒發(fā)過(guò)林地、林木權(quán)屬證書(shū)而權(quán)屬?zèng)]有發(fā)生變化的，都 要予以承認(rèn)，并換發(fā)新的；對(duì)權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級(jí) 以上林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，要依法進(jìn)行新的林地和 林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新 的；對(duì)符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營(yíng)或使用林地、林

8、木的, 進(jìn)行初始登記，頒發(fā)。二是穩(wěn)定責(zé)任山政策不變的原則。堅(jiān)持責(zé)任山歸農(nóng)戶 無(wú)償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實(shí)行多 種形式經(jīng)營(yíng)的政策。1、對(duì)林業(yè)“三定”時(shí)期劃給農(nóng)村村民的責(zé)任山林地， 應(yīng)予承認(rèn)，并進(jìn)行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經(jīng)調(diào)整 的林地，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)后，予以登記發(fā)證，但 不準(zhǔn)擴(kuò)大范圍。2、申請(qǐng)登記時(shí)，原持證人死亡或遷出，可更名為原戶 其他成員，原持證人沒(méi)有變化的，不予更名。自留山林 地、林木登記發(fā)證以原的四至界址為準(zhǔn)，實(shí)際面積與面積 不符的，按實(shí)測(cè)面積登記發(fā)證，不準(zhǔn)擴(kuò)大范圍發(fā)證。三是完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的原則。在開(kāi)展林地林木登 記發(fā)證過(guò)程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜

9、，采取統(tǒng)分 結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)于 已承包的山林，要按（中辦發(fā)1 997 16號(hào)）要求，壓濾機(jī) 濾布凡承包者履行合同義務(wù)的，一律不得收回。對(duì)屬于承 包經(jīng)營(yíng)集體林地，如無(wú)特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無(wú)力繼續(xù) 承包經(jīng)營(yíng)，或造成林地資源嚴(yán)重破壞、不采取補(bǔ)救措施的, 或未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織 收回經(jīng)營(yíng)或重新發(fā)包。1、承包、租賃經(jīng)營(yíng)集體林地、林木的，集體經(jīng)濟(jì)組織 與承包經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系按承包、租賃合同執(zhí)行。對(duì) 予以登記確認(rèn)林地所有權(quán)的發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織。2、以轉(zhuǎn)讓等形式獲得林地使用權(quán)的，依照合法有效的 轉(zhuǎn)讓合同及其確定的轉(zhuǎn)讓年限，予以登記發(fā)放確認(rèn)林地使

10、用權(quán)的。3、集體林地使用權(quán)、林木已作價(jià)有償轉(zhuǎn)讓給本經(jīng)濟(jì)組 織所有成員的，依照合法有效的有償轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議），確 認(rèn)林木所有權(quán)歸屬，予以登記發(fā)放確認(rèn)林木所有權(quán)的。以 分期付款形式轉(zhuǎn)讓的，受讓方須履行全部義務(wù)后，林木方 可再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)予等；其他形式的有償轉(zhuǎn)讓，必 須按森林資源、林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān) 手續(xù)后，方可登記發(fā)證；作價(jià)有償轉(zhuǎn)讓給個(gè)人時(shí)，必須明 確林地使用期限。4、合資合作造林的，林地權(quán)屬不變，林木權(quán)屬共有。 義務(wù)植樹(shù)栽植的林木歸林地所有者，有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí) 行。2、解決四個(gè)問(wèn)題一是林地權(quán)屬的確認(rèn)問(wèn)題。按照國(guó)土管理和農(nóng)村土地 承包的有關(guān)法律規(guī)定，土地屬于國(guó)家所有和村級(jí)

11、農(nóng)民集體所有。而我省的村級(jí)農(nóng)民集體土地權(quán)屬卻按照“三級(jí)所有, 隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則確認(rèn)土地所有權(quán)屬于組（原小隊(duì)）。因 此在此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作中，林地權(quán)屬究竟應(yīng)發(fā) 給村集體還是組集體（現(xiàn)有的體制，組不是一級(jí)法人機(jī) 構(gòu)。）？二是發(fā)證依據(jù)問(wèn)題。原在三定時(shí)確認(rèn)已經(jīng)發(fā)證，但由于保管不善等原因,已經(jīng)遺失,檔案館也沒(méi)有資料可查。換發(fā)證時(shí)憑什么依據(jù)申請(qǐng)？鄉(xiāng)村證明能否作為發(fā)證的原始 依據(jù)？三是原有關(guān)文件的時(shí)效性問(wèn)題。免費(fèi)公文網(wǎng)我省林地林權(quán)的法律依據(jù)是“三定”時(shí)的林權(quán)證和198 9年的國(guó)有林林權(quán)證，四固定時(shí)期沒(méi)有發(fā)證，也沒(méi)有依 據(jù)。目前很多山林糾紛的起源卻在四固定與三定期間，特 別是70年代后消滅荒山興辦的集

12、體林場(chǎng)，在“三定”時(shí)沒(méi) 有確權(quán)，其權(quán)屬任何一方都拿不出依據(jù)（除了土改時(shí)期農(nóng) 民個(gè)人持有的土地證外）。此種情況下，權(quán)屬應(yīng)發(fā)給誰(shuí)？是 按土改時(shí)期的土地證確權(quán)給農(nóng)民還是確權(quán)給集體林場(chǎng)？水庫(kù)移民區(qū)的權(quán)屬問(wèn)題。我區(qū)有許多水庫(kù)建于80年 代，移民沒(méi)有任何生產(chǎn)生活資料，生產(chǎn)生活資料全部實(shí)行 調(diào)劑后（包括山林）一直經(jīng)營(yíng)到現(xiàn)在，而當(dāng)時(shí)被調(diào)劑的山 林已經(jīng)發(fā)放了林權(quán)證，國(guó)家對(duì)被調(diào)劑的農(nóng)戶沒(méi)有補(bǔ)償或補(bǔ) 償?shù)?、又沒(méi)到位（當(dāng)時(shí)沒(méi)有補(bǔ)償?shù)奈募?guī)定）。此種情況下, 林地權(quán)屬是確權(quán)給原農(nóng)戶還是按現(xiàn)狀確認(rèn)？移民在原移出 地持有的林權(quán)證是否繼續(xù)享有權(quán)利？在70年代消滅荒山，綠化祖國(guó)的文件精神下由農(nóng)戶 的責(zé)任山、承包山組建的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)，是否繼續(xù)維持集 體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀？如農(nóng)戶要求收回，原組建集體林場(chǎng)及后來(lái)維 持林場(chǎng)權(quán)屬現(xiàn)狀的文件是否繼續(xù)有效？在農(nóng)村消赤減債過(guò)程中，有的鄉(xiāng)村集體組織重新劃 分農(nóng)民自留山，收回了