村務(wù)公開(kāi)民主管理工作規(guī)范

1、村務(wù)公開(kāi)民主管理工作規(guī)范村務(wù)公開(kāi)民主管理工作規(guī)范為深入貫徹（中辦發(fā)xx 17號(hào)），推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管 理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，保障農(nóng)民群眾在村級(jí)事務(wù) 中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)基層組織和 民主政治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文 明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和 政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定山東省村務(wù)公開(kāi)民主管理工作 規(guī)范。一、組織領(lǐng)導(dǎo)1. 各級(jí)黨委、政府把村務(wù)公開(kāi)民主管理工作作為實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)依法治村、建設(shè)"平安山東”、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的 大事，擺上重要議事日程。縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,

2、把村務(wù)公開(kāi)民主管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃， 作為考核基層干部政績(jī)的重要內(nèi)容。縣每年至少一次、鄉(xiāng) 每年至少兩次專題研究村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。2. 縣鄉(xiāng)兩級(jí)制定開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的近期目 標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)具體意見(jiàn)或規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際，實(shí)施 分類指導(dǎo)。3. 縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)共同參 與、民政部門(mén)組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各有關(guān)部 門(mén)有明確的職責(zé)分工，辦事機(jī)構(gòu)有正常的辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi) 和工作人員?？h一級(jí)每半年至少要召開(kāi)一次協(xié)調(diào)工作會(huì)議。4. 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨和政府關(guān)于開(kāi)展村 務(wù)公開(kāi)民主管理工作的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，并采用 多種手段進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)村

3、干部群眾知曉有關(guān)村務(wù)公 開(kāi)民主管理的法規(guī)文件精神，明確自己的權(quán)利、義務(wù)，為 村務(wù)公開(kāi)民主管理工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。二、公開(kāi)事項(xiàng)5 .本著凡是群眾關(guān)心的、凡是群眾想知道的、凡是群 眾有疑慮的都要公開(kāi)的原則，依法規(guī)范和設(shè)置公開(kāi)內(nèi)容。 村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括:公共 事務(wù)類，如涉及農(nóng)民群眾利益的各項(xiàng)方針政策、計(jì)劃生育 政策、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用；財(cái)務(wù)開(kāi)支類，如 村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬、村財(cái)務(wù)收支情況、 土地征用補(bǔ)償及分配；經(jīng)濟(jì)發(fā)展類，如農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四 荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政 策、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其

4、他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)資金使用情況；公益 事業(yè)類，如村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī) 療等情況。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和群眾的要求，及時(shí)調(diào)整和充實(shí) 公開(kāi)內(nèi)容。6. 對(duì)公開(kāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)有明確、具體的程序性規(guī)定和要 求。公開(kāi)前，村民委員會(huì)根據(jù)本村實(shí)際，依照法規(guī)和政策 的有關(guān)要求提出公開(kāi)的具體方案。公開(kāi)中，先由村務(wù)公開(kāi) 監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善，提交村黨組織和 村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定，再由村民委員會(huì)在村務(wù)公 開(kāi)欄進(jìn)行公布。公開(kāi)后，村“兩委”成員通過(guò)“質(zhì)詢 日”、“民主日”、“解答日”等認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建 議，及時(shí)解答群眾提出的有關(guān)問(wèn)題。7. 堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效和因地制宜、群

5、眾明白的原 則，確定公開(kāi)形式。以設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄、定期張榜 上墻公開(kāi)為主，也可通過(guò)召開(kāi)村民（或村民代表）會(huì)議、 發(fā)放“明白紙”、利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等其他有效形式進(jìn) 行公開(kāi)。8. 以縣為單位統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開(kāi)時(shí)間。財(cái)務(wù)收支一般 每月公開(kāi)一次;其他村務(wù)的辦理情況至少每季度公開(kāi)一次； 涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)，及時(shí) 進(jìn)行公開(kāi)。各村根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容和辦事的結(jié)果，按照統(tǒng)一 的時(shí)間及時(shí)公開(kāi)村務(wù)，杜絕在公開(kāi)時(shí)間上的隨意性，保證 公開(kāi)及時(shí)有效。9 .村設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組，并按有 關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)。除塵濾布建立健全村務(wù)公開(kāi)獎(jiǎng)懲和 責(zé)任追究制度，形成自下而上的監(jiān)督約束機(jī)制。

6、縣鄉(xiāng)要設(shè) 立村務(wù)公開(kāi)民主管理工作監(jiān)督舉報(bào)電話。縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要認(rèn)真聽(tīng)取并及時(shí)答復(fù)和處理群眾 反映的問(wèn)題。10. 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)村務(wù)公開(kāi)，以村務(wù)公開(kāi)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公 開(kāi)。三、議事程序11. 村民議事內(nèi)容依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，凡 是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如本村享受誤工 補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村 公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集和建設(shè)承包方案、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的 立項(xiàng)承包、村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集 體舉債、集體資產(chǎn)處置、宅基地的使用、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā) 放、本村經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)

7、劃、土地 征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”的發(fā)包、稅費(fèi) 改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策落實(shí)、種糧直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、 退耕還林還草款物兌現(xiàn)、國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民和資助村集體 的政策落實(shí)，以及村中“一事一議”等涉及農(nóng)民群眾切身 利益的重大事項(xiàng)等，都提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定, 保證村民的決策權(quán)。12. 村民議事主要通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議 或村務(wù)公決的方式進(jìn)行。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議嚴(yán)格按 法律法規(guī)和政策規(guī)定召開(kāi)。村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次； 有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)召開(kāi)；特殊情 況和有重大村務(wù)時(shí)及時(shí)召開(kāi)。新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生 后組織召開(kāi)第一次村民會(huì)議時(shí)，履行向村民代表會(huì)議授

8、權(quán) 手續(xù)，提出向村民代表會(huì)議授權(quán)的范圍或事項(xiàng)。村民代表 會(huì)議至少每季度召開(kāi)一次;經(jīng)三分之一以上村民代表提議， 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)。有些“壓濾機(jī)濾布廠家一事一 議”事項(xiàng)，不宜召開(kāi)村民會(huì)議的，可采取村務(wù)公決的辦法, 由村民直接投票決定。13 .提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)， 由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以 上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村 黨組織統(tǒng)一受理議案，并召開(kāi)村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席 會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議，由村民委員會(huì)召集村民 會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議 依法形成的決議不得隨意更改；村民委員會(huì)組織實(shí)施村務(wù)

9、公決時(shí)，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組和村民代表監(jiān) 督村務(wù)公決票的發(fā)放、收回和統(tǒng)計(jì)過(guò)程。對(duì)提交村民會(huì)議 或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，提前3天向村民或村民 代表公告，廣泛征求意見(jiàn)，保證村民或村民代表有足夠時(shí) 間進(jìn)行分析、思考，便于作出決定；會(huì)后要及時(shí)公布表決 結(jié)果，并對(duì)決議的實(shí)施情況進(jìn)行公布，自覺(jué)接受監(jiān)督。14. 村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議、決定, 村黨組織、村民委員會(huì)及全體村民要自覺(jué)遵守和執(zhí)行。對(duì) 在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序、獨(dú)斷專行以及因 工作失誤造成重大損失，或弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利 的村“兩委”干部，實(shí)行責(zé)任追究制度。未經(jīng)村民會(huì)議或 村民代表會(huì)議討論決定，擅自以集

10、體名義借貸，變更與處 置村集體土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施的行為均為無(wú)效，農(nóng)民 有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)造成重大損失的 責(zé)任人，是黨員的給予黨紀(jì)處分，是村委會(huì)成員的責(zé)令其 辭職或由村民依照法律規(guī)定的程序提出罷免，涉嫌犯罪的 移交司法機(jī)關(guān)依法處理。四、管理監(jiān)督15. 本行政區(qū)域內(nèi)95%以上的村要建立健全村民自治 章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái) 務(wù)管理等規(guī)章制度，建立村民委員會(huì)換屆后的新老村委會(huì) 工作移交制度、公章使用保管制度等。用制度明確村干部 的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作 程序及相互關(guān)系，用制度規(guī)范村干部和村民的行為，做到 村級(jí)事務(wù)由村民自我管理

11、、自我教育、自我服務(wù)。16. 建立健全村干部年度述職述廉、報(bào)告工作和民主 評(píng)議村干部制度。建立健全村財(cái)務(wù)審批制度，村財(cái)務(wù)事項(xiàng) 發(fā)生時(shí)，先由經(jīng)辦人簽字后交村民理財(cái)小組審核，并經(jīng)村“兩委”負(fù)責(zé)人審批簽字后入賬。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要定期對(duì)村級(jí) 財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向村民公布，并實(shí)行 村干部任期屆滿或離任審計(jì)制度。充分發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督 小組和村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、行 業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織，也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受村民監(jiān) 督。1 7.通過(guò)實(shí)行民主管理和監(jiān)督，使農(nóng)村基層組織凝聚 力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加融洽；村內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，村民收入明顯提高；及時(shí)排查矛盾、調(diào)處糾紛，無(wú)重 大刑

12、事案件發(fā)生，本行政區(qū)域內(nèi)98 %以上的村無(wú)大規(guī)模群 體越級(jí)上訪事件，社會(huì)治安良好；學(xué)文化、重科學(xué)、講文 明蔚然成風(fēng)，村民積極參與村里各項(xiàng)公益事業(yè)管理和建 設(shè)。五、配套措施18 .各市特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管 理工作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，做到工作有部署、有要求、有督 促、有檢查，并定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)做出突出成績(jī) 的單位和個(gè)人要予以表彰；對(duì)思想不重視、工作不落實(shí)的, 要予以批評(píng)教育，并督促整改；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、造成嚴(yán) 重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。19. 各級(jí)特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常深入基層，調(diào) 查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，創(chuàng)新提高，并適時(shí)組織開(kāi) 展村務(wù)公開(kāi)示范活動(dòng)。要把推進(jìn)村務(wù)

13、公開(kāi)民主管理作為考 核評(píng)比民主法制示范村、“五個(gè)好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和 農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、村民自治模范縣（市、 區(qū)）的一項(xiàng)重要內(nèi)容。20. 要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn) 和歸宿，以求真務(wù)實(shí)的精神抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作各 項(xiàng)制度的落實(shí)。牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀， 不搞形式主義，不擺花架子，不搞“形象工程”，不加重 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的滿意率要達(dá)到80%以上。21. 充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái), 建立起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。農(nóng)村基 層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理， 監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)民主管理制度落實(shí)，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不 斷完善制度，改進(jìn)工作。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮 先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù) 公開(kāi)民主管理制度。村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他 村級(jí)組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心 協(xié)力做好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作