民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

1、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究文章作者：名揚(yáng)文章加 入時間：xx年9月28日12:59民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研 究十五以來，永州經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長周期的上升階段, 經(jīng)濟(jì)增長逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷提 高。與此同時，針對當(dāng)前市內(nèi)外、國內(nèi)外形勢，市委、市 政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設(shè)速度永州、（四）發(fā) 展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來，全市各級 狠抓民營經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對冷水灘、祁陽、藍(lán)山等7縣區(qū) 共47家民營企業(yè)的問卷調(diào)查匯總顯示，民營企業(yè)主對當(dāng)前 我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展環(huán)境的改 善對我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動作用。xx年，全 市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的8個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)資金15億元，引進(jìn)落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1. 5億元。（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。xx年，我 市民間投資完成63. 32億元，比2000年增長92 . 9%,年均 增長17 .9%,比同期全社會投資年均增速快了 3.9個百分 點；xx年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4%,較 2000年提高了7個百分點。xx年，我市小水電開發(fā)項目達(dá) 146個，完成投資7 .96億元；另外，一批大的建設(shè)項目如 冷水

3、灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、永州大道、日 升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體 地位日漸明朗。二、永州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題近年 來，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會 繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問題，如 絕大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效 益不高等。xx年浙江省民營經(jīng)濟(jì)占gdp的比重為63%,比 我市高1 0.1個百分點；郴州市2002年民營經(jīng)濟(jì)比重為 50.8%,比我市高3.8個百分點；可見，我們與沿海及周邊 先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。（一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政?服務(wù)有待加強(qiáng)。近年來，市委、市政府對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán) 境不遺余力

4、，出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件, 但民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤?。一是政府部門出于自身利 益的考慮，對民營經(jīng)濟(jì)仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式，難以過渡 到依法監(jiān)管上來，導(dǎo)致民營投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時 長，增大了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在市場準(zhǔn)入上 民營經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I投資 雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面與 國有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些 收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放；民營經(jīng) 濟(jì)在投資立項、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使 用等方面與國有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策 也不完善或難以落實。三是財稅政策不平

5、等。民營經(jīng)濟(jì)已 成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享 受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、 財政補(bǔ)貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府 財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾 多的罰款、攤派、贊助等。同時，現(xiàn)行的過于集中的財稅 體制不利于調(diào)動地方發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個因素。另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門在短 期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn) 變到為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的 制約。具體表現(xiàn)在:一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，民營 企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務(wù)。目前，我 市對民營企

6、業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及 到工商、稅務(wù)、物價等數(shù)十個單位，但卻缺乏一個權(quán)威性 的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。 一方面民營企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支 持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投 資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資 風(fēng)險加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進(jìn)上， 政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實處。（二）民營 企業(yè)起點較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營企業(yè)鑒于自身的 特點，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：、起步 水平較低，原始積累不足，低水平重

7、復(fù)投資較為普遍；、 投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；、職業(yè)操守不強(qiáng)， 不正當(dāng)競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；、 發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)眼光，一些民營企業(yè)其興也勃焉, 其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落 后于國有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、 缺營銷人才。據(jù)調(diào)查，xx年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中, 中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的10%左右。（三）經(jīng)營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè) 在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理 是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯 的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期 也許是

8、可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始 創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應(yīng)市場 發(fā)展的需要。因為：隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng) 域相應(yīng)會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā) 困難。隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術(shù)、產(chǎn)品， 還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家 庭成員可能擁有的經(jīng)驗和知識。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn) 落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗和知識的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn) 高于企業(yè)的發(fā)展速度。伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理 的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對管理者的 信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。 上述缺點均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的

9、來路和言路不 暢，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營 領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。（四）融 資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企 業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配 合。因此，承受市場風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動的能力較差, 易于倒閉，穩(wěn)定性不強(qiáng)。從銀行角度看，由于觀念和體制 上的原因，我國銀行體系主要服務(wù)于國有企業(yè)，大部分民 營經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個金融組織 缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù) 體系滯后，國有大銀行無論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作 上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從民營企業(yè)自身方 面分析，首先

10、民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風(fēng)險不確定、經(jīng)營狀況一般的民營企業(yè), 銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款 的兩難境地。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財 務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺 乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風(fēng)險。（五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維 中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的 工作時間長短不一，勞動關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查， 我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、 醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保

11、險金。民 營企業(yè)的社會保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán) 益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展 的一個重要問題。其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營企業(yè) 的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這 種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、 競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭 的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技資源、 有市場、有實力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過一兩年的 努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭 企業(yè)10家、市級龍頭企業(yè)40家、縣級龍頭企業(yè)80家的發(fā) 展規(guī)模。同時，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè), 使得以熙可

12、、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加 工出口能力盡快達(dá)到6萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫 竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破1 00萬平方米，年銷售收入達(dá)到1億元以上；以金浩植物油、 天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長3 0%以 ±o二要重點突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點培育民營十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)都要有2家以上年產(chǎn)值過5000萬元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公 司、永州罐頭食品有限公司、永州之野異蛇實業(yè)有限公司、 金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加

13、工業(yè)；三 是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè);四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、永州水泥制造 有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑 公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭 炮集團(tuán)、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加 工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥 工業(yè)；八是以科力機(jī)電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳 凰園電線電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金 騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽明山水電站、林江電 站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量 的同時，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營經(jīng)濟(jì)的 嶄新形象。三要重點

14、突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展平 臺。全市要重點開發(fā)建設(shè)好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車 配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、 萍洲高科技工業(yè)園等5個市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點工業(yè) 園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的 樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套 建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的地域要全部實現(xiàn)通水、通電、 通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)。二是 注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點 放在引進(jìn)高新科技項目上來，大力發(fā)展科技密集型和勞動 密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項目進(jìn)入園區(qū)，實現(xiàn)工 業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)

15、，長豐 汽車配套工業(yè)園要重點發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工 業(yè)園要重點發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可 食品工業(yè)園要重點發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰 工業(yè)園要突出發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各 地情況選擇發(fā)展1-2個特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理 機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展責(zé)任 的同時，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新辦法，推動 園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項目招 標(biāo)制，實現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場運(yùn)作型轉(zhuǎn)變。（三）始 終推動三個創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實民營實力。一要加快體制創(chuàng) 新，積極推動產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民 營化進(jìn)程，通過努

16、力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)， 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營形式 多樣化的目標(biāo)。同時，大力引導(dǎo)和推動民營企業(yè)參與國企 改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革, 加速國有工業(yè)的民營化進(jìn)程。二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提 高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，幫助民 營規(guī)模企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開發(fā)， 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研 發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到3%以上，高新 技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到5%以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造， 以先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平, 引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開

17、展技術(shù)合作，促 進(jìn)民營企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。三要加快 管理創(chuàng)新，切實加強(qiáng)成本核算。幫助民營企業(yè)大力引進(jìn)和 培訓(xùn)管理人才，加強(qiáng)企業(yè)管理隊伍建設(shè)，采取委托培訓(xùn)、 自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對口培訓(xùn)、組織職工 開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市 民營經(jīng)濟(jì)中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達(dá)到20% 以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍；引導(dǎo)民營企業(yè)建立 健全財務(wù)制度，加強(qiáng)會計核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。（四）始終加大三個力度, 進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加大投入力度。采取切實措施 加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實和擴(kuò)大中小企業(yè) 擔(dān)保

18、中心的資本金，為重點扶持企業(yè)提供貸款擔(dān)保；要加 大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、 國債項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以 用來扶持重點民營工業(yè)。要組織民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對外開放， 全方位招商引資，全市要精心挑選100個項目，搞好項目 包裝，開展對外招商活動；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶 作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發(fā)動 100 0名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，通過外引內(nèi)聯(lián)，組 織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進(jìn)更多的企業(yè)落戶永州。要 積極爭取金融資金對民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持，篩選一批企業(yè) 向金融部門推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場前景好 的企業(yè)，開展銀企對接洽談，實現(xiàn)銀企雙贏。二是加大政 策到位力度。要推動產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減 負(fù)政策等方面政策落實到民營企業(yè)，消除體制性障礙。在 產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業(yè)準(zhǔn) 入領(lǐng)域，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、 不限經(jīng)營范圍、不限開業(yè)條件。在