行政管理專業(yè)畢業(yè)論文的范文

1、行政管理專業(yè)畢業(yè)論文的范文摘要：黨的十一屆三中全會以來，我國對農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過去的”政社合一”的公 社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊高度集中的垂直管理體制改變?yōu)?“政社分設(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對獨(dú)立和集中的管理體制。 改變了過去政企不分的狀況.自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的 比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強(qiáng)。隨著農(nóng) 村改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、 相互封閉的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場 的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、 村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2、 的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村 管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制， 以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求.具有重要的意義。關(guān)鍵詞：國家政權(quán)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治基層政 府建設(shè)村民自治一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題1鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益 與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在 農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、 文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政 的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管

3、理很難實現(xiàn)高效 運(yùn)作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財權(quán)”嚴(yán)重失衡。人 民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來 的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待 軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外, 還有落實計劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”。調(diào) 整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、 維護(hù)社會治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實施移風(fēng) 易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政 府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財政”長期并存的格局。 造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，必然成為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村

4、民自治”之間的矛 盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān) 系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象 依然存在少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用。 總的來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織. 仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運(yùn)作的一 體性機(jī)構(gòu)具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處 理關(guān)系習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利 益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于 行政和財政雙重壓力下的'緊約束'運(yùn)行狀態(tài)?！边@是我國 新時期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關(guān) 系日趨緊張的政治根源所在。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺

5、少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成 的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管 理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我 國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一 是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了 “斷層”。中央、省、 地（市）、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對同級國家權(quán)力 機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二 是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是 貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行 的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干 部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管 理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對

6、公仆的監(jiān)督 難以落到實處。二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制1.應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具 有的重要地位與作用。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治 權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū) 服務(wù)中心。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實質(zhì)是把它所擁有的 行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、 農(nóng)民”三者良性互動、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決 過去在傳統(tǒng)計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政 治”互相交叉“國家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透?！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財權(quán)”互相脫 節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為 一種地方基

7、層行政建制.應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人 口規(guī)模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性, 機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的 固定性和運(yùn)行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成 為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。2.堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改 進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。多年來，我國農(nóng)村政治體制改革尤其是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。 堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組 織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇, 是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心, 是作好農(nóng)村各項工作的“前沿指揮部”，與

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組 織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同時，實行村民自治，擴(kuò)大農(nóng) 村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn) 行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不斷 改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一 級的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動 的社會政治力量，共同為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務(wù)體系，建 設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革 重點是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù) 體制及運(yùn)行機(jī)制。同時，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營 性職能的塾礎(chǔ)上.整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事 業(yè)單位的公共服務(wù)

9、功能.其經(jīng)費(fèi)主要由縣級財政保障：逐步 增強(qiáng)經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場化經(jīng) 營的軌道總之我國建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體 制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治 體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改而豎立其上的政府 機(jī)構(gòu)不改革.也難有實質(zhì)性的進(jìn)展.還需要啟動市、縣政府 體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機(jī)構(gòu)、裁 減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革 的陷阱”。4進(jìn)一步完善“村民自治”制度。在我國農(nóng)村社會管 理體制中有兩種相對獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政 管理權(quán)和村民自治權(quán).這兩種權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會 “鄉(xiāng)政村治”的格局。雖然兩種權(quán)力的運(yùn)作法律作了清楚、 明確的規(guī)定但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多 數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會當(dāng)作自己直接的下屬行 政組織，以各種方式影響和控制村民委員會的活動，沿用 傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理或繼續(xù)控制村民委員會的人 事權(quán)：或?qū)儆诖迕裎瘑T會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村 務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令，從而壓縮村民自治的空 問，使村民自治在一定程度上名存實亡。為此，村民自治 的成長必須依賴于政府的行政放權(quán).而政府是否放權(quán)又取決