環(huán)境規(guī)劃全部ppt

1、第一章緒論環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控人類自身的活動，減少污 染，防止資源破壞，從而保護人類生存、經(jīng)濟和社會持 續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所依賴的基礎一環(huán)境。環(huán)境規(guī)劃是實行環(huán) 境目標管理的基本依據(jù)和準繩，是環(huán)境保護戰(zhàn)略和政策 的具體體現(xiàn)，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要 組成部分。編制和實施環(huán)境規(guī)劃對于協(xié)調(diào)人與環(huán)境、經(jīng) 濟與環(huán)境的關系以及保證國家長治久安，可持續(xù)發(fā)展具 看深遠芮意義。環(huán)境規(guī)劃概述一.環(huán)境規(guī)劃的涵義歷史經(jīng)驗證明，人類“野蠻征服”自然的時代已經(jīng)結(jié)束， 現(xiàn)在已開始進人必須與自然和諧相處的新文明時期。人類 的經(jīng)濟和社會活動必須既遵循經(jīng)濟規(guī)律，又遵循生態(tài)規(guī)律， 否則終將受到大自然的懲罰。環(huán)境規(guī)劃就是人類為

2、協(xié)調(diào)人與 自然的關系，使人與自然達到和諧而采取的主要行動。（一）環(huán)境規(guī)劃的概念環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會一經(jīng) 濟一環(huán)境”作為一個復合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生 態(tài)規(guī)律和地學原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究而對人類自 身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。（二）環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵1 環(huán)境規(guī)劃研究對象是“社會一經(jīng)濟一環(huán)境”這疋轉(zhuǎn)験齡統(tǒng)盧可鶴片國家,也可能 竈驟1 儼蘇第聶麴調(diào)發(fā)展維護系統(tǒng)3.環(huán)境規(guī)劃依據(jù)社會經(jīng)濟原理、生態(tài)原理、地學原 理、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，充分體現(xiàn)這一 學科的交叉性、邊緣性。4.環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容是合理安排人類自身活動和 環(huán)境。其中既包括對人類經(jīng)濟社會

3、活動提出符合環(huán) 境保護需要的約束要求，還包括對環(huán)境的保護和建 設作出的安排和部署。鴛髓翳薜翳媒解和霸須符合一定 二、環(huán)境規(guī)劃的作用 促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展 保障環(huán)境保護活動納人國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展計劃 合理分配排污削減量、約束排污者的行 為 以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益 實行環(huán)境管理目標的基本依據(jù)三、環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系環(huán)境是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎和支撐條件。 環(huán)境問題與經(jīng)濟和社會發(fā)展有緊密的聯(lián)系， 因而環(huán)境規(guī)劃也與許多其他規(guī)劃相容或相 關。但是，環(huán)境規(guī)劃又與這些規(guī)劃有著明 顯的差異性，具有自己獨立的內(nèi)容和體系。（一）環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃

4、體系的 重要組成部分，是一個多層次、多時段的有關環(huán)境 方面的專項規(guī)劃f的總稱。因此，環(huán)境規(guī)劃應與國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制，并納人其中。環(huán) 境規(guī)劃目標應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標相 互協(xié)調(diào)，并且是其中的重要目標之一。環(huán)境規(guī)劃所 確定的主要任務，如重大環(huán)境污染控制工程和環(huán)境 建設工程等，都應納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 參與資金綜合平衡，保證同步規(guī)劃和同步實施。（二）環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)劃環(huán)境規(guī)劃是進行經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略布局和劃分的補充 和完善，利于經(jīng)濟區(qū)合理開發(fā)利用資源，利于經(jīng)濟 區(qū)原料基地、生產(chǎn)基地合理安排和建設，利于經(jīng)濟 區(qū)形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，利于資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的 發(fā)揮和形成，促進經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)

5、濟社會、環(huán)境協(xié) 調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（三）環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，為國土 資源的合理開發(fā)利用、國土環(huán)境綜合整治，提供技 術支持和科學依據(jù)。（四）環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃中的 主要組成部分之一，又是城市建設中的獨 立規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃互 為參照和基礎。城市環(huán)境規(guī)劃目標是城市 總體規(guī)劃的目標之一，并參與城市總體規(guī) 劃目標的綜合平衡。由于城市是人與環(huán)境 的矛盾最為突出和尖銳的地方，因而城市 總體規(guī)劃中必須包括城市環(huán)境保護這一重 要篇章。第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的特征和基本原則環(huán)境規(guī)劃的基本特征1=（一）整體性環(huán)境規(guī)劃具有的整體性反映在環(huán)境的要素和

6、各個 組成部分之間構(gòu)成一個有機整體，雖然各要素之 間也有一定的聯(lián)系，但各要素自身的環(huán)境問題特 征和規(guī)律則十分突出，有其相對確定的分布結(jié)構(gòu) 和相互作用關系，從而各自形成獨立的、整體性 強和關謹度咼的彳本索。（二）綜合性環(huán)境規(guī)劃的綜合性反映在它涉及的領域廣泛、影 響因秦眾多、對策措施綜合和部復雜。（三）區(qū)域性環(huán)境問題的地域性特征十分明顯，因此環(huán)境規(guī)劃 必須注重“因地制宜”。所謂地方特色主要體現(xiàn) 在環(huán)境及其污染控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不同，主要污染 物的特征不同，社會經(jīng)濟發(fā)展方向和發(fā)展速度不 同，控制方案評論指標體系的構(gòu)成及指標權重不 同，各地的技術條件和基礎數(shù)據(jù)條件不同，環(huán)境 規(guī)劃的基本原則、規(guī)律、程序和方

7、法必須融人地 方特征才是有效的。（四）動態(tài)性環(huán)境規(guī)劃具有較強的時效性。它的影響因素在不 斷變化，無論是環(huán)境問題（包括現(xiàn)存的和潛在的） 還是社會經(jīng)濟條件等都在隨時間發(fā)生著難以預料 的變動。（五）信息密集信息的密篥、不完備、不準確和難以獲得是環(huán)境 規(guī)劃所面臨的一大難題。在環(huán)境規(guī)劃的全過程中, 自始至終需要收集、消化、吸收、參考和處理各 類相關的綜合信息。規(guī)劃的成功在很大程度上取 決于搜集的信息是否較為完全，能否識別和提取 準確可靠；取決于是否能有效地組織這些信息， 弄彳良女字施剎甬（參考知加工）。（六）政策性強政策性強也是環(huán)境規(guī)劃的一個特征，從環(huán)境規(guī)劃 的最初立題、課題總體設計至最后的決策分析，

8、制定實施計劃的每一技術環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會面臨從 各種可能性中進行選擇的問題。完成選擇的重要 依遁和進繩，是我國現(xiàn)行的有關環(huán)境政策、法規(guī)、 制度、秦例和標準。二、環(huán)境規(guī)劃的原則（一）經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步原則 （二）遵循經(jīng)濟規(guī)律，符合國民經(jīng)濟計劃總要求 的原則（三）遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源的原則（四）預防為主，防治結(jié)合的原則（五）系統(tǒng)原則（六）堅持依靠科技進步的原則（七）強化環(huán)境管理的原則第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃的基本任務和類型一、環(huán)境規(guī)劃的任務環(huán)境規(guī)劃的任務是解決和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā) 展和環(huán)境保護之間的矛盾，以期科學地規(guī) 劃（或調(diào)整）經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，恢 復和協(xié)調(diào)各個生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，促使

9、 人類生態(tài)系統(tǒng)向更高級、更科學、更合理 的方向發(fā)展。（一）環(huán)境規(guī)劃的基本任務1 全面掌握地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎資料，編 制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要通過調(diào)查研究，搜集有關地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展長 期計劃以及各項基礎技術資料。在搜集整理資料 過程中，必須對本地區(qū)的資源作全面分析與評 價。所謂資源，指的是自然資源、社會資源和經(jīng) 濟資源。通過對本地區(qū)的資源分析與評價，以便 進一步制定地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的性質(zhì)、任務和 方向，確定地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的專業(yè)化和綜合 發(fā)展的內(nèi)容與途徑，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要。 2.搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局工業(yè)合理布局是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中的主要任務之一。首先， 要對工業(yè)分布的現(xiàn)狀進

10、行分析，揭露問題和矛盾，以便從 根本上去解決。其次，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要，結(jié)合 地區(qū)經(jīng)濟、社會、歷史以及地理條件，將各類工業(yè)合理地 組合布置在最適宜的地點，使工業(yè)布局與資源、環(huán)境以及 城鎮(zhèn)居民點、基礎設施等建設布局相協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與土地的開發(fā)利用， 關系特別密切，發(fā)展農(nóng)業(yè)，就要結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃提供情況， 因地制宜地安排好農(nóng)、林、牧、畐U、漁等各項生產(chǎn)用地； 加強城郊副食品基地的建設；妥善解決工、農(nóng)業(yè)之間以及 農(nóng)業(yè)與各項建設之間在用地、用水和能源等方面的矛盾， 做到資源利用、配置合理，形成區(qū)域生產(chǎn)力合理布局。3.合理布局污染工業(yè)體系，形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”污染工業(yè)的合理布局是

11、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中需要解決 的重要任務之一，因此，應主要抓好下述幾方面 的工作：（!）對區(qū)域內(nèi)污染工業(yè)的分布現(xiàn)狀進行分析，揭露 茅盾，以便在今后調(diào)整和建設過程中逐步改善布 Mo（2）對于國家計劃確定的大型骨干工程，組織有 瀆部門進行聯(lián)合選廠定點，并進行環(huán)境影響評價, 預測該工程投產(chǎn)以后對環(huán)境可能帶來的不利影響, 并采取減少其不利影響的保護措施，以期達到規(guī) 定的環(huán)境目標。（3）在新開發(fā)的工業(yè)區(qū)，要形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”， 以便充分利用資源，減少環(huán)境污染4.充分合理地利用資源，提高資源利用率對全國及各地區(qū)的資源結(jié)構(gòu)進行全面分析和評價。 在對比中弄清長處和短處以及有利條件和限制因 素，以便因地制宜，揚長避短

12、，最大限度地利用 資源，這對于經(jīng)濟發(fā)展和減少環(huán)境污染是十分有 利的。5.搞好環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃應力求減輕或免除對自然的威脅， 恢復已被破壞的生態(tài)平衡，使大自然的生態(tài)向良 性循環(huán)發(fā)展；還應進一步改善和美化環(huán)境。對局 部被人類活動改造過的地表進行適當修飾，搞好 夭地綠化和重點園林綠地規(guī)劃，豐富文化設施， 增加休憩和旅游的活動場所。 6.制定環(huán)境保護技術政策強調(diào)要制定統(tǒng)一的環(huán)境保護技術政策，用 以指導制定環(huán)境規(guī)劃。制定環(huán)境保護技術 政策，既要和有關方面、有關彳丁業(yè)的技術 經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)，又要從環(huán)境保護戰(zhàn)略全 局的需要加以統(tǒng)籌安排，起到橫向綜合與 協(xié)調(diào)的作用，體現(xiàn)控制環(huán)境

13、質(zhì)量的動態(tài)發(fā) 展過程。（二）當前我國環(huán)境規(guī)劃基本任務目前，我國環(huán)境保護工作正在進入新的發(fā)展時 期，新的形勢對環(huán)境規(guī)劃的任務提出了更高的要求 O未來一段時期，我國環(huán)境規(guī)劃主要包括以下幾項 工作：1 進一步落實環(huán)境保護基本國策2. 堅持污染防治和保護生態(tài)環(huán)境并重3. 實施總量控制計劃和跨世紀綠色工程規(guī)劃建立和完善綜合決策、監(jiān)管和共管、環(huán)境投 人和公眾參與4項制度2013-8-117二、環(huán)境規(guī)劃的類型（一）按規(guī)劃期劃分按規(guī)劃期可分為長遠環(huán)境規(guī)劃，中期環(huán)境規(guī)劃, 以及年度環(huán)境保護計劃。長遠環(huán)境規(guī)劃一般跨越時間為10年以上，中期 環(huán)境規(guī)劃一般跨越時間為510年，5年環(huán)境規(guī)劃一 般稱五年計劃。五年環(huán)境計劃

14、便于與國民經(jīng)濟社 會發(fā)展計劃同步，并納入其中；年度環(huán)境保護計 劃實際上是五年計劃的年度安排，它是五年計劃 的分年度實施的具體部署，也可以對五年計劃進 彳亍修正和補充。按環(huán)境與經(jīng)濟的辯證關系劃分 1.經(jīng)濟制約型經(jīng)濟制約型環(huán)境規(guī)劃是為了滿足經(jīng)濟發(fā)展 的需要。環(huán)境保護服從于經(jīng)濟發(fā)展的需求, 一般表現(xiàn)為在經(jīng)濟發(fā)展過程中岀現(xiàn)了環(huán)境 問題，為解決已發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)的 破壞，制定相應的環(huán)境保護規(guī)劃。 2.協(xié)調(diào)型協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃反映了促使經(jīng)濟與環(huán)境之 間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提出經(jīng)濟和環(huán)境目標為 出發(fā)點，以實現(xiàn)這一雙重目標為終點。 3.環(huán)境制約型環(huán)境制約型環(huán)境規(guī)劃是從充分、有效地利 用環(huán)境資源出發(fā)，同時防止在經(jīng)濟發(fā)

15、展中 產(chǎn)生環(huán)境污染來建立環(huán)境保護目標，制定 環(huán)境保護規(guī)劃。（三）按環(huán)境要素劃分 1.大氣污染控制規(guī)劃大氣污染控制規(guī)劃，主要是在城市或城市 中的小區(qū)進行。其主要內(nèi)容是對規(guī)劃區(qū)內(nèi) 的大氣污染控制，提出基本任務、規(guī)劃目 標和主要的防治措施。2水污染控制規(guī)劃染和水防 污水內(nèi)要 水下區(qū)主 的地劃和 市、規(guī)標 城泊對目 、湖是劃 系、容規(guī) 水流內(nèi)、河建務 域I王停 區(qū)域啲本 括水砂基 包，瑚出 劃講加提 規(guī)地保， 制體棧制 控具環(huán)控O染。> 染施 污制洋污措 水控海域治3.固體廢物污染控制規(guī)劃一固體廢物污染控制規(guī)劃是省、市、區(qū)、行業(yè)和企 業(yè)等的規(guī)劃，主要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的固箱廢物處理處 置、綜合利用進行規(guī)

16、劃。4.噪聲污染控制規(guī)劃、噪聲污染控制規(guī)劃一般指城市、小區(qū)、道路和企 業(yè)的噪聲污染防治規(guī)劃。（四）按照行政區(qū)劃和管理層次劃分 按行政區(qū)劃和管理層次可分為國家環(huán)境 規(guī)劃、?。▍^(qū)）市環(huán)境規(guī)劃、部門環(huán)境 規(guī)劃、縣區(qū)環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、 自然保護區(qū)環(huán)境規(guī)劃、城市綜合整治環(huán) 境規(guī)劃和重點污染源（企業(yè)）污染防治 規(guī)劃。以上各類規(guī)劃構(gòu)成一個多層次結(jié) 構(gòu)。我國環(huán)境保護規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)見圖 11o（圖1）國家環(huán)境規(guī)劃（圖1）國家環(huán)境規(guī)劃縣，區(qū)環(huán)境規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃自然保護區(qū)建城市綜合設與管理規(guī)劃整治規(guī)劃N重點污染源治理規(guī)劃I（五）按性質(zhì)劃分環(huán)境規(guī)劃從性質(zhì)上分，有生態(tài)規(guī)劃、污染綜合防 治規(guī)劃、專題規(guī)劃（如

17、戸然保護區(qū)規(guī)劃）和環(huán)境 科學技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)韌等。1.生態(tài)規(guī)劃在編制國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，不是單 純考慮經(jīng)濟因素，應把當?shù)氐牡厍蛭锢硐到y(tǒng)、生 態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起進行考慮, 使國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能夠符合生態(tài)規(guī)律，既 能促進和保證經(jīng)濟發(fā)展，又不使當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng) 遭到破壞。一切經(jīng)濟活動都離不開土地利用，各 種不同的土地利用對地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響是不一 樣的，在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度” 的基礎上，制定土地利用規(guī)劃，通常稱之為生態(tài) 規(guī)劃。 2.污染綜合防治規(guī)劃污染綜合防治規(guī)劃也稱之為污染控制規(guī)劃， 是當前環(huán)境規(guī)劃的重點。按內(nèi)容可分為工 業(yè)（行業(yè)、工業(yè)區(qū)）污染控制規(guī)劃、

18、農(nóng)業(yè) 污染控制規(guī)劃和城市污染控制規(guī)劃。根據(jù) 范圍和性質(zhì)的不同又可分為區(qū)域污染綜合 防治規(guī)劃和部門污染綜合防治規(guī)劃。3.自然保護規(guī)劃自然保護規(guī)劃雖然廣泛，但根據(jù)中華人民共和 國環(huán)境保護法規(guī)定，主要是保護生物資源和其 彳也可更新資源。此外，還有文勃古跡、肴*寺殊價 值的水源地和地貌景觀等。我國幅員遼闊，不但 野生動植物資源等可更新資源非常豐富，而且有 特殊價值的保護對象也比較多，迫切需要分類統(tǒng) 籌加以規(guī)劃，盡快制定全國自然保護的發(fā)展規(guī)劃 和重點保護區(qū)規(guī)劃。4.環(huán)境科學技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境科學技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容有為實現(xiàn) 上述規(guī)劃類型所需要的科學技術研究、發(fā)展環(huán)境 科學體系所需要的基礎理論研

19、究、環(huán)境管理現(xiàn)代 化的研究和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。第二章：環(huán)境規(guī)劃學的理論基礎第一節(jié)環(huán)境承載力一、環(huán)境系統(tǒng)與環(huán)境規(guī)劃（一）環(huán)境系統(tǒng)環(huán)境系統(tǒng)的組成要素有各種大氣組成物質(zhì)、水、土壤、各 種生物以及人類生存所處的近地空間與各種人工構(gòu)筑物，它們 分別構(gòu)成了大氣環(huán)境、水環(huán)境、上壤環(huán)境以及城市環(huán)境等要 素子系統(tǒng)。環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)指環(huán)境系統(tǒng)各要素之間的聯(lián)系和 相互作用方式，包括各環(huán)境要素的賦存量及其有規(guī)律的運動 變化。環(huán)境系統(tǒng)的功能指環(huán)境系統(tǒng)與外部介質(zhì)相互作用的能 力，它由環(huán)境系統(tǒng)的固有結(jié)構(gòu)決定。如果人類系統(tǒng)選取與環(huán)境 最為相關的社會子系統(tǒng)與經(jīng)濟子系統(tǒng)，則其與環(huán)境系統(tǒng)的相 互作用關系如圖21所示。圖中實箭頭所

20、示即為環(huán)境系統(tǒng)的功 能表現(xiàn)。圖2-1（二）環(huán)境系統(tǒng)與環(huán)境規(guī)劃關系環(huán)境規(guī)劃既要研究環(huán)境系統(tǒng)本身規(guī)律， 又要研究人類社會的組織形式和管理方式， 以便有效地減少環(huán)境破壞、治理污染。其 次，要了解這條河流的污染來自什么地方、 什么單位或個人，是如何排放的。最后， 在給出治理方案時，要論證如何最公平和 高效地控制各個污染者的排放量，如何采 取有效措施達到治理目標。所有上述工作 都是建立在環(huán)境系統(tǒng)和人類系統(tǒng)的研究之 上，同時要研究二者的相互關系。圖2 2所示即為環(huán)境系統(tǒng)與人類社會的相互作用。圖22圖22壞境人類社會壞境規(guī)劃二、環(huán)境承載力與環(huán)境規(guī)劃1.環(huán)境承載力環(huán)境承載量就是某一時刻環(huán)境系統(tǒng)所承受的人類系統(tǒng)

21、的作 用量。這里人類崇統(tǒng)主要指社會和經(jīng)濟系統(tǒng)，不包括環(huán)境系 統(tǒng)賦予人類精神上和美學上的享受。在實際工作屮，我們更 關心這一作用的極限值，即環(huán)境棗載力。環(huán)境承載力指某一 時刻環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社冬、經(jīng)濟活動的能力闌值。2 環(huán)境承載力與環(huán)境規(guī)劃關系面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃工作應在環(huán)境規(guī)劃學的指導下 進行，它應該有自己的理論體系和框架，并克服單純憑經(jīng)驗 做規(guī)劃、缺乏科學的理論依托的弊端。環(huán)境規(guī)劃不僅要對重 點污染源的治理作出安排，還要以環(huán)境承載力為約束條件， 在環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局提出最 優(yōu)方案。環(huán)境規(guī)劃的目標是協(xié)調(diào)環(huán)境與社會、經(jīng)濟發(fā)展的關系，使 社會、經(jīng)濟發(fā)展建立在不破

22、壞或少破壞環(huán)境的基礎上，甚至 在發(fā)展經(jīng)濟的同時不斷改善環(huán)境質(zhì)量。換句話說，其目標是 不斷提高環(huán)境承載力，在環(huán)境承載力范圍之內(nèi)制定經(jīng)濟發(fā)展 商最優(yōu)咸策。第二節(jié)復合生態(tài)系統(tǒng)（一）復合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)社會、經(jīng)濟、自然三個相互作用，相互依賴的子系統(tǒng) 共同構(gòu)成一個龐大的復合生態(tài)系統(tǒng)。自然子系統(tǒng)以生物結(jié) 構(gòu)及物理結(jié)構(gòu)為主線，以生物環(huán)境的協(xié)同共生及環(huán)境對人 類生活的支持、緩沖及凈化為特征，它是復合生態(tài)系統(tǒng)的 自然物質(zhì)基礎；社會子系統(tǒng)以人口為中心，包括年齡結(jié) 構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)等，通過產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)把它們組成高 效的社會組織；經(jīng)濟子系統(tǒng)和物質(zhì)的輸入輸出，產(chǎn)品的供 需平衡以及資金積累速率與利潤,是促進社會進步環(huán)境

23、保護的必要條件。這種子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約的 關系，即構(gòu)成了復合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。它決定著復合生 態(tài)系統(tǒng)的運行機構(gòu)和發(fā)展規(guī)律。（二）復合生態(tài)系統(tǒng)的功能系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能是相輔相成的，復合生態(tài)系 統(tǒng)的功能可歸納為：1. 生產(chǎn)即為社會提供豐富的物質(zhì)和信息產(chǎn)品。2. 生活即為人民提供方便的生活條件和舒適的 棲息環(huán)境。3. 還原即保證城鄉(xiāng)自然資源的永續(xù)利用和社會、 經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。4. 信息傳遞人類一方面利用生物與生物，生物 與環(huán)境的信息傳遞來為人類服務；另一方面， 人類還可以應用現(xiàn)代科學技術，操縱生態(tài)系統(tǒng) 中生物的活動，按照人類社會需要的方向發(fā)展。三、復合生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境規(guī)劃的關系 在編制

24、環(huán)境規(guī)劃的過程中，無論是信息 的收集、儲存、識別和核，功能區(qū)的劃分， 評價指標體系的建立，環(huán)境問題的識別，未 來趨勢的預測，方案對策的制定，環(huán)境影響 的技術經(jīng)濟模擬，多目標方案的評選等等， 都與復合生態(tài)系統(tǒng)的功能密不可分。人類活動對復合生態(tài)系統(tǒng)的任何一個子 系統(tǒng)，任何一個功能造成影響，都將干擾系 統(tǒng)的運行機制及狀態(tài)，進而破壞復合生態(tài)系 統(tǒng)。當前人類與自然環(huán)境之間，即社會一經(jīng) 濟一自然復合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部存在著4個主要 矛盾。人類生活對自然生態(tài)環(huán)境條件的相 對穩(wěn)定性的要求與當前自然生態(tài)環(huán)境 急劇變化的矛盾 (2)人類改變自然環(huán)境的快速性與自然 環(huán)境恢復和調(diào)節(jié)的緩慢性之間的矛盾 (3)地球上蘊藏的礦產(chǎn)

25、和地下水資源等 的有限性與人類的需要及開采能力的 無根桂之間的矛盾 (4)地球的體積是有限的，物質(zhì)的生產(chǎn) 也是有一定限度的，人口的發(fā)展如無 計劃是無限0勺，這也是一個矛盾。第三節(jié)空間結(jié)構(gòu)理論一、城市空間結(jié)構(gòu)理論與城市環(huán)境功能區(qū)劃（一）城市空間結(jié)構(gòu)理論城市空間結(jié)構(gòu)理論又叫城市形態(tài)理論，城市的形態(tài)紛繁 復雜，但又有一定的規(guī)律可循。城市內(nèi)部由于土地利用形 態(tài)存在差異，因而形成了不同的功能區(qū)和地域結(jié)構(gòu)。隨著 城希銳模附不斷擴尢 肉部誠結(jié)*勾越乘越套朵，各功能 區(qū)之間的聯(lián)系也趨向緊密。當舊的結(jié)構(gòu)無法承擔人口膨脹 帶來的壓力，產(chǎn)生交通擁塞、環(huán)境污染、住宅擁擠、電力 和水供應緊張等問題，便會以一定的方式向外

26、圍擴展，形 成新的空間結(jié)構(gòu)。因此，城市處于不同的發(fā)展階段具有不 同的空間結(jié)構(gòu)。世界各國已提出了多種城市空間結(jié)構(gòu)理論 模式，如西方的同心帶理論、扇形理論和多核理論等，前 蘇聯(lián)、東歐和中國提出的分散集團模式、多層向心城鎮(zhèn)體 系模式等。認識城市空間結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律，才能因勢利導 地竝行城市規(guī)別。（二）環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境功能區(qū)劃是從環(huán)境與人類活動相和諧的 角度來規(guī)劃城市或區(qū)域的功能區(qū)，它與城市和區(qū) 域的總體規(guī)劃相匹配。環(huán)境功能區(qū)是根據(jù)自然條 件和土地利用現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向劃分的，各功 能區(qū)具有不同白勺環(huán)境承載力，因而對區(qū)域內(nèi)城市 的發(fā)展規(guī)模、點業(yè)結(jié)初和生產(chǎn)力布局產(chǎn)生一定限 制和影響?！緷⒌锰?i經(jīng)地茨夠

27、 的土 能- 佳的用， 亠最小費構(gòu)得最人結(jié)O- 取以投域用 i于，境地費 "祀說環(huán)的的 -的是和理面 7 目就間合方 小的也時。各 -劃。、益少 一規(guī)益力效減 j境效財濟， 一 環(huán)境、經(jīng)率 市環(huán)力境產(chǎn) "城和物環(huán)生 、濟令、的動 一經(jīng)社力大勞（一）城市空間結(jié)構(gòu)的環(huán)境經(jīng)濟效應1. 企業(yè)的集聚效應2. 功能區(qū)的鄰近效應3. 城市設施間的協(xié)調(diào)效應4. 土地利用的密度效應5. 時間的經(jīng)濟效應6. 城市合理配置及對外聯(lián)系效應（二）城市空間結(jié)構(gòu)的集聚規(guī)模經(jīng)濟所謂集聚規(guī)模經(jīng)濟是指產(chǎn)出和平均投人隨經(jīng)濟規(guī)模而 變的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。一般情況下，生產(chǎn)規(guī)模擴大的初期， 導致平均成本下降；如果投入過多

28、，其平均產(chǎn)出反而減少。 因此，企業(yè)、工業(yè)區(qū)和城市存在一個合理規(guī)模問題。規(guī)模 經(jīng)濟包括三種類型：企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，是對單個企業(yè) 而言的。韋局規(guī)癮經(jīng)濟，是指向一行業(yè)序和禹一些企業(yè) 的集聚。城市化規(guī)模經(jīng)濟，是指不同行業(yè)的各類企業(yè)的 集聚。第三章環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容應包括制定恰當?shù)沫h(huán)境目標，環(huán)境規(guī)劃目標是 通過環(huán)境指標體系表征的,環(huán)境指標體系是一定時空范圍內(nèi)所有環(huán) 境因素構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的整體反映。環(huán)境評價是在環(huán)境調(diào)查分析的 基拙上，運用數(shù)學方法，時環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進行定性和定量的 評述。環(huán)境預測是指根據(jù)人類過去和現(xiàn)有已掌握的信息、資料、 經(jīng)驗和規(guī)律，運用現(xiàn)代科學技術手段和方法對未來的環(huán)境狀況

29、和環(huán) 境發(fā)展趨勢，及其主要污染物和主要污染源的動態(tài)變化進行描述和 分析。環(huán)境功能區(qū)是指時經(jīng)濟和社會發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境 單元。環(huán)境規(guī)劃方案的設計是整個規(guī)劃工作的中心，它是在考慮國 家或地區(qū)有關政策規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標、污染狀況和污染削 減量，以及投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然 保護的措施和對策。環(huán)境規(guī)劃方案的決策是在特定的歷史階段中， 根據(jù)人類社會生存和持續(xù)發(fā)展的需要，并從各種可供選擇的實施方 案中，通過分析、評價、比較，選定一個切實可行的環(huán)境規(guī)劃方案 的過程。環(huán)境規(guī)劃的重要工作是組織規(guī)劃的實施，環(huán)境規(guī)劃的編制、 實施與管理是一個動態(tài)追蹤的發(fā)展過程。第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃

30、的目標和指標體系、環(huán)境規(guī)劃的目標僭飜囂意圖，也為環(huán)境管理活動指明了方向，提供環(huán)境規(guī)劃目標是環(huán)境規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對規(guī)劃對象 （如國家、城市和工業(yè)區(qū)等）未來某一階段環(huán)境質(zhì)量狀 況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。它既體現(xiàn)了環(huán)境環(huán)境規(guī)劃目標應體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的根本宗旨，即要保障國 民經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟效益、社會效益和 生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，環(huán)境規(guī)劃目標既不能 過高，也不能過低，而要恰如其分，做到經(jīng)濟上合理、 技術上可行和社會上滿意只有這樣，才能發(fā)揮環(huán)境規(guī) 劃目標對人類活動的指導作用，才能使環(huán)境規(guī)劃納人國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃成為可能。1、環(huán)境規(guī)劃的指標體系環(huán)境規(guī)劃指標是直接反映環(huán)境現(xiàn)

31、象以及相 關的事物，并用來描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的總 體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。環(huán)境規(guī)劃指標包 含兩方面的含義：一是表示規(guī)劃指標的內(nèi) 涵和所屬范圍的部分，即規(guī)劃指標的名稱; 二是表示規(guī)劃指標數(shù)量和質(zhì)量特征的數(shù)值, 即經(jīng)過調(diào)查登記、匯總整理而得到的數(shù)據(jù)。 環(huán)境規(guī)劃指標是環(huán)境規(guī)劃工作的基礎，并 運用于整個環(huán)境規(guī)劃工作之中。三、環(huán)境規(guī)劃指標的類型目前，環(huán)境規(guī)劃指標主要采用按其表征對象、作用以及在環(huán)境 規(guī)劃中的重要性或相關性來分，有環(huán)境質(zhì)量指標、污染物總量 控制指標、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標以及相關指標。I.環(huán)境質(zhì)量指標環(huán)境質(zhì)量指標主要表征自然環(huán)境要素（大氣、水）和生活環(huán)境 （如安靜）的質(zhì)量狀況，一般以環(huán)境質(zhì)量標

32、準為基本衡量尺度。環(huán)境質(zhì)量指標是環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點和歸宿，所有其他指標的確定 都是圍繞完成環(huán)境質(zhì)量指標進行的。 2.污染物總量控制指標污染物總量控制指標系根據(jù)一定地域的環(huán)境特點和容量來確定, 其中又有容量總量控制和目標總量控制兩種。前者體現(xiàn)環(huán)境的 容量要求，是自然約束的反映；后者體現(xiàn)規(guī)劃的目標要求，是 人為纟6東的反映。義國現(xiàn)涯執(zhí)行的指標彳本系是將二奢有機地結(jié) 合起來，冋時米用。 3 環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標是首先達到污染物總量 控制指標，進而達到環(huán)境質(zhì)量指標的支持性和保 證性指標。這類指標有的由環(huán)保部門規(guī)劃與管理, 有的則屬于城市總體規(guī)劃。但這類指標的完成與 否同環(huán)境質(zhì)量的

33、優(yōu)劣密切相關，因而將其列人環(huán) 境規(guī)劃申。 4.相關性指標相關指標主要包括經(jīng)濟指標、社會指標和生態(tài)指 標三類。相關指標大都包含在國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃中，都與環(huán)境指標有密切的聯(lián)系，對環(huán)境 質(zhì)量有深刻影響，但又是環(huán)境規(guī)劃所包容不了的。第二節(jié)環(huán)境評價和預測、環(huán)境評價環(huán)境評價是在環(huán)境調(diào)查分析的基礎上，運用數(shù)學方法，對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進行定性和定量的評述，旨 在獲取各種信息、數(shù)據(jù)和資料。它是制定規(guī)劃的基礎工 作。通過評價以了解區(qū)域環(huán)境的特征、環(huán)境的調(diào)節(jié)能力 和承載能力，并找出環(huán)境中存在的主要問題，確定主要 的污染物和污染源及其發(fā)生原因、地域分布。 （一）環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集 信息情報的收集分析不僅

34、在編制規(guī)劃時是必不可少 的，而且在規(guī)劃的實施過程中也要經(jīng)常反饋信息，進行分 析以調(diào)查規(guī)劃或采取應變措施，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。信 息和情報的收集與分析是貫穿于規(guī)劃全過程的基礎性工 作，是環(huán)境規(guī)劃的重要支持系統(tǒng)之一。(二)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價的內(nèi)容 1.自然環(huán)境評價自然環(huán)境評價主要為環(huán)境區(qū)劃和評估環(huán)境的承載能力服務。一般 應包括區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)狀、大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀、水體環(huán)境污染現(xiàn) 狀、土壤環(huán)境污染現(xiàn)獲、噪聲污染現(xiàn)狀和固體廢物污染現(xiàn)狀。 2.經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀評價 (1)區(qū)域相關的經(jīng)濟現(xiàn)狀區(qū)域相關的經(jīng)濟因素主要是指與環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容有直接或間接關系的那部分經(jīng)濟活動， 這些經(jīng)濟活動影響著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的狀況。所以，

35、在進行區(qū)域環(huán) 境規(guī)劃時，需要考慮這些相關的經(jīng)濟發(fā)展狀況。 (2)區(qū)域內(nèi)相關的社會因素主要是社會人口拔況的分析和社會意識狀況的分析。另外，還包 括社會制度和體刼、體育等社會概況，并分析對區(qū)域環(huán)境所產(chǎn) 生的影響 3污染評價究出重大工業(yè)污染源評價和污染源綜合評價。根據(jù)污染類型，進 行單項評價，按污染物排放總量排隊，由此確定評價區(qū)內(nèi)的主要 污染物和主要污染源。污染評價還應酌情包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染評價 和生活及面源污染分析等。(2)區(qū)域內(nèi)相關的社會因素主要是社會人口狀況的分析和社會意識狀況的分析。另外，還 包括社會制度和體制、體育等社會概況，并分析對區(qū)域環(huán)境所 產(chǎn)生的影響3污染評價突出重大工業(yè)污染源評價和污

36、染源綜合評價。根據(jù)污染類型， 進行單項評價，按污染物排放總量排隊，由此確定評價區(qū)內(nèi)的 主要污染物和主要污染源。污染評價還應酌情包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污 染評價和生活及面源污染分析等。了解污染物排放量和污染物毒性，綜合評價污染源對環(huán)境的潛在 危害作用，選出地區(qū)主要污染物和污染源。2監(jiān)測項目的確定在主要污染物地球化學性質(zhì)分類的基礎上，確定何類污染物為 本區(qū)的監(jiān)測項目3. 監(jiān)測網(wǎng)點的布局根據(jù)工、農(nóng)業(yè)和城市各物質(zhì)要素分布特點以及自然條件，規(guī)劃合 理的監(jiān)測網(wǎng)占4. 獲得環(huán)境污染數(shù)據(jù)采集代表性樣品，設計樣品前處理方案測試，獲得可靠數(shù)據(jù)：5. 環(huán)境質(zhì)量綜合評價對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行標準化計算，合理疊加，用作圖方法顯示評價區(qū)

37、環(huán)境質(zhì)量綜合污染狀況6.人體健康與環(huán)境質(zhì)量關系的確定計算各種疾病率（死亡率）與環(huán)境質(zhì)量系數(shù)之間的相關性，確定人體健康與環(huán)境污染的相關性。7建立環(huán)境污染計算模式以監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，綜合室內(nèi)模擬實驗，確定模 式中的參數(shù)，建立符合評價區(qū)情況的計算模式。環(huán)境預測研究將未來工業(yè)設計數(shù)據(jù)、工業(yè)治理設計參數(shù)帶人模 式。研究隨工業(yè)發(fā)展和“三廢”治理，環(huán)境污染 的未來變化趨勢。二、環(huán)境預測環(huán)境預測是指根據(jù)人類過去和現(xiàn)有已掌握的信息、資料、 經(jīng)驗和規(guī)律，運用現(xiàn)代科學技術手段和方法，對未來的 環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢及其主要污染物和污染源的動 態(tài)變化進行描述和分析。（一）環(huán)境預測的依據(jù)1.環(huán)境規(guī)劃預測的主要目的，就是預

38、先推測出實施經(jīng) 濟社會發(fā)展達到某個水平年時的環(huán)境狀況，以便在時間 和空間上作岀具體的安排和部署。所以這種環(huán)境預測與 經(jīng)濟發(fā)展的關系十分密切，且把社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（發(fā) 展目標）作為環(huán)境預測的主要依據(jù)。2. 規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量評價是環(huán)境預測的基礎工作和依 據(jù)，通過環(huán)境評價探索出經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護間的 關系和變化規(guī)律，從而為建立環(huán)境規(guī)劃的預測或決策模 型奠定基礎。3. 規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)和社會發(fā)展規(guī)劃中各水平年的發(fā) 展目標是環(huán)境預測的主要依據(jù)，這是因為一個地區(qū)的經(jīng) 濟社會發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量狀況存在一定的相關性，利用這 種關系才能作出未來環(huán)境狀況的科學預測。4. 村鎮(zhèn)、城市建設發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略和

39、發(fā) 展目標、交通運輸?shù)扔嘘P資料都是環(huán)境預測的依據(jù)資料, 例如城市集中供熱、發(fā)展型煤、煤氣化、綠化和建污水 處理廠等，都直接關系未來環(huán)境的狀況，這些數(shù)據(jù)資料 都是環(huán)境預測所不可缺少的。（二）環(huán)境預測遵循的基本原則1.經(jīng)濟社會發(fā)展是環(huán)境預測的基本依據(jù)要注意經(jīng)濟社會與環(huán)境各系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián) 系和變化規(guī)律。2.科學技術是第一生產(chǎn)力科學技術對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用和對環(huán)境保護的貢 獻是影響預測的重要因素。3.突出重點即抓住那些對未來環(huán)境發(fā)展動態(tài)最重要的影響因素。這不彳又旨大大潮少工作量，市且由增加預測時準確性4.具體問題具體分析環(huán)境預測涉及面十分廣泛，一般可分為宏觀和中觀兩 個層次，要注意不同

40、層次的特點和要求。（三）預測的類型進行環(huán)境預測時，根據(jù)預測目的的不同，所采用的數(shù) 據(jù)是不一樣的，因而其結(jié)果也就不一樣。按預測目的 可分為：警告型預測（趨勢預測、目標導向型（理想 型）預測和規(guī)劃協(xié)調(diào)型預測（對策性預測）（四）預測的主要內(nèi)容1,社會和經(jīng)濟發(fā)展預測貓各農(nóng) 化；區(qū)域生產(chǎn)布局的調(diào)查、生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高和靄霹蠶騁源消耗預測、國民生產(chǎn)總值預測和工*器勰餐蠶屠黔賤器必髓脣和鯉勿專蠶2.環(huán)境容量和資源預測根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能的區(qū)劃、環(huán)境污染狀況和環(huán)境質(zhì)量標 準來預測區(qū)域環(huán)境容量的變化，預測區(qū)域內(nèi)各類資源的 開采量、儲備量以及資源的開發(fā)利用效果。 3.環(huán)境污染預測預測各類污染物在大氣、水體、土壤等環(huán)

41、境要素中的總 量、濃度以及分布的變化，預測可能出現(xiàn)的新污染物種 類和數(shù)量。 4.環(huán)境治理和投資預測各類污染物的治理技術、裝置、措施、方案以及污染治 理的投資和效果的預測；預測規(guī)劃期內(nèi)的環(huán)境保護總投 資、投資比例、投資重點、投資期限和投資效益等。5.生態(tài)環(huán)境預測城市生態(tài)環(huán)境，包括水資源的貯量、消耗量、地下水位等，城市 綠地面積、土地利用狀況和城市化趨勢等；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，包括 農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量和質(zhì)量，鹽堿地的面積和分布，水土流失的面積和 分布；此外還包括區(qū)域內(nèi)的森林、草原、沙漠等的面積、分布以 及區(qū)域內(nèi)的物種、自然保護區(qū)和旅游風景區(qū)的變化趨勢。(五)預測方法的選擇1基本思路環(huán)境預測是在環(huán)境調(diào)查和現(xiàn)狀評

42、價的基礎上,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,髒新析或一定的數(shù)學模擬手段，推求未來的環(huán)境狀況。其(1) 把握影響環(huán)境的主要經(jīng)濟社會因素，并獲取充足的信息。(2) 尋求合適的表征環(huán)境變化規(guī)律的數(shù)學模式和(或)了解預測對 象的舌家系統(tǒng)。(3) 對預測結(jié)果進行科學分析，得出正確的結(jié)論。這一點取決于規(guī) 劃人員的素質(zhì)和綜合問題的能力與水平。2.常用預測方法選擇目前，有關環(huán)境預測的技術方法大致可分為兩類:邏輯思維為基礎，綜合運用這些方法，對分析復雜、交龕效。如專家調(diào)查法、歷史回顧法和寸O-(1)定性預測技術常常帶有強烈的主觀色彩，在某種意 義上跟現(xiàn)代化的管理水平是不相適應的。定量預測有時 相當復雜，但由于計算機技術已得到

43、廣泛應用，只要能 夠獲取過去一段時間內(nèi)的一些有用信息，便可通過建立 一定的數(shù)學模型，通過計算機來完成預測工作。由于環(huán) 境規(guī)劃是要達到合理投資、使用與支配環(huán)境保護資金的 目的，所以應盡可能使預測定量化。但這類技術方法以曙鬆n橫和罌犖豔籌話礬爲a 境演變，描述經(jīng)濟社會與環(huán)璟相關關系比較有效。（六）預測結(jié)果的綜合分析對預測結(jié)果進行綜合分析評價，目的是找出主要環(huán)境間題及其 衣鑿廈丙，弄止此規(guī)定環(huán)境規(guī)劃的對彖、任務和指標。預韌的綜 合分析主要包括下述內(nèi)容： 1 資源態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析分析規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢和資源供求矛盾，并對重大工程的環(huán) 境影響、經(jīng)濟效益進行分析說明。同時分析影響經(jīng)濟發(fā)展的主要 胞

44、纟勺囪素，歷匕作為制是変農(nóng)般略，礪危環(huán)境規(guī)劃區(qū)功能葩重要 依據(jù)。2.環(huán)穆污染發(fā)展趨勢分析明確須控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染的環(huán)境 介質(zhì)。明確大氣、水探的環(huán)境廣量變化趨如 孑旨出其與動能婆 求的差距,確定重點保護對象必要時，可定量給出污染造成的 危害和損失等,以此加強環(huán)境規(guī)劃的重要性和說服力。 3 環(huán)境風險分析環(huán)境風險有兩種類型：一類是指一些重大的環(huán)境問題，例如全 球氣候變化、臭氧層破壞或嚴重的環(huán)境污染問題等，一旦發(fā)生 衾童歩全球或區(qū)域性危害甚至災難。另一類是指偶然的或意外 發(fā)生的事故對環(huán)境或人群安全和健康的危害。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃一、環(huán)境功能區(qū)劃的含義與目的（一）環(huán)境功能區(qū)劃的含

45、義環(huán)境功能區(qū)劃是環(huán)境實現(xiàn)科學管理的一項基礎工作。 它依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、 環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對區(qū)域進行的合理 劃分。（二）環(huán)境功能區(qū)劃的目的環(huán)境規(guī)劃中進行功能區(qū)的劃分，一是為了合理布局, 二是為確定具體的環(huán)境目標，三是為便于目標的管 理和執(zhí)行。對于未建成區(qū)或新開發(fā)區(qū)、新興城市等 來說，環(huán)境功能區(qū)劃對其未來環(huán)境狀態(tài)有決定性影 響。二、環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)和內(nèi)容（一）環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)1.保證功能與規(guī)劃相匹配保證區(qū)域或城市總體功能的發(fā)揮與區(qū)域或城市總體 規(guī)劃相匹配。 2.依據(jù)自然條件劃分功能區(qū)依據(jù)地理、氣候、生態(tài)特點或環(huán)境單元的自然條件 劃分功能區(qū)。如自然保護區(qū)、風景

46、旅游區(qū)、水源區(qū) 或河流及其岸帶、海域及其岸帶等。 3.依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)如新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綠色食品基地、名貴花卉基地和 綠地等。4.依據(jù)社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特點和未來發(fā)展趨勢劃 分功能區(qū)如工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)、教育文化區(qū)和經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)等。 5.依據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū)行政轄區(qū)往往不僅反映環(huán)境的地理特點，而且也反 映某些經(jīng)濟社會特點按一定層次的行政轄區(qū)劃分功 能區(qū)，有時不僅有經(jīng)濟、社會和環(huán)境合理性，而且 亦便于管理。6依據(jù)環(huán)境保護的重點和特點劃分功能區(qū)一般可分為重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、污染控制區(qū) 和重點污染治理區(qū)等：（二）環(huán)境功能區(qū)劃的內(nèi)容1.在所研究的范圍內(nèi)，根據(jù)各環(huán)境要素的組成、

47、 自凈能力等條件，合理確定使用功能的不同類型 區(qū)，確定界面、設立監(jiān)側(cè)控制點位。2.在所研究范圍的層次上，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展目 標，以功能區(qū)為單元，提出生活和生產(chǎn)布局以及 相應的環(huán)境目標與環(huán)境標準的建議： 3.在各功能區(qū)內(nèi)，根據(jù)其在生活和生產(chǎn)布局中的 分工職能以及所承擔的相應的環(huán)境負荷，設計岀 污染物流和環(huán)境信息流。4.建立環(huán)境信息庫，以便將生產(chǎn)、生活和環(huán)境信 息進行實時處理，及時掌握環(huán)境狀況及其發(fā)展趨 勢，弄通覽反饋彳乍岀合理0勺控制除策。（三）環(huán)境功能區(qū)劃的類型 1.按其范圍可分為城市環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)和區(qū)域（省區(qū)） 環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)2.按其內(nèi)容來分（1）綜合環(huán)境區(qū)劃城市綜合環(huán)境區(qū)劃主要以城市中

48、人群的活動方式以及對環(huán) 境的要求為分類準則。一般可以分為重點環(huán)境保護區(qū)、一 般環(huán)境保護區(qū)、污染控制區(qū)和重點污染治理區(qū)等。（2）部門環(huán)境功能區(qū)劃主要包括大氣環(huán)境功能區(qū)劃、地表水域環(huán)境功能區(qū)劃、噪 聲功能區(qū)劃。第四節(jié)環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程 一、環(huán)境規(guī)劃方案的生成（一）環(huán)境規(guī)劃方案的設計1.環(huán)境規(guī)劃方案設計環(huán)境規(guī)劃方案的設計是整個規(guī)劃工作的中心，與確定目 標一樣都是工作重點。它是在考慮國家或地區(qū)有關政策 規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標、污染狀況和污染削減量、 投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然 保護的措施和對策。 2.環(huán)境規(guī)劃方案設計的原則善用信息，緊指目標（2）以提高資源利用率為根本

49、途徑（3）遵循國家或地區(qū)有關政策法規(guī)（二）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化 1 環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵環(huán)境規(guī)劃方案是指實現(xiàn)環(huán)境目標應采取的措施 以及相應的環(huán)境保護投資，力爭投資少效果好。 在制定環(huán)境規(guī)劃時，一般要作多個不同的規(guī)劃 方案，經(jīng)過對比各方案，廊定經(jīng)濟上合理、技 采丄先進、滿足環(huán)境目標奏求的九個最佳方案 作為推薦方案，供領導決策。方案優(yōu)化是編制 環(huán)境規(guī)劃的重要步驟和內(nèi)容。方案的對比要具 有鮮明的特點，比較的項目不宜太多，要抓 住起關鍵作用的因素作比較。對比各方案的環(huán) 境保護投資和三個效益的統(tǒng)一，達到投資少效 果好的目的。2.環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的步驟（1）分析、評價現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題，尋求解決的 方法

50、和途徑，研究為實現(xiàn)預定環(huán)境目標而采取的措 施。（2）對所有擬定的環(huán)境規(guī)劃草案進行經(jīng)濟效益分析、 環(huán)境效益分析、社會效益分析和生態(tài)效益分析。（3）分析、比較和論證各種規(guī)劃草案，建立優(yōu)化模型, 選出最佳總命方案。（4）預測評價區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方案的實施對社會、經(jīng) 濟發(fā)展和環(huán)境產(chǎn)生的影響。（5）概算實施區(qū)域環(huán)境規(guī)劃所需的投資總額，確定投 資方向、重點、構(gòu)成與期限以及評估投資效果等。（三）環(huán)境規(guī)劃方案的類型1.按環(huán)境要素可分為大氣污染控制規(guī)劃方案、水污 染控制規(guī)劃方案、固體廢物污染防治規(guī)劃方案、噪聲 污染控制規(guī)劃方案。 2.按規(guī)劃性質(zhì)可分為生態(tài)規(guī)劃方案、污染綜合防治 規(guī)劃方案、自然資源保護規(guī)劃方案二、環(huán)境

51、規(guī)劃方案的決策過程（一）環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng) 1.環(huán)境規(guī)劃方案決策在特定的歷史階段中，根據(jù)人類社會生存和持續(xù)發(fā)展 的需要，制定一定時期的環(huán)境目標，并從各種可供選 擇的實施方案中，通過分析、評價、比較，選定一個 切實可行的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。 2.環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)32所示。決策系統(tǒng)猶如一般的控制系統(tǒng),評價決策系統(tǒng)也具有輸人、處 理、輸岀、調(diào)節(jié)及控制反饋的過程，其系統(tǒng)模式如圖31和圖調(diào)節(jié)軸入評價決策方法輸出反饋調(diào)節(jié)（合理選擇系統(tǒng)行為）輸入（定性定量分析結(jié)果）1.技術經(jīng)濟評價2 決策技術輸出（滿意解）反饋（是否達到要求）下面根據(jù)圖31對各部分進行分析： 輸人：實際上是運用定量和定性得出的實現(xiàn)各規(guī)

52、劃指 標所必須的各項信息。 處理模塊：包括建立評價決策模型并利用電子計算機 求解。針對不同的情況，我們可采用不同的評價決策技 術。各種評價決策模型、電腦和人構(gòu)成了評價決策系統(tǒng) 的處理模塊。 控制反饋：對于處理結(jié)果，在獲得承認以前應征求意 見，以便使結(jié)果不斷趨于真實。不滿意則再次進行評價, 直至取得滿意結(jié)果。此即控制反饋過程。 調(diào)節(jié)：其作用是合理選擇系統(tǒng)自身的行為，即對評 價決策方法的合理選用。 輸出：滿意的結(jié)果一向是作為評價決策系統(tǒng)的輸出。 一方面，它為某一系統(tǒng)擴展提供了決策信息；另一方面 它為更高層次的工作做準備。（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟 1目標制定階段根據(jù)人類社會生存和發(fā)展的需要，對現(xiàn)實

53、存在 的或潛在的環(huán)境問題性質(zhì)、走向、危害程度和 影響范圍等各方面加以研究，并進而根據(jù)社會經(jīng) 濟水平提供的可能，提岀環(huán)境決策所要達到的 目標。 2,信息調(diào)查階段搜集決策過程中所需的各種資料和數(shù)據(jù)。 3方案設計階段分析與實現(xiàn)目標有關的各種因素，從技術、經(jīng)濟、 社會等方面的條件考慮，擬定各自所能達到目 標的方案。 4方案評估階段對制定出的各種方案進行分析、比較，作出評 估。 5.方案選定階段在確保能實現(xiàn)環(huán)境決策目標旳前提下，選擇一個 現(xiàn)實社會經(jīng)濟技術條件能接受的方案作為實施方 案。6.°反饋調(diào)查階段在出現(xiàn)所有可能的方案均不能為當時的社會經(jīng)濟 技術條件所接受的情況時，環(huán)境目標加以修正或 調(diào)整

54、。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的實施 一、環(huán)境規(guī)劃的實施（一）環(huán)境規(guī)劃實施的基本條件 1.環(huán)境規(guī)劃納人總體規(guī)劃 2.全面落實環(huán)境保護資金 3編制年度環(huán)境保護計劃4.實行環(huán)境保護目標管理（二）環(huán)境規(guī)劃實施的基本措施1.采取協(xié)調(diào)和審議的措施規(guī)劃部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)和調(diào)整在規(guī)劃部門內(nèi)部有各 專項規(guī)劃單位，因此環(huán)境規(guī)劃應首先和這些專項規(guī)劃 相協(xié)調(diào)。（2）與有關部門進行協(xié)調(diào)和調(diào)整環(huán)境規(guī)劃涉及到的部 門，包括規(guī)劃實施部門、政策法令制定部門及投資部 門等等，要根據(jù)本部門的需要對規(guī)劃提出調(diào)整意見。（3）與區(qū)域周圍鄰近地區(qū)間的協(xié)調(diào)和調(diào)整環(huán)境規(guī)劃 的地域性決定了其在實施過程中，必須對環(huán)境功能 相近或不同的行政區(qū)劃范圍的規(guī)劃內(nèi)容進行協(xié)

55、調(diào)。（4）與國家辦事機構(gòu)的協(xié)調(diào)和調(diào)整與這個層次協(xié)調(diào)的 目的在于和國家的規(guī)劃相統(tǒng)一，以便使國家對該區(qū)域 的資源分配、經(jīng)濟發(fā)展速度和環(huán)境質(zhì)量目標有統(tǒng)籌 的安排。2.組織管理方面的措施（1）制定資源利用開發(fā)標準國家標準委員會同有關部委 合作負責有關環(huán)境保護和資源利用的規(guī)劃標準以及名 詞解釋的工作，使資源利用有章可循，使資源管理規(guī) 范化，提高資源綜合利用率，或減少排放量，利于環(huán) 境規(guī)劃目標實現(xiàn)：（2）統(tǒng)計報表制度對污染物治理和生產(chǎn)廢物的綜合利 用實行統(tǒng)計報表制度。表格和指標統(tǒng)一規(guī)定，這樣為次年的規(guī)劃提供了依據(jù)，并奠定了基礎，也可使國家及時掌握資源和環(huán)境污染物治理的變動情況。（3）依法控制保證規(guī)劃的實施環(huán)境法規(guī)的實施，使協(xié) 調(diào)發(fā)展的體系得到了充分的保障，為環(huán)境規(guī)劃的實施 鋪平了道路。 3.科學研究方面的措施 (1)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃方法的研究環(huán)境規(guī)劃過程中 采用計算機模擬技術以來，給規(guī)劃方法的開 拓提供了廣闊的前景。為了保證環(huán)境規(guī)劃的 有效實施，應采用綜合集成技術把大規(guī)