政策財政稅收論文范文-關(guān)于美英財政績效管理模式選擇的實踐與借鑒word版下載

1、政策財政稅收論文范文:關(guān)于美英財政績效管理模式選擇的實踐與借鑒word版下載導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于美英財政績效管理模式選擇的實踐與借鑒的 優(yōu)秀論文范文，對正在寫有關(guān)于政策論文的寫作者有一定的參考和指 導(dǎo)作用，論文片段：代管理理論相結(jié)合，共同用于分析政府組織行為, 形成所謂新公共管理理論體系（npm）,其核心理論為委托-代理理論。 委托代理理論是由多重委托-代理關(guān)系構(gòu)成的理論體系，用來說明和 解釋在既定的政治體制框架下，社會與政黨、政黨與政府、政府內(nèi)部 組織z間的相互關(guān)系。其核心的解釋要素有兩個：一是政黨的統(tǒng)治理 念來源于民意，是民意的代摘要本世紀(jì)初以來，我國各級政府積極嘗試財政績效管理改革，

2、取得了一定成效。但重新審視各地的做法，會發(fā)現(xiàn)幾乎所有的績效管 理實踐都沒有將政治因素的約束考慮在內(nèi)，也沒有形成一個系統(tǒng)的、 統(tǒng)一成熟的模式，具體操作上也存在著定的混亂。造成該現(xiàn)象的理 由可以歸結(jié)于各地沒有很好地理解績效管理的基本原理，因而沒有處 理好政策評價與績效測定之間的關(guān)系。為解決上述理由，需要重新回 到新公共管理理論思維的原點，清晰界立政策評價與績效測立之間的 關(guān)系。為此，本文首先在梳理新公共管理理論核心思維的基礎(chǔ)上，介 紹美英兩國在績效管理實踐中成功與失敗的經(jīng)驗，最后提出我國在財 政績效管理改革中應(yīng)注意解決的理市。關(guān)鍵詞新公共管理理論；績效管理模式；政策評價；績效測a文章編號1006-

3、0863 (2013) 09-0087-06進入本世紀(jì)以來，我國一些地方政府積極推進績效管理改革， 探索在公共財政管理中引入績效評價的手段，由此改善政府公共決策 水準(zhǔn)，提高政府管理效率以及社會治理的效果。在經(jīng)過數(shù)年的實踐操 作和經(jīng)驗積累后，財政部于2009年6月頒布了財政支出績效評價 管理暫行辦法，試圖從制度上對財政支出績效評價進行規(guī)范性引導(dǎo)。冋顧近十年來我國在公共財政支出績效評價改革屮的實踐，會 發(fā)現(xiàn)自始至終并沒有形成一個統(tǒng)一的、成熟的做法，各地對績效管理 的理解不同，選用的評價流程及評價策略存在較大差異。如有的地方 重視管理效率，還有的地方重視管理過程的規(guī)范性。在策略上，有的 地方采用口主

4、評價，也有的地方采用第三方評價。1而不管地方政 府采用何種評價原理和策略，都沒有很好地解決政策評價及將績效評 價結(jié)果用于預(yù)算決定的難題。即便是財政部績效評價管理暫行辦法也 并沒有很好地對政府績效管理與政策評價、績效評價與績效預(yù)算、公 共財政支出與社會治理效果之間的關(guān)系進行理論上的清晰界定。究其 理由，可能是由于各級政府在財政支出管理上存在著許多理由迫切需 要解決，在沒有經(jīng)驗可借鑒的情況下，因囹吞棗式地參照西方國家做 法造成的結(jié)果。在理論思維不明晰的情況下，單純模仿造成的評價模 式和策略選擇上的混亂，就成為順理成章的事情了。那么，究竟什么 是績效管理？績效管理與績效評價是何種關(guān)系？績效評價結(jié)果與

5、績 效預(yù)算如何聯(lián)動？要解決這些理由，需要重新冋到公共財政支出管理 改革的原點，即從新公共管理理論體系的基本原理入手，厘清績效管 理要素相互間的邏輯關(guān)系，只有這樣，才能夠構(gòu)建科學(xué)合理的績效評 價機制，選擇有效的評價策略。為此，本文首先從理論上簡單整理政府績效管理的基本理論框 架，明確績效管理、政策評價、績效測定間的邏輯關(guān)系，在此基礎(chǔ)上, 概觀和反思美英兩國政府績效管理改革實踐的具體做法及存在的理 由，最后提出我國推行公共財政支出績效管理改革應(yīng)注意的主要理 由。一、績效管理的一般模型對公共財政支出進行績效評價是改善政府行政決策質(zhì)量、提高 政府社會治理效果的重要手段，同時也是政策評價的重要策略。但績

6、 效評價只是政府整體績效管理流程中的一個環(huán)節(jié)，要想理解其在政府 績效管理中的功能定位，首先需要從整體上理解從政策制定到政策執(zhí) 行和政策效果測定的全部過程，分析各功能節(jié)點之間可能存在的理 由，才能科學(xué)有效地選擇評價原理和策略，才可能尋找出將績效評價 結(jié)果運用到政策調(diào)整、修正以及預(yù)算調(diào)整的合理路徑，達(dá)到提高政府 政策決策水準(zhǔn)，提高財政資金使用效率的管理目的。為歸納出政府績效管理較為科學(xué)和合理的流程，首先我們來簡 單地回顧和梳理上世紀(jì)80年代以來，西方國家開展政府績效管理改 革運動的基本思維模式。眾所周知，美、英等西方國家推行政府績效管理改革，依據(jù)的 核心思維是新制度派經(jīng)濟學(xué)理論體系。新制度派經(jīng)濟學(xué)

7、與現(xiàn)代管理理 論相結(jié)合，共同用于分析政府組織行為，形成所謂新公共管理理論體 系(npm),其核心理論為委托-代理理論。委托代理理論是由多重委 托-代理關(guān)系構(gòu)成的理論體系，用來說明和解釋在既定的政治體制框 架下，社會與政黨、政黨與政府、政府內(nèi)部組織之間的相互關(guān)系。其 核心的解釋要素有兩個：一是政黨的統(tǒng)治理念來源于民意，是民意的 代表，政府受托于政黨，通過具體的社會治理政策，將政治理念轉(zhuǎn)化 為社會治理行為(agency relation)；二是在委托-代理關(guān)系中,個 人或組織存在著機會主義行為的可能性，即通過隱藏性行為維護個體 利益，對公共利益造成損害(agency slack)。顯然，前者提起了

8、政 策評價的必要性，后者則暗示了代理人動機賦予(激勵)與信息公開 的重要性。按照委托-代理理論的思維邏輯，概括政府社會治理的各功能要 素，可將政府績效管理流程描述為圖1所示的政策決策及行政執(zhí)行流 程模型。在該模型中，政治理念通過政府的具體政策選擇來實現(xiàn)，政 策評估為研討政策目標(biāo)及所選擇策略和手段的合理性，資源配置為執(zhí) 行政策所需投入的財政資源。政策選擇和政策評估及資源配置共同構(gòu) 成政策決策過程，該過程受政治體系的約束和行政權(quán)力的制約;政策 執(zhí)行過程管理和產(chǎn)出及效果評價共同構(gòu)成政府行政管理過程。該過程 中，對產(chǎn)出和效果進行綜合評價的操作稱為“績效評價”；對產(chǎn)出或 效果進行實際測定、收集績效證據(jù)等

9、作業(yè)為“績效測定”；績效成果 多數(shù)情況下通過可量化指標(biāo)來衡量。根據(jù)績效評價結(jié)果調(diào)整政府財政 資金配置的過程為“績效預(yù)算”；同時將評價結(jié)果運用于政策調(diào)整和 修正，形成完整的政策選擇、執(zhí)行、結(jié)果反饋及政策調(diào)整的全過程， 則是通常作用上所說的“績效管理”。如果該模型描述的邏輯關(guān)系合 理，那么，通常我們所指的公共財政支出“績效評價”，只是政府整 體績效管理流程中的一個環(huán)節(jié)，其功能是檢驗和測定政策執(zhí)行的最終 效果在多大程度上與當(dāng)初的政策目標(biāo)相背離，分析發(fā)生背離的理由， 從而為尋找政策執(zhí)行過程中阻礙政策目標(biāo)實現(xiàn)的制約要素提供分析 和管理上的技術(shù)手段。按照圖1所示模型，西方各國政府將政策決策和行政管理流程

10、中不同功能要素進行組合，構(gòu)建出具有各國特色的績效評價和績效預(yù) 算管理模式。如新西蘭和澳大利亞的績效管理模式均是將政策評價及 執(zhí)行政策所需資源配置交由議會負(fù)責(zé)完成，作為議員的國務(wù)大臣通過 “契約”的形式向行政執(zhí)行機關(guān)（政府部門）委托實施政策所需完成 的項目、預(yù)算及人力資源配置等。其具體做法是新西蘭通過大臣與行 政部門首腦（行政首席官）簽訂績效合同和采購合同，約定實施政策 吋的責(zé)任、權(quán)力和最終需達(dá)到的績效成果；澳大利亞則是通過政府部 門向國會提交規(guī)制影響報告（regulatory impact statement, ris） 的形式來約定實施國會制定的政策。兩國績效管理模式的最大特點均 是重視政策評價，并認(rèn)為政策評價是政治家們的工作，應(yīng)由國會來完 成。行政執(zhí)行機關(guān)的績效僅僅是在給定的政策目標(biāo)和財政資源的條件 下，執(zhí)行政策目標(biāo)的效率。由于兩國在績效管理流程設(shè)計上，將政策 評價（議會）與政策執(zhí)行（政府）進行功能上的