淺析當前農(nóng)村土地整理存在的問題及建議

1、淺析當前農(nóng)村土地整理存在的問題及建議訥河市國土資源局 黑龍江161300摘要：農(nóng)村土地整理是一項復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，主管部門應(yīng)著眼 于長遠發(fā)展需要，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。在整理過程中，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系, 減少土地整理的糾紛，切實維護農(nóng)民的利益，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。木文 對當前農(nóng)村土地整理存在的問題及建議進行了分析探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；問題；建議一、土地整理的重要性1、土地整理是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇土地整理是人類在土地利用中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程, 縱觀各國、各地經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程，也就是實施土地整理的過程。隨著我國 經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的進程加快，不可

2、避免地還要占用部分土地, 而宜耕后備資源的開發(fā)乂受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和牛態(tài)環(huán)境等諸多因 素的限制，潛力十分有限。因此，要實現(xiàn)中央提出的耕地總量動態(tài)平衡的目標, 解決當前土地利用中的突出問題，必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，走集約利用、內(nèi)涵挖 潛的路子。我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，吃飯、建設(shè)與生態(tài)的矛盾始終擺在我們面前。 如果處理不好這些矛盾，必將導致耕地總量的動態(tài)失衡，生態(tài)惡化；甚至影響社 會的穩(wěn)定。因此，現(xiàn)代化進程的加快，必然將土地整理推到社會發(fā)展的進程之中。 土地整理是在我國特殊土地國情下解決土地利用問題的必然選擇。2、土地整理是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑完成犁地總量動態(tài)平衡是各省、自治區(qū)、盲

3、轄市維護犁地的政策。犁 地總量動態(tài)平衡的根木含義是堅持現(xiàn)有犁地數(shù)量不能削減，跟著人口的增長，犁 地數(shù)量還要增加；一起要確保跟著經(jīng)濟的發(fā)展，各項非農(nóng)建造占用土地的需求, 還要充沛考慮到牛態(tài)退耕、自然災(zāi)害破壞的犁地。明顯，單依托方案用地、嚴厲 控制非農(nóng)建造占用犁地、查辦不合法用地等措施是不足以完成這一政策的；能否 做到犁地總量不削減，在嚴厲實行土地用途控制的一起，有必要想方設(shè)法彌補犁 地。目前我國犁地彌補的首要方式是土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)。要堅持“活 躍推進土地整理、加大土地復(fù)墾力度和適度開發(fā)未使用土地”的政策。因而，有 必要要充沛認識土地整理在犁地維護工作中舉足輕重的效果。二、現(xiàn)階段農(nóng)村土

4、地整理過程中存在的主要問題1耕地造假的現(xiàn)象一直存在在農(nóng)村的土地整理過程中，為了更好的增加耕地面積，保證我國耕地 的總量，還需要對耕地進行開發(fā)。然而在進行耕地開發(fā)的過程中，一些地方的官 員都把重點放在政績上，而忽視了對土地整理的實際意義，因此耕地造假的現(xiàn)象 也一直存在。比如在耕地整理的過程中將小田歸并為大田，耕地面積隨意的擴大, 并口一些好的耕地也會遭到破壞，這樣就會使耕地出現(xiàn)嚴重的浪費。此外，一些 未經(jīng)開發(fā)的耕地是否能夠作為新耕地的標準評價也發(fā)生了很多問題，這樣也嚴重 影響了耕地的質(zhì)量。特別是在土地整理時，原有的耕地被占有后，耕地的質(zhì)量也 會有所下滑，這樣也直接影響了我國土地資源的合理發(fā)展。2

5、、資金投入不足，難以實現(xiàn)土地整理目標我國的農(nóng)村土地整理通常都設(shè)置了專項的管理資金，但是從我國耕地 整體的發(fā)展來看，這些專項資金依然不足，特別是土地整理屬于一項系統(tǒng)性的工 程，如果單單靠政府的資金來作為支持，那么也難以滿足耕地整理的基本需求, 這樣也是導致耕地整理發(fā)生困難的主要原因。三、解決這些問題的政策建議1、加強土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，細化農(nóng)村土地整理規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一安排部署各類用地，統(tǒng)籌各行各業(yè)對土地的需求，保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府宏觀調(diào)控的依據(jù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 制定的土地整理規(guī)劃必須科學、規(guī)范、細致可行，與城市規(guī)劃相銜接，做到操作 性強、實施效果好。2、建立

6、市場引導，規(guī)范土地承包的流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地市場在土地整理 過程中的作用建設(shè)完善的市場經(jīng)濟，必須明晰土地確權(quán)。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，就沒有 辦法交易，要素交易的前提是產(chǎn)權(quán)明晰。土地作為最重要生產(chǎn)資料，承載著市場交換的需要，這就是土地確權(quán)最犬的意義所在，也為土地市場埋下商機。 十八屆三中全會決定：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性 建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！?014年中 央一號文件提岀，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、 擔保權(quán)能。與之配套，“三權(quán)分離”（承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)），”三權(quán)分 離”，必將極大促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。農(nóng)民

7、可以把土地流轉(zhuǎn)出去進城務(wù)工，還 能享受土地帶來的收益；農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場則能通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營, 并能以經(jīng)營權(quán)抵押融資，獲得發(fā)展資金。3、建立政府支撐，多元化資金投入，發(fā)揮各個利益主體的作用，積 極促進土地整理從土地整理的過程看，法律必須對土地所有者、土地使用者等多個主 體之間土地占用、使用、分配等關(guān)系進行調(diào)整，政府通過制定各種標準、措施等 規(guī)范土地整理行為，從組織、實施、檢查、驗收等環(huán)節(jié)保障土地整理的順利實施。 因此規(guī)范政府在土地整理中的各種行為，本著“誰整理，誰受益”的原則，從財 政、稅收、信貸、融資政策等方面實現(xiàn)宏觀調(diào)控，引導民間資本等多種利益主體 參與土地整理，如水、屯、路等基

8、礎(chǔ)設(shè)施的改造由政府出資，i口城、【口村空心村 等改造嘗試由政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本采用市場化整理等方式拓寬融資 渠道。4、充分調(diào)動群眾參與，切實解決在土地整理工作中的矛盾問題，利 益問題土地整理的h的，在于優(yōu)化土地利用構(gòu)造，改善土地播種條件和質(zhì)量， 服務(wù)于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)民，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。所以土地整理的全過程離不開農(nóng) 民群眾的廣泛參加。所以就要加強土地整理方針的宣傳，讓土地整理的方針優(yōu)勢 家喻戶曉，充沛調(diào)動農(nóng)民群眾的主人翁認識，表現(xiàn)其積極參加、樂于奉獻的主動 性。在土地整理工程的計劃規(guī)劃施行中，要充沛聽取農(nóng)民群眾的定見，使土地整 理能實在處理農(nóng)民群眾出產(chǎn)、日子中的實踐困難和疑問。以削減

9、實踐作業(yè)中對立 膠葛的發(fā)生。實在把土地整理工程做成德政工程和民生工程，推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟 開展?？墒?，在土地整理的過程中，常常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)搬運而發(fā)生的利益膠葛 疑問。這就是土地產(chǎn)權(quán)在不斷活動以完成資源裝備得以合理化的過程中。應(yīng)加強 土地整理權(quán)屬掛號辦理和地籍檔案辦理作業(yè)。并加速推動鄉(xiāng)村集體土地掛號發(fā)證 作業(yè)，清楚產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)聯(lián)系清楚才干進步主體的積極性，只要產(chǎn)權(quán)聯(lián)系清晰、產(chǎn) 權(quán)界定合法，才干使鄉(xiāng)村土地資源都得到有用裝備，也才干實在保護農(nóng)民群眾根 本利益。結(jié)束語總之，農(nóng)村土地整理工作不僅是國土資源一個部門、一個地區(qū)的問題, 涉及到各級政府的住建、交通、公安、財政、稅收、金融等部門的通力合作，是 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，如何強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保糧食安全，促進 農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)濟有高速到中高速增長，實現(xiàn)兩個“一百年”的奮斗目標具有 重大意義。參考文獻：盛鴻來農(nóng)村居民點土地整理存在的問題及對策卩科技創(chuàng)業(yè)家，