全縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防治暨集體.

1、i全縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防治暨集體土地確權(quán)登記工作會(huì)議上的講話縣委常委、副縣長(zhǎng)李和平（2010 年 7 月 7 日）同志們：今天召開(kāi)的這次會(huì)議，有兩項(xiàng)任務(wù)，一項(xiàng)是貫徹中省市“汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查緊急行動(dòng)會(huì)議”精神，研究部署全縣下一步地質(zhì)災(zāi)害防治工作；另一項(xiàng)任務(wù)就是對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記 工作進(jìn)行動(dòng)員部署。 待會(huì)，雷縣長(zhǎng)還要作重要講話，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作，主要講二方面內(nèi)容：（一）肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，迎難而上，高度重視汛期地質(zhì) 災(zāi)害防治工作地質(zhì)災(zāi)害是突發(fā)性很高， 損毀性極強(qiáng)的自然災(zāi)害， 極大的威 脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安

2、全。 今年入汛以來(lái)，通過(guò)全縣各級(jí)各 部門(mén)和廣大群眾的共同努力， 各級(jí)各部門(mén)和群眾的防災(zāi)意識(shí)不斷 增強(qiáng)，防災(zāi)制度不斷完善， 防治措施不斷加強(qiáng)，一些重大地質(zhì)災(zāi) 害隱患點(diǎn)得到了有效治理， 整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了明顯成 效，沒(méi)有發(fā)生一例因地質(zhì)災(zāi)害防治不到位而引發(fā)的人員傷亡事2件。這些成績(jī)來(lái)之不易，但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要充分認(rèn) 識(shí)到當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)：1. 極端天氣增多帶來(lái)新挑戰(zhàn)。 從氣象形勢(shì)分析看地質(zhì)災(zāi)害防治，今年地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)比2009 年嚴(yán)峻，任務(wù)比 2009 年艱巨。我縣屬于川中丘陵地區(qū)，一方面，變化莫測(cè)的局地強(qiáng)降雨，使地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性越來(lái)越強(qiáng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警的難度越來(lái)越

3、大。 另一方面，前期持續(xù)干旱造成巖土體松散開(kāi)裂， 山體緊固性發(fā)生變化，一旦遭遇強(qiáng)降雨， 發(fā)生突發(fā)崩塌、 滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的概率將會(huì)明 顯增加。今年南方地區(qū)陸續(xù)發(fā)生的各類(lèi)重大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情就是明 顯的案例。所以，地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)始終保持高度警惕，各地都要常抓不懈。2. 受汶川地震影響防治任務(wù)加重。 我縣屬于汶川強(qiáng)地震波及區(qū)，“.12 ”地震以后，全縣部分山體松軟，使得地質(zhì)災(zāi)害隱患成災(zāi) 具有很強(qiáng)的不確定性，再加上受植被覆蓋、地形差異所限，還有不少的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)未被發(fā)現(xiàn)或未被判識(shí)尚處于隱蔽狀態(tài)。一旦出現(xiàn)事件，后果不堪設(shè)想。3. 人為工程活動(dòng)導(dǎo)致防災(zāi)壓力劇增。這兩年，全縣鐵路、公路、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)

4、施以及重大工程項(xiàng)目建設(shè)人為切坡 很多，如果項(xiàng)目單位防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)、勘查不充分、施工不規(guī)3范、監(jiān)測(cè)防范不落實(shí)，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和人員傷亡。這兩年， 在這方面的教訓(xùn)特別突出，大家一定要引起高度重視。4.防災(zāi)工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)。近些年來(lái)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖然取得了較大進(jìn)展， 但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到， 我們的工作中 還存在不少困難和問(wèn)題?；鶎蛹夹g(shù)力量比較薄弱，防災(zāi)經(jīng)費(fèi)和裝 備不足；當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害排查有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得不到及時(shí)治理；部分企業(yè)、施工單位防災(zāi)重視不夠，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估流于形式；災(zāi)情險(xiǎn)情分析判斷不夠準(zhǔn)確、報(bào) 告不及時(shí)；特別是部分管理人員和群眾防災(zāi)意識(shí)淡薄、減災(zāi)避險(xiǎn)能力

5、不強(qiáng)等。這些，都是地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)一步采取有力措施堅(jiān)決克服。（二）鐵定決心，強(qiáng)化責(zé)任，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí) 效1摸清家底、掌握實(shí)情。目前我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患還有一些未 全面掌握，還有遺漏。因此，各級(jí)各部門(mén)一定要按照省、市會(huì)議 安排部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域或系統(tǒng)內(nèi)部再次開(kāi)展一次 “橫向到邊，縱向到底”的大規(guī)模拉網(wǎng)式的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查檢 查。重點(diǎn)對(duì)居住在靠山靠崖的農(nóng)戶、村莊、學(xué)校、主要礦區(qū)、鐵 路沿線、公路沿線、水利設(shè)施、移民搬遷點(diǎn)、城鎮(zhèn)集市等人口密 集地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城區(qū)周邊地質(zhì)條件復(fù)雜地段進(jìn)行詳細(xì) 的排查檢查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，務(wù)4必要?jiǎng)澏ㄎｋU(xiǎn)區(qū)， 設(shè)置警示

6、標(biāo)志，發(fā)放防災(zāi)避災(zāi)明白卡， 明確監(jiān)控責(zé)任的單位和監(jiān)測(cè)人 員，落實(shí)、宣傳好點(diǎn)上應(yīng)急預(yù)案； 一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，迅速把受災(zāi)害威脅的人員轉(zhuǎn)移安置到安全地區(qū)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.明確主體， 落實(shí)責(zé)任。 根據(jù)國(guó)務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例 等相關(guān)規(guī)定。為防止發(fā)生責(zé)任不清，職責(zé)不明，推諉扯皮的現(xiàn)象， 在這里，我再次強(qiáng)調(diào)一下相關(guān)責(zé)任主體。 一是自然原因誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)防治； 二是工程等人為因素誘發(fā)的 地質(zhì)災(zāi)害，由“誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)”防治，各方面一定要盡職履責(zé)，不 推不拖，通力合作，共同把地質(zhì)災(zāi)害防治工作抓好抓落實(shí)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任主體。按

7、照“屬地管理“的原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì)、城工辦是地質(zhì)災(zāi) 害防治工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主任是第一責(zé)任人；按照“行 業(yè)管理”的原則，涉及相關(guān)部門(mén)也是地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的責(zé)任 部門(mén)，務(wù)必在職能職責(zé)范圍內(nèi)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。這是大家必須保持的一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中， 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的重要手段，各級(jí)各部門(mén)一定要引起高度重視，要落實(shí)專(zhuān)人、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)責(zé)任，確保地質(zhì)災(zāi)害監(jiān) 測(cè)工作5落到實(shí)處，要將監(jiān)測(cè)補(bǔ)助及時(shí)發(fā)放到各災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人 員手中，以便監(jiān)測(cè)人員開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作。二是明確地質(zhì)災(zāi)害治理工作責(zé)任主體。再次明確一下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，分

8、別由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理” 的原則由責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)治理。3. 群測(cè)群防，開(kāi)展演練。 各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、總支、行政村、災(zāi)害點(diǎn)五級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防 體系，層層簽訂防災(zāi)責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。要切實(shí)做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作，一旦發(fā)生災(zāi)情、險(xiǎn)情，要按照相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 對(duì)重大險(xiǎn)情災(zāi)情，要及時(shí)報(bào)告，確保 每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)責(zé)任、措施落實(shí)到位。同時(shí)，在本月內(nèi)要針對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織受險(xiǎn)群眾開(kāi)展一次應(yīng)急演練 工作，通過(guò)應(yīng)急演練，及時(shí)

9、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，確 保預(yù)案科學(xué)、實(shí)用、有效。4. 部門(mén)協(xié)作、形成合力。 地質(zhì)災(zāi)害防治工作，僅靠國(guó)土資源部門(mén)是不夠的，需要聯(lián)合相關(guān)主管部門(mén)齊抓共管，要使“大家齊 防災(zāi)，防災(zāi)為大家”的理念深入人心。剛才，相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門(mén)就 本部門(mén)如何做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作講了作了很好的經(jīng)驗(yàn)交流，其6他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要對(duì)照學(xué)習(xí)逐一安排落實(shí)。具體再明確一下：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地管理原則， 都要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū) 地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入議事日程，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，做到層層有人抓，事事有人管；二是國(guó) 土資源系統(tǒng)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用， 切實(shí)履行好指導(dǎo)、 監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，在縣人民

10、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 與有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作配合，果斷處置災(zāi)害，千方百計(jì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是建設(shè)、水利、交通、鄉(xiāng)企、民政、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、氣象等部 門(mén)和單位，要嚴(yán)格按地質(zhì)災(zāi)害防治部門(mén)責(zé)任制和地質(zhì)災(zāi)害 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，切實(shí)履行好防治職責(zé)。為加大地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，縣政府決定實(shí)行聯(lián)系會(huì)議制 度，由縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室定期組織縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指 揮部成員單位召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，研究解決地質(zhì)災(zāi)害各項(xiàng)防治事項(xiàng)，各成員單位將根據(jù)自身職能范圍切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格按照研究決定逐一落實(shí)。5.大力宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。 這幾年成功防災(zāi)的案例告訴我們： 加強(qiáng)基層干部群眾的宣傳培訓(xùn)， 提高基層干部群眾的識(shí)災(zāi)、

11、報(bào)災(zāi)、 避災(zāi)和防災(zāi)能力，是有效防范地災(zāi)的重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)要按照縣政府的統(tǒng)一安排部署，立即行動(dòng)起來(lái)，組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企業(yè)單位、工程建設(shè)單位和學(xué)校等區(qū)域積極開(kāi)展地 質(zhì)災(zāi)害7防治宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宣傳培訓(xùn)工作全覆蓋， 不留盲點(diǎn)， 要確保宣傳培訓(xùn)從上到下落到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、每個(gè)涉危群眾，每個(gè)施工單位、每個(gè)工地以及每個(gè)學(xué)校、企事業(yè)單位，必須將宣傳落到每個(gè)操作層面，這是地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作的基本要求，也是衡量宣傳效果的標(biāo)準(zhǔn)。要借助多種宣傳渠道、宣傳媒體，發(fā)放宣傳手冊(cè)、卡片，播放宣傳資料， 不斷提高社會(huì)各界防災(zāi)減災(zāi)意 識(shí)和自救互救能力?？h國(guó)土資源局要確定宣傳的具體內(nèi)容、 形式， 加大對(duì)各地、

12、各行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宣傳指導(dǎo)。 各相關(guān)部門(mén)特別是 各類(lèi)宣傳媒體，要落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，義務(wù)開(kāi)展宣傳。6.加強(qiáng)管理，注重規(guī)范。 各地各部門(mén)一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各 類(lèi)人為工程活動(dòng)特別是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各種工程建設(shè)活 動(dòng)的監(jiān)督監(jiān)管，按照各自職能，認(rèn)真履行職責(zé)，相互支持，協(xié)調(diào) 配合，督促責(zé)任人進(jìn)行治理或進(jìn)一步加強(qiáng)防范措施，要堅(jiān)持把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、治理、驗(yàn)收作為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、規(guī)劃、 報(bào)建、驗(yàn)收的前置條件。二是要對(duì)新建農(nóng)房加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的 宣傳，讓新建農(nóng)房遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害隱患。三是要督促非煤礦山編制完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并按照方案對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)采引起的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞進(jìn)行有效的治理。二、關(guān)

13、于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作是中央十七屆三中 全會(huì) 關(guān)8于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大問(wèn)題的決定部署開(kāi)展的， 2010 年，縣人民政府與省人民政府簽訂了政府工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，我縣也是全市唯一的試點(diǎn)縣， 今年必須全面完成。如未按期完成， 不僅影響我縣年終目標(biāo)考核， 還將影響市委、市政府年終目標(biāo)考 核。所以要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，密切配 合，認(rèn)真落實(shí)保證完成今年的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證的目 標(biāo)任務(wù)落實(shí)。（一）工作目的。集體土地所有權(quán)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心。農(nóng)村集體土地確權(quán)是明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；是加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)

14、系，促進(jìn)家 庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益， 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑； 也是做好當(dāng)前農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、 土地征用、 土地整理等工作的必備條件。 今后，轉(zhuǎn)用、征用集體土地和土地 開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供集體土地所有證，作為項(xiàng)目審查、征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。 各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí) 開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義， 積極采取有效措施，全面推進(jìn)這項(xiàng)工 作的開(kāi)展。（二） 工作任務(wù)。全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村集體所有土地 （包括農(nóng) 村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)）均屬這次農(nóng)村集 體土地確權(quán)登記范疇。 農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作去年已做安排部 署。（三） 工作目標(biāo)。依法明晰界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，

15、完成農(nóng)村集 體土地確權(quán)登記工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋和數(shù)字化管理，建立土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)和土地登記資料公開(kāi)查詢系統(tǒng)。（四） 工作時(shí)間。2010 年 7 月底前完成試點(diǎn)工作，8 月全 面推9進(jìn)，年底前全面完成全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、 農(nóng)村集 體土地所有權(quán)登記工作。（五） 工作保障。為保證該項(xiàng)工作順利開(kāi)展，圓滿完成?？h人民政府決定將該項(xiàng)工作納入政府目標(biāo)考核，實(shí)行月度考核，年終按 10%進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)分。（六）工作主體。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要把這項(xiàng)工作列入當(dāng)前的議事日程，成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào) 6-9 名專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，制定切實(shí)可行的工作方案，明確人員責(zé)任和工作任務(wù)， 保證該項(xiàng)工作的 順利圓滿完成。三、關(guān)于督促檢查工作為確保