農(nóng)民工及農(nóng)民工對(duì)整個(gè)社會(huì)的積極作用

1、一農(nóng)民工及農(nóng)民工對(duì)整個(gè)社會(huì)的積極作用農(nóng)民工，又稱進(jìn)城務(wù)工人員，是指那些戶口仍在農(nóng)村，但已完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要依靠在城鎮(zhèn)各類(lèi)所有制企業(yè)打工、或從事其他服務(wù)行業(yè)為生的人群。其主體是20世紀(jì)80年代以來(lái)由農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而形成的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員一般可以劃分為4種類(lèi)型：(1)大中城市各類(lèi)企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)乃至個(gè)體企業(yè)雇用的農(nóng)民工(含合同工與長(zhǎng)期臨時(shí)工)；(2)無(wú)雇主雇傭，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自謀職業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民；在城市已工作、生活達(dá)到一定年限者；(3)進(jìn)入大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部或衛(wèi)星城鎮(zhèn)的原農(nóng)業(yè)戶口人員，其中也可分為有雇主與無(wú)

2、雇主兩種；(4)具有一定規(guī)模和年限的聚集在中小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工。他們的戶口還在農(nóng)村，有的還保留有承包合同和責(zé)任田，但主要收入來(lái)源則是在城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)收入。相對(duì)于務(wù)農(nóng)者而言，他們是城里人，是非農(nóng)就業(yè)者；但相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，他們又是鄉(xiāng)下人，是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者。就整體而言，其主要生活、收入來(lái)源已由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向主要依賴于非農(nóng)業(yè)的務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)；就其職業(yè)角色而言，也己不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。雖然他們中一部分人還保留著承包耕地，但種地只是執(zhí)行著最低生活保障的功能，是作為規(guī)避城市各種風(fēng)險(xiǎn)的避難所而保留的。從小生活在城市的孩子們，可能很難真切地感受到，一個(gè)農(nóng)村的孩子走出鄉(xiāng)土的艱難。走進(jìn)城市討生活的莊稼人，是一群

3、普普通通的打工者?；疖?chē)站里，他們身背鋪蓋卷茫然地環(huán)視；城市高樓大廈的建筑工地上，他們忙碌地搭建腳手架；勞動(dòng)密集的工業(yè)流水線上，他們每天機(jī)械地重復(fù)著單調(diào)的操作；貨運(yùn)的碼頭上，他們緊張地搬運(yùn)沉重的物品；大街小巷中，他們回收著生活的廢品；千萬(wàn)個(gè)家庭里，她們照料著城市人家的孩子；夜晚的地鐵里，他們拖著疲憊的身軀并面對(duì)著投來(lái)的異樣目光但這些人普普通通的生活，卻真實(shí)向世人昭示，他們已成為五彩斑斕的城市中不可或缺的一道風(fēng)景。他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的一個(gè)特殊利益群體，農(nóng)民工進(jìn)城既是勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的客觀要求，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)民工給農(nóng)村和城市帶來(lái)了雙重變化。一方面，農(nóng)民工對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的作用

4、是多方面的。首先，農(nóng)民工直接促進(jìn)了農(nóng)村居民家庭脫貧。在農(nóng)村，光是種地至多解決溫飽，更不用說(shuō)改善生活、供子女上學(xué)和增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，還有各種稅費(fèi)以及統(tǒng)籌提留，也沒(méi)法如期完成，農(nóng)民出去打工后，這些問(wèn)題可以得到很好的解決。進(jìn)城打工還為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了資本積累、技術(shù)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息。其次，打工族返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村思想觀念的深刻變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)深入人心。再次，農(nóng)民工帶來(lái)了勞動(dòng)力和資金的雙向流動(dòng)，為輸出地農(nóng)民開(kāi)辟了新的收入增長(zhǎng)源。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也緩和了勞動(dòng)力盲目流動(dòng)所造成的交通緊張、流動(dòng)成本過(guò)高等矛盾，優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置，節(jié)省了勞動(dòng)力

5、市場(chǎng)交易的成本。四川、安徽等省的代表說(shuō)，每年農(nóng)民工從打工地匯回家鄉(xiāng)的錢(qián)都在200億元以上，幾乎相當(dāng)于全省財(cái)政收入。這幾年農(nóng)民收入仍能維持低速增長(zhǎng)，靠的主要是非農(nóng)收入，而其中進(jìn)城打工收入又占了大頭，這對(duì)于緩解城鄉(xiāng)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是功不可沒(méi)的。另一方面，農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著直接的作用。首先，農(nóng)民工是城市市政建設(shè)的重要?jiǎng)趧?dòng)力隊(duì)伍。城市環(huán)境的改變，城市生活的重大改變，城市公共設(shè)施的改善，城市創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值的增加，所有這些城里人引以為豪的事情，都離不開(kāi)農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。其次，農(nóng)民工是城市第三產(chǎn)業(yè)的重要力量。城市居民現(xiàn)在越來(lái)越感到日常生活離不開(kāi)農(nóng)民工，農(nóng)民工進(jìn)城拾遺補(bǔ)缺，把許多勞動(dòng)強(qiáng)度大

6、的臟重累險(xiǎn)活都攬了下來(lái)，在建筑、運(yùn)輸、農(nóng)貿(mào)、服務(wù)等領(lǐng)域，農(nóng)民工已經(jīng)成了城市經(jīng)濟(jì)不可缺少的力量。再次，農(nóng)民工促進(jìn)工業(yè)化、城市化的發(fā)展。城市工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，形成對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)的“拉力”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，也需要向城市轉(zhuǎn)移，形成“推力”。最后，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了大批廉價(jià)勞動(dòng)力的充分供給，促進(jìn)了勞動(dòng)密集型加工業(yè)的發(fā)展。中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如玩具、服裝、鞋類(lèi)、皮革制品等加工產(chǎn)品出口大幅度增長(zhǎng)，中國(guó)出口的13億雙鞋中絕大部分農(nóng)民工生產(chǎn)的。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，有這樣一筆賬：一個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值大約在25000元左右，而一個(gè)農(nóng)民工一年充其量才拿走8000元，剩余的17000元都留給了打工所在的

7、城市。照這樣計(jì)算，如果一個(gè)城市有10萬(wàn)農(nóng)民工務(wù)工，這些農(nóng)民工為這個(gè)城市創(chuàng)造的價(jià)值一年就是17個(gè)億，如果有100萬(wàn)農(nóng)民工呢，那就是170個(gè)億。目前，一般的中等城市吸納的農(nóng)民工大都在10萬(wàn)人以上，大城市吸納的農(nóng)民工100萬(wàn)人以上的也不在少數(shù)，農(nóng)民工為城市創(chuàng)造的價(jià)值可想而知。再者，農(nóng)民工促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民財(cái)富的貢獻(xiàn)日益明顯，加速了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。首先，農(nóng)民工參與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶來(lái)了我國(guó)城市化水平的提高，同時(shí)改變了長(zhǎng)期以來(lái)東、西部地區(qū)城市分布嚴(yán)重不均的狀況。其次，農(nóng)民工對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。最后，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商一定程度上打破了城鄉(xiāng)分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，加速了城市社會(huì)的變遷。大量

8、農(nóng)民工的存在，為我國(guó)工業(yè)化建設(shè)提供了大量的勞動(dòng)力，并由于農(nóng)民工在體制外就業(yè)，進(jìn)入和退出崗位完全依賴市場(chǎng)，政府不付出制度成本，農(nóng)民工便形成了一個(gè)勞動(dòng)力資源的“蓄水池”，從而提高了勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)效率，加快了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，并沖破了城鄉(xiāng)分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了城市勞動(dòng)力的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，為城市經(jīng)濟(jì)體制改革注入了推動(dòng)力。當(dāng)然，大批外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)城開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)疑增加了城市就業(yè)壓力，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員同樣面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和激烈的生存競(jìng)爭(zhēng)，城市的犯罪現(xiàn)象有上升的勢(shì)頭，給城市的管理帶來(lái)了一定的不便，而且農(nóng)民工在城市的生活狀況很艱難，他們背土離鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)的親人也因此感到孤獨(dú)和缺乏親情。二農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀說(shuō)農(nóng)民工問(wèn)題不容

9、回避，是因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)客觀存在，它已經(jīng)成為城市不可或缺的一部分?，F(xiàn)在的問(wèn)題已不是要探討農(nóng)民進(jìn)城的利弊得失，而是如同溫家寶總理在政府工作報(bào)告中所指出的，是“要改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”。最近幾年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果均顯示出，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城流動(dòng)的數(shù)量越來(lái)越大，年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是，目前有萬(wàn)的農(nóng)村人口在城市務(wù)工，并且這個(gè)數(shù)量還在以每年萬(wàn)人的速度增加，越是大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工的數(shù)量越多。其中以上的農(nóng)民工在縣級(jí)以上城市務(wù)工，左右集中在小城鎮(zhèn)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)就業(yè)承受很大壓力。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農(nóng)民工找不到活干，出現(xiàn)了 “有工無(wú)人做”，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因

10、是多方面的。首先，大多數(shù)的農(nóng)民工文化水平不高，缺乏一技之長(zhǎng)，無(wú)法達(dá)到用人單位的要求；其次，農(nóng)民工就業(yè)意識(shí)有所提高，在選擇單位時(shí)不僅僅從工資方面考慮，對(duì)用人單位的福利待遇、工作環(huán)境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒(méi)有太多的工作經(jīng)驗(yàn)，也基本上沒(méi)干過(guò)什么活，缺乏吃苦耐勞的精神，但卻對(duì)工資、待遇等方面的要求過(guò)高，因此很難找到合適的工作。這種情況下出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺，是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。即市場(chǎng)需要的勞動(dòng)力有一定的職業(yè)技能門(mén)檻，而許多勞動(dòng)力因?yàn)槿狈寄芏魂P(guān)在就業(yè)的大門(mén)外。目前許多企業(yè)急需的，并不是那些普通民工，而是立即能上崗的熟練工。而沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)的民工

11、，四處奔波也難以找到工作。所謂的“民工荒”，實(shí)際是緊缺熟練工。因此大部分農(nóng)民工如果找到工作，基本是沒(méi)有門(mén)檻而只需要力氣的低技術(shù)、低收入的體力活。因此，局部地區(qū)和行業(yè)雖出現(xiàn)“招工難”，也不能認(rèn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)的是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，民工和其他勞動(dòng)力的就業(yè)門(mén)檻在逐漸提高。沒(méi)有一定職業(yè)技能民工，面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。 三農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)存在的問(wèn)題近來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)主要存在著以下的問(wèn)題：一是就業(yè)的組織化程度低，具有較大的盲目性。調(diào)查顯示，通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出就業(yè)的人員只占13.3%，通過(guò)中介組織介紹和廣告信息引導(dǎo)就業(yè)的人員僅占總數(shù)的3.3，還有8

12、3.4%的民工是通過(guò)親友介紹或自發(fā)外出的。他們的外出具有較大的盲目性，有的徒勞返鄉(xiāng)，有的滯留城市，有的被非法中介和虛假信息誘騙，人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到很大傷害。二是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)薄弱，制約了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力的提高。目前，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力普遍偏低，農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足；雖然農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、工會(huì)等部門(mén)都在開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，但缺乏統(tǒng)一計(jì)劃和協(xié)調(diào)管理，培訓(xùn)資源沒(méi)有得到綜合利用；培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，主觀性培訓(xùn)較多，技能性和“訂單式”培訓(xùn)較少；培訓(xùn)師資和培訓(xùn)教材不能適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需要。三是合法權(quán)益沒(méi)能得到有效保護(hù)。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是很多民工未簽勞動(dòng)合同，農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)缺乏基礎(chǔ)

13、。二是農(nóng)民工基本上沒(méi)有定量或固定的勞動(dòng)時(shí)間。據(jù)調(diào)查，有73.3%的民工工作在10小時(shí)以上，最長(zhǎng)的達(dá)13個(gè)小時(shí)。三是用工單位沒(méi)給民工辦理工傷保險(xiǎn)和提供工傷費(fèi)用。四是拖欠民工工資現(xiàn)象依然存在。五是進(jìn)城就業(yè)民工受歧視的現(xiàn)象仍有發(fā)生。六是民工法律意識(shí)仍很淡薄。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，只有36.7%的民工選擇“找勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)”處理。四是醫(yī)療保障制度建設(shè)滯后，看病無(wú)保障。調(diào)查顯示，有醫(yī)療保險(xiǎn)的只有3.3%，還有96.7%的民工沒(méi)有辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。他們生病以后只有16.7%的人會(huì)選擇直接去醫(yī)院，83.3%的人是自己隨便買(mǎi)點(diǎn)藥吃或硬扛。五是民工子女入學(xué)“門(mén)檻”高。在被調(diào)查的130位外出進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工中

14、，有學(xué)齡（幼齡）子女的78人，其中有33.1%的民工帶著子女外出進(jìn)城務(wù)工，并在就業(yè)城市上學(xué)，入學(xué)收費(fèi)與當(dāng)?shù)爻鞘腥俗优嗤恼?6.9%，還有33.3%的民工子女因沒(méi)有城市戶口需要交納較高的各種費(fèi)用才能入學(xué)。六是政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)滯后，直接制約著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。近年來(lái)，各地積極貫徹落實(shí)中央促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策措施，做了大量工作。但是，還存在著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不明確、部門(mén)之間各自為政、缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定和相關(guān)法律、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，影響了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。四促進(jìn)農(nóng)民工外出尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的措施 一.是用漸進(jìn)的方式改善戶籍制度，授予農(nóng)村外出務(wù)工者與永久居民類(lèi)似的基本權(quán)利。加強(qiáng)法律和行政體系，

15、確保農(nóng)民工作為輸入地長(zhǎng)期居民的權(quán)利，包括購(gòu)買(mǎi)或租賃房屋的權(quán)利，獲得基本的醫(yī)療保健和子女接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。同時(shí)，至少保留輸出地居民的一部分權(quán)利（特別是對(duì)土地的權(quán)利），繼續(xù)維系他們和家鄉(xiāng)的關(guān)系，保持他們對(duì)于家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。二.是進(jìn)一步促進(jìn)輸出地和輸入地政府之間的合作，使他們能夠共同設(shè)置相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同支付為農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)者提供公共產(chǎn)品所需的資金。三.是四是促進(jìn)把農(nóng)民工納入決策機(jī)制的形成，也就是說(shuō)在決策中也能夠考慮到他們的利益，使農(nóng)村外出務(wù)工群體無(wú)論對(duì)輸出地還是輸入地的事務(wù)，都有一定的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。四.是確保農(nóng)民工得到公平的待遇。廢除任何限制農(nóng)村勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)尋找工作或者臨時(shí)性工作的不公平限

16、制；確保法律程序的實(shí)施，包括和農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)者簽訂合同，及時(shí)發(fā)工資，不找任何理由拖延或者克扣工資；改善農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)者的工作和生活條件，特別是農(nóng)村外出務(wù)工的女性勞動(dòng)者，包括健康、衛(wèi)生和安全；為農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)者提供以自愿為基礎(chǔ)的技術(shù)和法律培訓(xùn)，不能征收任何不合理的費(fèi)用；為他們的子女受教育安排不同的渠道，使其子女在教育上所獲得的待遇和城市居民的子女不應(yīng)有所差異；加強(qiáng)適當(dāng)?shù)墓芾?，包括?jì)劃生育、就業(yè)、衛(wèi)生和法律援助。解析民工潮的流動(dòng)脈絡(luò)讀中國(guó)民工潮(書(shū)刊評(píng)介)對(duì)民工潮中出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題進(jìn)行了有益探索，其特點(diǎn)如下：描述了我國(guó)民工潮發(fā)展的歷程。作者多次深入到農(nóng)民工的流出地與流入地進(jìn)行社會(huì)調(diào)查

17、，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談、個(gè)案訪談、座談會(huì)等方式，獲取了關(guān)于農(nóng)民工的大量第一手資料。該書(shū)的民工實(shí)錄篇、入城篇、生存篇、適應(yīng)篇、理論與管理篇等，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的概況、階段、動(dòng)因、途徑、收入、管理等問(wèn)題，作了全景式的描寫(xiě)，清晰、準(zhǔn)確地描摹出民工潮發(fā)展的脈絡(luò)。分析了農(nóng)民工的生存狀態(tài)，對(duì)解決民工潮中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題提出了較有新意的思路。該書(shū)描述了農(nóng)民工的生存環(huán)境、家庭婚姻結(jié)構(gòu)、業(yè)余閑暇生活、居住狀況、與城市居民的社會(huì)交往等，全面觸及了進(jìn)入城市后農(nóng)民工的真實(shí)生存狀態(tài)，使人們對(duì)農(nóng)民工的了解由外部觀察深入到其精神世界。該書(shū)解釋了農(nóng)民工數(shù)量統(tǒng)計(jì)中的遺漏問(wèn)題和農(nóng)民工進(jìn)城方式以自組織為主的原因，并對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的

18、管理進(jìn)行了利弊分析。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，作者對(duì)解決農(nóng)民工的居住問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題、權(quán)益保障問(wèn)題、職業(yè)歧視問(wèn)題等提出了創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，并總結(jié)了流出地與流入地組織農(nóng)民工有序流動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，概括了農(nóng)民工管理中的區(qū)域管理、行業(yè)管理、居住地管理、治安管理的成功模式。提出了在研究民工潮問(wèn)題中需要深入思考的理論問(wèn)題。作者指出，世界上許多國(guó)家在城市化進(jìn)程中，移民進(jìn)入城市后便滯留下來(lái)，逐步融入當(dāng)?shù)氐某鞘猩鐓^(qū)。而我國(guó)則不同。進(jìn)入城市的農(nóng)民工，無(wú)論在自我意識(shí)上還是在實(shí)際生存狀態(tài)上，都無(wú)法融入城市社區(qū)。城市的管理體制也沒(méi)有將他們視作城市人。該書(shū)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城后如何主動(dòng)適應(yīng)城市生活這一問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出了農(nóng)民工是城市準(zhǔn)市

19、民，農(nóng)民工對(duì)城市的適應(yīng)有生存適應(yīng)、社會(huì)適應(yīng)、心理適應(yīng)三個(gè)層次；農(nóng)民工適應(yīng)城市是城市化的重要內(nèi)容，應(yīng)將對(duì)農(nóng)民工的管理納入城市正式管理體制等觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)將有助于引起人們對(duì)農(nóng)民工身份與融入城市問(wèn)題的重視，對(duì)當(dāng)前城市管理體制的改革有較強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工問(wèn)題的由來(lái)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源于農(nóng)村人多地少和農(nóng)業(yè)收益低。從理論分析上看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注的重大課題，國(guó)外學(xué)者從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)等角度進(jìn)行了大量研究，國(guó)內(nèi)理論界也存在著亦工亦農(nóng)論、內(nèi)外部轉(zhuǎn)移論、勞務(wù)輸出論等轉(zhuǎn)移理論。從動(dòng)因分析上看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社

20、會(huì)改革與發(fā)展、地方政府推動(dòng)三個(gè)方面的原因。從轉(zhuǎn)移類(lèi)型上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：19781998年的就地轉(zhuǎn)移即“離土不離鄉(xiāng)”模式；1998年后的異地轉(zhuǎn)移即“離土又離鄉(xiāng)”模式。兩種模式雖然各有利弊，但其目標(biāo)與著眼點(diǎn)是一致的。黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)政策的演變和制度創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)政策的放開(kāi)是在改革開(kāi)放之后，先后經(jīng)歷了一個(gè)從緊到松、從嚴(yán)到寬、從無(wú)序到規(guī)范、由歧視到公平的過(guò)程。具體可分為五個(gè)階段：19791983年的控制流動(dòng)階段；19841988年的允許流動(dòng)階段；19891991年的控制盲目流動(dòng)階段；19922000年的規(guī)范流動(dòng)階段；2000年以后的公平流動(dòng)階段。隨著我國(guó)

21、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工的社會(huì)地位和權(quán)益保護(hù)越來(lái)越受到黨和國(guó)家及全社會(huì)的高度重視，2003年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理與服務(wù)工作的通知，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的“綱領(lǐng)性文件”。但是，農(nóng)民工作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體，在就業(yè)上仍然存在著戶籍管理、社會(huì)保障、流動(dòng)就業(yè)等方面的政策性障礙和法律空白。因此，必須在這些政策上進(jìn)行改革與創(chuàng)新，努力消除影響農(nóng)民工就業(yè)的制度性障礙。農(nóng)民工：農(nóng)民分化的結(jié)果1978年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從此獲得了土地自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，開(kāi)始向多元經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，進(jìn)而演變?yōu)樵谏a(chǎn)方式、收入水平、生活方式和價(jià)值觀念等多方面出現(xiàn)急劇的分化局面

22、。20世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)階層主要分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村知識(shí)分子、個(gè)體工商戶與個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村社會(huì)管理者和農(nóng)民工七個(gè)階層，每個(gè)階層都有自己特殊的經(jīng)濟(jì)地位、利益和要求。農(nóng)民工作為從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體中分化出來(lái)的一個(gè)特殊群體，與其他農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層有著密切的關(guān)聯(lián)。農(nóng)民的分化對(duì)于促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變城市面貌，改變城鎮(zhèn)用工制度等產(chǎn)生了重要的影響，因此可以說(shuō)，農(nóng)民分化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。農(nóng)民工帶來(lái)了什么：一個(gè)最基本的認(rèn)識(shí)農(nóng)民工對(duì)城市化發(fā)展的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在，他們是城市化的直接動(dòng)力，是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在，我國(guó)工業(yè)化資本的原始積累源于農(nóng)民，并且隨著

23、工業(yè)化進(jìn)程的加快，其地位和作用日益突出?？傊?，農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了不可忽略和替代的重要貢獻(xiàn)，他們不僅創(chuàng)造了大量的國(guó)民財(cái)富，促進(jìn)了輸入地與輸出地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且成為先進(jìn)文化和現(xiàn)代城市文明的傳播者，成為維系現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)工農(nóng)聯(lián)盟最現(xiàn)實(shí)的紐帶。農(nóng)民工：一個(gè)特殊的社會(huì)群體農(nóng)民工是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，除此之外，他又是尚未被承認(rèn)的產(chǎn)業(yè)工人，是處于邊緣狀態(tài)的“邊緣”。從社會(huì)學(xué)角度看，“農(nóng)民工”是一個(gè)“身份契約”的稱謂，他們要承受身為“農(nóng)民”和“工人”的雙重負(fù)擔(dān)。從社會(huì)心理學(xué)角度看，由于擔(dān)心大量農(nóng)民工的涌入會(huì)給城市生活帶來(lái)種種困擾和問(wèn)題，城市社會(huì)產(chǎn)生了一種對(duì)農(nóng)民工的對(duì)峙心理和排斥傾向。

24、依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工可以劃分為城市化的農(nóng)民工與非城市化的農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工和城市中的農(nóng)民工，體力型、技術(shù)型、智能型農(nóng)民工與勞動(dòng)資本復(fù)合型農(nóng)民工幾種類(lèi)型。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系的作用下，出現(xiàn)了二次分化，也就是在原來(lái)意義上的農(nóng)民分化為若干職業(yè)群體后，作為其中一個(gè)統(tǒng)一身份的流動(dòng)農(nóng)民內(nèi)部的再分化，即形成若干類(lèi)別群體或等級(jí)群體的過(guò)程。這種分化是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的必然產(chǎn)物，是歷史的進(jìn)步。農(nóng)民工行為分析及“民工荒”現(xiàn)象從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)民工行為的目的在于增加經(jīng)濟(jì)收益，而城市務(wù)工的預(yù)期收益則是決定他們進(jìn)城的重要因素，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)勢(shì)差和市場(chǎng)供求規(guī)律也對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)產(chǎn)生重要影響

25、。從心理學(xué)角度看，農(nóng)民工行為主要受快速奔小康、追求身份轉(zhuǎn)換、救急解困、求安怕險(xiǎn)、橫比攀交、干事創(chuàng)業(yè)、小富即安等幾種心理影響。當(dāng)前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生的“民工荒”現(xiàn)象，除了城市的就業(yè)概率偏低、遷移者的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力不高、進(jìn)城務(wù)工收益率降低等原因外，主要還在于勞動(dòng)力總需求上升太快，而工資的調(diào)整相對(duì)滯后，沒(méi)有伴隨物價(jià)特別是糧食價(jià)格的上漲而相應(yīng)調(diào)整?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象啟示我們，企業(yè)不能再像以前那樣，僅僅把低成本的勞動(dòng)力當(dāng)成賺錢(qián)的工具，而應(yīng)將其作為重要的人力資源加以培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、利用。農(nóng)民工現(xiàn)象的多角度審視無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)地位、權(quán)利上看，還是從社會(huì)聲望、國(guó)民待遇上看，農(nóng)民工的社會(huì)地位不僅低于其他社會(huì)階層（農(nóng)業(yè)勞

26、動(dòng)者除外），而且與其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)相比也不相稱。同時(shí)，農(nóng)民工城市化面臨的一大困境，就是一方面他們渴望享受城市文明，一方面對(duì)城市敬而遠(yuǎn)之，這種尷尬的境地使他們成為亦城亦鄉(xiāng)的邊緣人。此外，“社會(huì)隔離”也對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)心理造成了極大影響，比如自卑心理和孤獨(dú)情緒、被剝奪心理和不滿情緒、壓抑心理和怨恨情緒等，有些心理問(wèn)題已成為社會(huì)穩(wěn)定的制約因素，應(yīng)引起政府和社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)民工制度的形成：一個(gè)歷史的誤會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)人口管理采取的是“單位人”的管理辦法。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元戶籍制度、二元保障體制、二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)與傳統(tǒng)的城市就業(yè)和用工制度等諸多因素的合力下，人口被分為相互隔離的農(nóng)

27、業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，即農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。改革開(kāi)放以后，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，但是在二元社會(huì)管理體系中，農(nóng)民工即使進(jìn)了城鎮(zhèn)某一單位就業(yè)，也不能成為就業(yè)單位的“單位人”，不能享受單位正式職工的同等待遇。也就是說(shuō)，農(nóng)民工雖然從事的是“工”，但身份仍然是農(nóng)民。現(xiàn)行農(nóng)民工制度是城鄉(xiāng)二元體制在非農(nóng)領(lǐng)域的復(fù)制，是一種畸型的社會(huì)體制，存在著許多弊端，必須加快改革調(diào)整的步伐。社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)：農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)農(nóng)民工問(wèn)題的焦點(diǎn)是農(nóng)民工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也就是給予農(nóng)民工以國(guó)民待遇，使其享受同城市職工一樣的權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)是：農(nóng)民工一方面?zhèn)涫芷缫暎☉艏贫鹊钠缫?、就業(yè)制度的歧視、社會(huì)保障的歧視、教育培訓(xùn)的歧視和

28、社會(huì)觀念的歧視；另一方面，其政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、生活上的、心理上的合法權(quán)益也經(jīng)常受到侵害。這些歧視和侵害帶來(lái)了農(nóng)民工社會(huì)地位低下、就業(yè)難度加大、生活和工作條件惡劣等后果。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，我們雖然出臺(tái)了不少政策，也取得了一些成效，但由于種種原因，政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)仍然不到位。探究農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要原因，除了管理體制、法制和觀念上的原因外，農(nóng)民工自身缺乏維權(quán)意識(shí)和能力也是一個(gè)重要原因。做好農(nóng)民工維權(quán)工作，必須努力提高農(nóng)民工的組織化程度，加強(qiáng)工會(huì)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的介入，同時(shí)要完善勞動(dòng)法律體系，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：農(nóng)民工社會(huì)屬性的再認(rèn)識(shí)2003年1

29、2月，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)中，首次以中央名義作出重要判斷：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，明確地把農(nóng)民工納入工人階級(jí)范疇，使農(nóng)民的工人地位在理論上和實(shí)踐上得到確認(rèn)。作為工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員，農(nóng)民工既是成長(zhǎng)中的先進(jìn)分子，又是聯(lián)系農(nóng)村和農(nóng)民的天然紐帶，同時(shí)也存在著一些不足。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民工身份新論斷的理論價(jià)值在于，它豐富和發(fā)展了中國(guó)工人階級(jí)構(gòu)成的理論，豐富和發(fā)展了執(zhí)政黨建設(shè)的理論，發(fā)展了工農(nóng)聯(lián)盟的理論；從現(xiàn)實(shí)上看，它對(duì)于壯大我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程等，都具有十分重要的意義。標(biāo)本兼治：農(nóng)民工問(wèn)題

30、的解決是一個(gè)社會(huì)變革的過(guò)程解決農(nóng)民工問(wèn)題需要標(biāo)本兼治，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面入手：一是改革現(xiàn)行的戶籍制度，創(chuàng)造一個(gè)有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境；二是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，消除農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙；三是建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，并在此基礎(chǔ)上將農(nóng)民工納入城市社保體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接與整合，最終建立起覆蓋城鄉(xiāng)、面向全體勞動(dòng)者的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培育；五是轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)。他山之石：國(guó)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的農(nóng)民工問(wèn)題從世界各國(guó)的發(fā)展歷史來(lái)看，現(xiàn)代化進(jìn)程也是城市化進(jìn)程，這一進(jìn)程伴隨著大量的

31、人口轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民流向城市。在美、英等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然各有特點(diǎn)，但有一點(diǎn)是相同的，即勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是一致的。在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向一般都是直接轉(zhuǎn)向城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)。就大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)而言，農(nóng)村人口大規(guī)模涌向城市帶來(lái)了一些普遍性問(wèn)題，比如身份認(rèn)可、貧困、犯罪、非法用工等。為了解決這些問(wèn)題，有些國(guó)家在建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度、完善戶籍管理制度、推進(jìn)農(nóng)民兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面的做法值得我們借鑒。中國(guó)農(nóng)民工的終結(jié)和社會(huì)的全面進(jìn)步農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻瘢俏覈?guó)大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，是社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。伴隨著我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)

32、結(jié)構(gòu)的解體，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步緩解以至最終消失，農(nóng)民工問(wèn)題將不復(fù)存在，農(nóng)民工也終將在現(xiàn)代化中完成自身的歷史使命。同時(shí)也要看到，二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的解體、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)以及城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的消失絕非在短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，因此，農(nóng)民工問(wèn)題的最終解決必將是一個(gè)相對(duì)艱巨和漫長(zhǎng)的過(guò)程。針對(duì)農(nóng)民工在城市中的不利處境，探討一下應(yīng)該怎樣保護(hù)農(nóng)民工在城市中的合法利益。農(nóng)民工問(wèn)題的由來(lái)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源于農(nóng)村人多地少和農(nóng)業(yè)收益低。從理論分析上看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注的重大課題，國(guó)外學(xué)者從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)

33、等角度進(jìn)行了大量研究，國(guó)內(nèi)理論界也存在著亦工亦農(nóng)論、內(nèi)外部轉(zhuǎn)移論、勞務(wù)輸出論等轉(zhuǎn)移理論。從動(dòng)因分析上看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)改革與發(fā)展、地方政府推動(dòng)三個(gè)方面的原因。從轉(zhuǎn)移類(lèi)型上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：19781998年的就地轉(zhuǎn)移即“離土不離鄉(xiāng)”模式；1998年后的異地轉(zhuǎn)移即“離土又離鄉(xiāng)”模式。兩種模式雖然各有利弊，但其目標(biāo)與著眼點(diǎn)是一致的。 黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)政策的演變和制度創(chuàng)新 我國(guó)農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)政策的放開(kāi)是在改革開(kāi)放之后，先后經(jīng)歷了一個(gè)從緊到松、從嚴(yán)到寬、從無(wú)序到規(guī)范、由歧視到公平的過(guò)程。具體可分為五個(gè)階段：19791983年的控制流動(dòng)階段；19

34、841988年的允許流動(dòng)階段；19891991年的控制盲目流動(dòng)階段；19922000年的規(guī)范流動(dòng)階段；2000年以后的公平流動(dòng)階段。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工的社會(huì)地位和權(quán)益保護(hù)越來(lái)越受到黨和國(guó)家及全社會(huì)的高度重視，2003年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理與服務(wù)工作的通知，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的“綱領(lǐng)性文件”。但是，農(nóng)民工作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體，在就業(yè)上仍然存在著戶籍管理、社會(huì)保障、流動(dòng)就業(yè)等方面的政策性障礙和法律空白。因此，必須在這些政策上進(jìn)行改革與創(chuàng)新，努力消除影響農(nóng)民工就業(yè)的制度性障礙。 農(nóng)民工：農(nóng)民分化的結(jié)果1978年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任

35、制，農(nóng)民從此獲得了土地自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，開(kāi)始向多元經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，進(jìn)而演變?yōu)樵谏a(chǎn)方式、收入水平、生活方式和價(jià)值觀念等多方面出現(xiàn)急劇的分化局面。20世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)階層主要分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村知識(shí)分子、個(gè)體工商戶與個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村社會(huì)管理者和農(nóng)民工七個(gè)階層，每個(gè)階層都有自己特殊的經(jīng)濟(jì)地位、利益和要求。農(nóng)民工作為從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體中分化出來(lái)的一個(gè)特殊群體，與其他農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層有著密切的關(guān)聯(lián)。農(nóng)民的分化對(duì)于促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變城市面貌，改變城鎮(zhèn)用工制度等產(chǎn)生了重要的影響，因此可以說(shuō)，農(nóng)民分化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。 農(nóng)民工帶來(lái)了什么：一個(gè)最基本的認(rèn)識(shí)農(nóng)民工

36、對(duì)城市化發(fā)展的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在，他們是城市化的直接動(dòng)力，是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在，我國(guó)工業(yè)化資本的原始積累源于農(nóng)民，并且隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，其地位和作用日益突出?？傊?，農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了不可忽略和替代的重要貢獻(xiàn)，他們不僅創(chuàng)造了大量的國(guó)民財(cái)富，促進(jìn)了輸入地與輸出地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且成為先進(jìn)文化和現(xiàn)代城市文明的傳播者，成為維系現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)工農(nóng)聯(lián)盟最現(xiàn)實(shí)的紐帶。 農(nóng)民工：一個(gè)特殊的社會(huì)群體農(nóng)民工是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，除此之外，他又是尚未被承認(rèn)的產(chǎn)業(yè)工人，是處于邊緣狀態(tài)的“邊緣”。從社會(huì)學(xué)角度看，“農(nóng)民工”是一個(gè)“身份契約”的稱謂，他們要承受身為“農(nóng)民”

37、和“工人”的雙重負(fù)擔(dān)。從社會(huì)心理學(xué)角度看，由于擔(dān)心大量農(nóng)民工的涌入會(huì)給城市生活帶來(lái)種種困擾和問(wèn)題，城市社會(huì)產(chǎn)生了一種對(duì)農(nóng)民工的對(duì)峙心理和排斥傾向。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工可以劃分為城市化的農(nóng)民工與非城市化的農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工和城市中的農(nóng)民工，體力型、技術(shù)型、智能型農(nóng)民工與勞動(dòng)資本復(fù)合型農(nóng)民工幾種類(lèi)型。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系的作用下，出現(xiàn)了二次分化，也就是在原來(lái)意義上的農(nóng)民分化為若干職業(yè)群體后，作為其中一個(gè)統(tǒng)一身份的流動(dòng)農(nóng)民內(nèi)部的再分化，即形成若干類(lèi)別群體或等級(jí)群體的過(guò)程。這種分化是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的必然產(chǎn)物，是歷史的進(jìn)步。 農(nóng)民工行為分析及“民工荒”現(xiàn)象 從經(jīng)

38、濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)民工行為的目的在于增加經(jīng)濟(jì)收益，而城市務(wù)工的預(yù)期收益則是決定他們進(jìn)城的重要因素，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)勢(shì)差和市場(chǎng)供求規(guī)律也對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)產(chǎn)生重要影響。從心理學(xué)角度看，農(nóng)民工行為主要受快速奔小康、追求身份轉(zhuǎn)換、救急解困、求安怕險(xiǎn)、橫比攀交、干事創(chuàng)業(yè)、小富即安等幾種心理影響。 當(dāng)前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生的“民工荒”現(xiàn)象，除了城市的就業(yè)概率偏低、遷移者的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力不高、進(jìn)城務(wù)工收益率降低等原因外，主要還在于勞動(dòng)力總需求上升太快，而工資的調(diào)整相對(duì)滯后，沒(méi)有伴隨物價(jià)特別是糧食價(jià)格的上漲而相應(yīng)調(diào)整?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象啟示我們，企業(yè)不能再像以前那樣，僅僅把低成本的勞動(dòng)力當(dāng)成賺錢(qián)的工具，而應(yīng)將其作為重要的人

39、力資源加以培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、利用。 農(nóng)民工現(xiàn)象的多角度審視 無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)地位、權(quán)利上看，還是從社會(huì)聲望、國(guó)民待遇上看，農(nóng)民工的社會(huì)地位不僅低于其他社會(huì)階層（農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者除外），而且與其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)相比也不相稱。同時(shí)，農(nóng)民工城市化面臨的一大困境，就是一方面他們渴望享受城市文明，一方面對(duì)城市敬而遠(yuǎn)之，這種尷尬的境地使他們成為亦城亦鄉(xiāng)的邊緣人。此外，“社會(huì)隔離”也對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)心理造成了極大影響，比如自卑心理和孤獨(dú)情緒、被剝奪心理和不滿情緒、壓抑心理和怨恨情緒等，有些心理問(wèn)題已成為社會(huì)穩(wěn)定的制約因素，應(yīng)引起政府和社會(huì)的關(guān)注。 農(nóng)民工制度的形成：一個(gè)歷史的誤會(huì) 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)人口管理采取的是“單位人”的管理

40、辦法。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元戶籍制度、二元保障體制、二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)與傳統(tǒng)的城市就業(yè)和用工制度等諸多因素的合力下，人口被分為相互隔離的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，即農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。改革開(kāi)放以后，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，但是在二元社會(huì)管理體系中，農(nóng)民工即使進(jìn)了城鎮(zhèn)某一單位就業(yè)，也不能成為就業(yè)單位的“單位人”，不能享受單位正式職工的同等待遇。也就是說(shuō)，農(nóng)民工雖然從事的是“工”，但身份仍然是農(nóng)民?，F(xiàn)行農(nóng)民工制度是城鄉(xiāng)二元體制在非農(nóng)領(lǐng)域的復(fù)制，是一種畸型的社會(huì)體制，存在著許多弊端，必須加快改革調(diào)整的步伐。 社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)：農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)農(nóng) 民工問(wèn)題的焦點(diǎn)是農(nóng)民工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也就是給予農(nóng)民工以國(guó)民待遇，使其享受同城市職工一樣的權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)是：農(nóng)民工一方面?zhèn)涫芷缫?，包括戶籍制度的歧視、就業(yè)制度的歧視、社會(huì)保障的歧視、教育培訓(xùn)的歧視和社會(huì)觀念的歧視；另一方面，其政治