淺談當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)投入存在問題及對策

1、淺談當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)投入存在問題及對策安全生產(chǎn)投入是安全生產(chǎn)的前提、基礎(chǔ)和保障，是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實(shí)財政部、安監(jiān)總局聯(lián)合頒布的高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法（以下簡稱辦法），強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮安全投入在企業(yè)安全生產(chǎn)中的重要保障作用。    一、目前企業(yè)在安全投入上主要有以下三種情況:一是足額甚至超額提取。以國有大中型企業(yè)為主，企業(yè)決策層對安全生產(chǎn)投入認(rèn)識比較到位，企業(yè)有專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立了較為嚴(yán)格的投入制度，安全投入費(fèi)用做到了按月提取，?？顚Ｓ?。   &

2、#160;二是足額提取但未使用。這類企業(yè)以股份合作制企業(yè)為主，由于企業(yè)經(jīng)費(fèi)采取包干的辦法，企業(yè)安全管理部門只能將安全投入費(fèi)用作為應(yīng)對突發(fā)事故的不時之需。    三是提取不足甚至不提取。一些企業(yè)特別是中小民營企業(yè)在安全費(fèi)用提取上不執(zhí)行規(guī)定的問題比較突出，有的企業(yè)甚至沒有提取。    二、   企業(yè)安全投入方面存在的主要問題及原因   企業(yè)不能按規(guī)定提取安全費(fèi)用的原因，通過分析歸納主要有以下幾個方面的原因：    一是部分企業(yè)對安

3、全投入重視不夠。盡管近年來，管注安全生產(chǎn)的社會氛圍日漸濃厚，多數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度有所提高，但是經(jīng)濟(jì)效益第一的觀念并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)隱患多多，企業(yè)決策層卻熟視無睹，安全生產(chǎn)上僥幸心理還普遍存在，其直接表現(xiàn)為在安全投入上“省”、“拖”、“湊”；另一方面，當(dāng)前高危行業(yè)領(lǐng)域市場競爭激烈，一些中小企業(yè)微利虧損，更加劇了在安全投入上的捉襟見肘。    二是企業(yè)業(yè)績考核導(dǎo)致費(fèi)用不提取。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于安全投入費(fèi)用計入成本，一些國有控股企業(yè)出于業(yè)績考核的壓力，基本不提取。企業(yè)提取安全費(fèi)用后，成本會因此增加，直接關(guān)系到利潤上繳，面對以利潤為主要考核指標(biāo)

4、及與職工工資資金掛鉤的壓力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只能最大限度的降低包括安全投入在內(nèi)的生產(chǎn)成本。    三是“無人管、不會管”的問題突出。有的個體、私營企業(yè)，除缺乏專門的安全管理人員外，還沒有專職的財務(wù)人員，通常是招聘一個兼職會計，不定期地給企業(yè)做帳，由于企業(yè)缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，在安全費(fèi)用提取上存在“無人管”的問題；另外，多數(shù)企業(yè)財務(wù)和安全管理部門溝通銜接不暢，尤其是財務(wù)人員面對企業(yè)內(nèi)部名目繁多的列支，很難辨識出哪些支出需要列支在安全費(fèi)用中，既存在該列支的沒有列支，不該列支的被財政、稅務(wù)部門審核掉的情況，“不會管”的問題普遍存在。   &

5、#160;四是辦法中還有不明確、不完善的地方。如辦法規(guī)定了各類企業(yè)提取比例，但沒有明確安全費(fèi)用的使用比例，因此，企業(yè)只要按比例提取安全費(fèi)用，用多用少都不違規(guī)；另一方面，對企業(yè)留存的安全費(fèi)用沒有做出相應(yīng)的處理規(guī)定，一些企業(yè)如大型礦山開采企業(yè)安全建設(shè)項目一次性投入較大，當(dāng)年安全投入費(fèi)用不能滿足需要，需要累加幾年的安全投入，但稅務(wù)部門規(guī)定安全投入費(fèi)用剩余部分不能留轉(zhuǎn)，但對節(jié)余安全費(fèi)用如何處理辦法并未明確;此外，辦法雖然規(guī)定了安全費(fèi)用科目，但在實(shí)際操作中仍顯籠統(tǒng)，造成企業(yè)與稅務(wù)部門理解上的偏差，但實(shí)際情況是：一方面，一些企業(yè)生產(chǎn)工藝改進(jìn)和設(shè)施設(shè)備更新改造，既可以提高生效率，又可以大大提高安全系數(shù)，其結(jié)

6、果是相輔相成，依據(jù)辦法很難界定區(qū)分，目前稅務(wù)部門規(guī)定只要企業(yè)投入變成固定資產(chǎn)的一律不視為安全投入，造成部分企業(yè)實(shí)際安全投入要遠(yuǎn)高于列入成本的安全費(fèi)用。另一方面，少數(shù)企業(yè)把一些生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)列入安全費(fèi)用中，卻減少應(yīng)有的安全投入，造成了監(jiān)督監(jiān)監(jiān)管上的難度。    此外，近年來，在安全生產(chǎn)投入監(jiān)管上還存在不少盲點(diǎn)和漏洞，也是造成企業(yè)安全投入存在這樣那樣問題的重要原因?？陀^上講，各類執(zhí)法檢查隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏相應(yīng)的財務(wù)、審計知識，沒有把安全投入作為經(jīng)常性執(zhí)法檢查的必選課目；從主觀上講，還沒有把安全投入問題作為隱患來對待，重硬件輕軟件的問題還比較突出。

7、0;   三、   對加強(qiáng)安全投入監(jiān)管工作的意見建議    在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，追求的是利潤最大化。安全生產(chǎn)資金投入一般不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益。因此，安全生產(chǎn)方面的資金投入不能僅僅靠企業(yè)自己的意愿，必須有企業(yè)以外的影響和約束，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)動企業(yè)進(jìn)行安全投入。但從調(diào)研的情況看，企業(yè)安全投入方面還存在不少亟待解決的問題，直接影響了安全投入的質(zhì)量和效益，必須切實(shí)加以解決：    一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)安全投入的自覺意識。安全投入與安全文化、安全

8、法制、安全責(zé)任、安全科技共同構(gòu)成安全生產(chǎn)五要素，而且其作用發(fā)揮最為直接。安全投入的重要性，概括地說，它是企業(yè)生存、發(fā)展、興旺的大問題。要扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，企業(yè)必須執(zhí)行辦法的各項規(guī)定，加大安全投入，以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。因此，各級政府、監(jiān)管部門和社會要共同加大對安全投入政策法規(guī)的宣傳力度，特別是加強(qiáng)辦法的學(xué)習(xí)宣貫，不斷強(qiáng)化企業(yè)加強(qiáng)安全投入重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)企業(yè)在人員安全教育培訓(xùn)、基建、技改、科研攻關(guān)、救援等方面安全投入的自覺性。    二是健全法規(guī)、強(qiáng)化稽查，推動企業(yè)安全投入的法制化、規(guī)范化。安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)條例和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任管理規(guī)定分

9、別對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入以及勞動保護(hù)投入和安全培訓(xùn)投入，都作了明確規(guī)定，從法律上解決了安全生產(chǎn)投入應(yīng)該是誰經(jīng)營、誰投資、誰負(fù)責(zé)的問題。因此，應(yīng)針對辦法存在的安全投入界定不明確及無使用額度規(guī)定、無節(jié)余費(fèi)用處理規(guī)定等問題，進(jìn)一步由安監(jiān)、財政和稅務(wù)部門共同進(jìn)行修訂完善。同時，補(bǔ)充對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任的懲處規(guī)定，不斷加大財務(wù)審計和執(zhí)法力度，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，同時，給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，并且處罰的金額應(yīng)大于治理隱患所需資金。處罰所得款應(yīng)實(shí)行專項管理，并在有效的監(jiān)督機(jī)制下用于隱患治理。    三是完善投入機(jī)制，加大政策、資金扶持力度。各級政府在稅收、信貸等方面，對企業(yè)采用先進(jìn)工藝裝備、加強(qiáng)事故隱患治理和防止職業(yè)危害方面應(yīng)給予支持，促使和鼓勵企業(yè)加大對安全生產(chǎn)方面資金投入。一是給予安全生產(chǎn)設(shè)施裝備的貸款支持，幫助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)設(shè)施。二是對重大技術(shù)改造項目盡可能給予財政和稅收扶持，或是階段性的扶持優(yōu)惠政策。特別是對困難企業(yè)進(jìn)行安全設(shè)備、技術(shù)改造和隱患治理，使企業(yè)加快技術(shù)更新，保障安全生產(chǎn)。三是支持困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱患的