廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案技術(shù)評估

1、廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案技術(shù)評估指南（試行）撰寫時間: 2012-11-06 文章作者: 文章來源: 省環(huán)保廳1前言. 12規(guī)范性引用文件. 13適用范圍. 24評估要點. 24.1 預案編制整體是否符合要求. 24.2 項目基本情況是否清晰. 34.3 環(huán)境危險源的識別和確定是否準確. 34.4 應急機構(gòu)是否健全、職責是否明確. 44.5 預防與預警機制是否合理. 54.6 應急處置是否及時準確有效. 64.7 后期處置是否全面. 84.8 監(jiān)督管理措施是否完善. 84.9 附件信息是否齊備. 95預案評估小組及評估會議. 95.1 預案評估小組的組成. 95.2 預案評估會議. 106評

2、估專家. 116.1 專家?guī)旖? 116.2 專家條件. 116.3 專家權(quán)利和義務(wù). 126.4 專家的監(jiān)督管理. 12附件1  預案評估會議議程. 14附件2 預案評估表. 15附件3  專家申請表. 181前言為指導和規(guī)范我省突發(fā)環(huán)境事件應急預案評估工作，完善預案管理體系，增強預案的科學性、實效性和可操作性，根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法等相關(guān)法律法規(guī)，我廳制定了廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案技術(shù)評估指南（試行）。2規(guī)范性引用文件國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2006年）；中華人民共和國突發(fā)事件應對法（2007年）；廣東省突發(fā)事件應急預案

3、管理辦法（粵府辦200836號）；環(huán)境保護部關(guān)于加強環(huán)境應急管理工作的意見（環(huán)發(fā)2009130號）；環(huán)境保護部環(huán)境應急專家管理辦法（環(huán)發(fā)2010105號）；突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)2010113號）；全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設(shè)標準（2010年）；關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應對條例的通知（粵府辦201050號）；廣東省突發(fā)事件應對條例（2010年）；廣東省突發(fā)事件總體應急預案（2011年）。3適用范圍本指南適用于企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的評估以及工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動的環(huán)境應急預案的評估。企業(yè)事業(yè)單位可自行組織環(huán)境應急預案編制和評估工作，也可委托環(huán)境科學研究院（所

4、）、環(huán)境技術(shù)中心等具備環(huán)評資質(zhì)的單位開展預案編制和評估工作。環(huán)境保護主管部門的環(huán)境應急預案的評估可參照本指南。4評估要點環(huán)境應急預案評估小組應當重點評估環(huán)境應急預案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、應急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預案的銜接性。4.1 預案編制整體是否符合要求4.1.1 預案編制是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南規(guī)定。4.1.2 是否符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實際。4.1.3 預案基本要素是否完整，內(nèi)容格式是否規(guī)范?；疽匕倓t、應急組織體系與職責、預防和預警機制、應急處置、后期處置、應急保障、監(jiān)督管理、附件等，企業(yè)事業(yè)單位單位應

5、急預案還應包括本單位概況、周邊環(huán)境狀況和敏感點，本單位環(huán)境危險源分析、應急物資儲備情況等。圖表是否齊全、清楚，計量單位是否準確。4.1.4 與地方政府等相關(guān)應急預案是否銜接。4.2 項目基本情況是否清晰4.2.1 項目基本情況主要包括項目概況、周邊環(huán)境以及環(huán)境敏感點的分布等。4.2.2 項目概況主要包括項目的地址、員工人數(shù)、主要產(chǎn)品、產(chǎn)品數(shù)量、原材料種類及使用數(shù)量、生產(chǎn)設(shè)施、周邊區(qū)域道路交通圖、疏散路線、周圍污染源情況等內(nèi)容。4.2.3 周邊環(huán)境包括地理位置、水文特征、氣象氣候特征、地形地貌以及周邊敏感點等。4.2.4 明確項目周圍半徑5千米范圍內(nèi)的大氣和水體保護目標，主要包括飲用水水源保護區(qū)

6、、自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地、人口集中居住區(qū)以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄中確定的其它環(huán)境敏感區(qū)域。4.3 環(huán)境危險源的識別和確定是否準確4.3.1 確定項目存在的可能造成環(huán)境危害的環(huán)境危險源是否從以下幾個方面進行考慮：（1）生產(chǎn)、使用、儲存危險化學品的種類、數(shù)量的情況；（2）廢氣、廢水、固體廢物等污染物的收集、處置情況；（3）重大危險源辨識結(jié)果；（4）最大可信事件預測結(jié)果。4.3.2 是否根據(jù)確定的環(huán)境危險源，明確了其危險特性以及可能發(fā)生的事件后果和嚴重程度。4.3.3 根據(jù)以上兩點，判斷環(huán)境危險源的識別和確定是否準確。4.4 應急機構(gòu)是否健全、職責是否明確4.4.1

7、 是否依據(jù)項目的規(guī)模大小和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度，設(shè)置分級應急救援組織機構(gòu)，并以組織機構(gòu)圖的形式將參與突發(fā)環(huán)境事件處置的部門或隊伍列出來。4.4.2 是否成立應急救援指揮部。應急救援指揮部是否由主要負責人擔任總指揮和副總指揮，其他環(huán)保、安全、設(shè)備等部門領(lǐng)導組成指揮部成員。應急救援指揮部主要職責應包括以下內(nèi)容：（1）貫徹執(zhí)行國家、當?shù)卣?、上級主管部門關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和應急救援的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。（2）組織制定、修改突發(fā)環(huán)境事件應急救援預案，組建應急救援隊伍，有計劃地組織應急救援培訓和演習。（3）審批并落實突發(fā)環(huán)境事件應急救援所需的監(jiān)測儀器、防護器材、救援器材等的購置。（4）檢

8、查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預防措施和應急救援的各項準備工作。（5）批準應急救援的啟動和終止。（6）及時向上級有關(guān)部門報告突發(fā)環(huán)境事件的具體情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出增援請求，并向周邊單位通報相關(guān)情況。（7）組織指揮救援隊伍實施救援行動，負責人員、資源配置、應急隊伍的調(diào)動。（8）協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場有關(guān)工作。配合政府部門對環(huán)境進行恢復、事件調(diào)查等工作。（9）負責對員工進行應急知識和基本防護方法的培訓，向周邊企業(yè)、敏感點等提供本單位有關(guān)危險化學品特性、救援知識等的宣傳材料。4.4.3 是否依據(jù)自身條件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型建立應急救援專業(yè)隊伍。應急救援專業(yè)隊伍通常包括通訊聯(lián)絡(luò)隊、搶險搶修隊、偵檢搶

9、救隊、醫(yī)療救護隊、應急消防隊、治安隊、物資供應隊和應急環(huán)境監(jiān)測組等，并明確各專業(yè)救援隊伍的具體職責和任務(wù)，以便在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，快速、有序、有效地開展應急救援行動，以盡快處置事件，使事件的危害降到最低。4.4.4 是否建立環(huán)境應急專家組，確定專家組成員是否包相關(guān)行業(yè)專家。4.5 預防與預警機制是否合理4.5.1 是否制訂了環(huán)境事件預防措施，措施是否明確具體，操作性強。4.5.2 是否根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，對突發(fā)環(huán)境事件進行合理預警分級。4.5.3 預警發(fā)布、解除、改正的報告方式、責任部門等是否明確，渠道是否有效、暢通。應包括以下內(nèi)容：（1）

10、企業(yè)內(nèi)部報告程序；（2）外部報告時限要求及程序；（3）事件報告內(nèi)容（含報告部門、報告時間、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等）。4.6 應急處置是否及時準確有效4.6.1 分級響應是否準確。預案是否針對突發(fā)環(huán)境事件危害程度、影響范圍、內(nèi)部控制事態(tài)的能力以及需要調(diào)動的應急資源，將突發(fā)環(huán)境事件應急行動分為不同的等級，并根據(jù)事件發(fā)生的級別不同，確定不同級別的現(xiàn)場負責人，指揮調(diào)度應急救援工作和開展事件處置措施。4.6.2 污染事件現(xiàn)場應急措施是否有效。根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型，事件可控性、嚴重程度和影響范圍，需確定：（1）應急過程

11、中使用的藥劑及工具（可獲得性說明）。（2）應急過程中采用的工程技術(shù)。（3）工藝生產(chǎn)過程中所采用應急方案及操作程序；工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案；應急時緊急停車停產(chǎn)的基本程序；基本控險、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法。（4）污染治理設(shè)施的應急方案。（5）事件現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法、地點。（6）危險區(qū)的隔離：危險區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事件現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事件現(xiàn)場隔離方法。（7）現(xiàn)場應急人員在撤離前、撤離后的報告。（8）處置事件可能產(chǎn)生二次污染（如消防水、固體物質(zhì)等）的處理措施。4.6.3 搶險、救援及控制措施是否有效。需明確以下內(nèi)容：（1）救援人員防護、監(jiān)護措施。（2）搶險、救援方

12、式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施。（3）現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法。（4）應急救援隊伍的調(diào)度。（5）控制事件擴大的措施。（6）事件可能擴大后的應急措施。（7）污染治理設(shè)施的運行與控制。4.6.3 應急設(shè)施的啟用是否合理。特別是為防止污染物擴散而建立的應急設(shè)施的啟用是否合理、及時。4.6.4 應急監(jiān)測是否及時。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，需明確：（1）污染物現(xiàn)場應急監(jiān)測方法和標準。（2）污染物實驗室監(jiān)測方法和標準。（3）應急監(jiān)測與實驗室監(jiān)測所采用的儀器、藥劑等。（4）可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點和頻次。（5）監(jiān)測人員的防護措施。（6）內(nèi)部、外部應急監(jiān)測分工說明。4.6.5 人員撤離和疏散

13、方案是否合理。預案需明確：（1）事件現(xiàn)場人員的清點，撤離的方式、方法。（2）非事件現(xiàn)場人員緊急疏散方式、方法。（3）事件影響區(qū)域，如周邊工廠企業(yè)、社區(qū)和村落等人員的緊急疏散的方式、方法。（4）中毒、受傷人員的救治和相關(guān)醫(yī)療保障。4.6.6 信息報告和發(fā)布是否及時、準確。信息報告和發(fā)布的相關(guān)內(nèi)容應包括：（1）事件發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟損失、已采取的應急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化方式趨向，可能受影響區(qū)域及采取的措施建議；（2）通報可能受影響的區(qū)域說明；（3）被報告人及聯(lián)系方式的清單；（4）24小時有效的報警裝置；（5）24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)

14、手段；（6）運輸危險化學品、危險廢物的駕駛員、押運員報警及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運方聯(lián)系的方式、方法等。4.7 后期處置是否全面4.7.1 善后處置、現(xiàn)場清潔凈化和環(huán)境恢復是否可行。預案應包括：（1）善后處置措施。（2）事件現(xiàn)場的保護措施。（3）確定現(xiàn)場凈化方式、方法。（4）明確事件現(xiàn)場洗消工作的負責人和專業(yè)隊伍。（5）洗消后的二次污染的防治方案。（6）事件后的生態(tài)環(huán)境恢復措施。4.7.2 調(diào)查與評估是否客觀合理。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)是否及時查明事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)應急處置工作的經(jīng)驗教訓，做出科學評價，制定改進措施，并向相關(guān)部門報告。4.8 監(jiān)督管理措施是否完善4.8.1 是否制訂了

15、應急保障措施。包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等，保障措施是否明確，并能滿足本地區(qū)、本部門應急工作要求。4.8.2 是否制定合理的培訓方案和計劃。培訓方案和計劃是否依據(jù)對項目員工能力的評估結(jié)果和周邊環(huán)境、敏感點的情況制定。應包括：應急救援隊員的專業(yè)培訓內(nèi)容和方法；本單位員工應急救援基本知識培訓的內(nèi)容和方法；應急培訓內(nèi)容、方式、記錄表。4.8.3 是否對演練的內(nèi)容、范圍、頻次和組織等進行明確規(guī)定。4.8.4 是否規(guī)定預案的評審、發(fā)布和更新的要求。4.8.5 是否在環(huán)境風險源顯眼位置張貼突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖、人員疏散路線圖等信息。4.

16、9 附件信息是否齊備主要附件應包括：（1）環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收文件。（2）安全評價文件。（3）危險廢物登記文件。（4）應急救援組織機構(gòu)名單。（5）組織應急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話。（6）外部救援單位聯(lián)系電話。（7）政府有關(guān)部門聯(lián)系電話。（8）區(qū)域位置及周圍環(huán)境敏感點分布圖。（9）重大危險源分布圖。（10）應急設(shè)施（備）平面布置圖。5預案評估小組及評估會議5.1 預案評估小組的組成企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案評估小組人員應當包括環(huán)境應急預案涉及的相關(guān)部門應急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相鄰重點風險源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境應急預案評估小

17、組人員應當包括環(huán)境應急預案涉及的政府部門工作人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和重點風險源單位代表以及應急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。評估小組的人數(shù)一般為59名，且為單數(shù)，必要時可以增加。代表和專家應在相應的代表團體和專家?guī)熘须S機抽取。5.2 預案評估會議5.2.1 項目委托方在辦理評估委托時，將突發(fā)環(huán)境事件預案及其它相關(guān)材料送經(jīng)辦人員。5.2.2 經(jīng)辦人員在接受委托并登記后將有關(guān)材料交負責人進行項目初審和安排，確定項目負責人。如資料不符合要求，應及時通知項目委托方。5.2.3 項目負責人在了解項目基本情況后，確認可以進行評估的，在接受委托后10個工作日內(nèi)組織有關(guān)單位和專家進行評估，并出具專家評估意見。5.2.

18、4 委托方在根據(jù)專家評估意見書對預案修改完善后提交復審。項目負責人組織對修改稿復審，如不符合要求應及時退回修改，直至符合要求。在收到符合要求的文件10個工作日內(nèi)出具復審意見。5.2.5 通知委托方領(lǐng)取評估意見書及復審意見，項目負責人將相關(guān)材料存檔備查。5.2.6 若因建設(shè)單位、編制單位或相關(guān)部門存在不能參加會議等問題，預案評估會將另行安排。6評估專家6.1 專家?guī)旖?.1.1 采取個人申請或單位推薦方式。6.1.2 對入選專家?guī)斓膶＜医n案，實行動態(tài)管理。6.1.3 可根據(jù)專家身體狀況、業(yè)務(wù)能力及信譽等情況和特殊需要，及時對專家?guī)爝M行調(diào)整、更新，并公布調(diào)整結(jié)果。6.2 專家條件6.2.1

19、在本專業(yè)或者本行業(yè)有較深造詣，熟悉國內(nèi)外情況和動態(tài)；6.2.2 堅持原則，作風正派，能夠認真、客觀公正、廉潔地履行職責；6.2.3 熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，掌握突發(fā)環(huán)境事件應急預案評估的技術(shù)規(guī)范和要求；6.2.4 從事相關(guān)專業(yè)工作五年以上，并具有高級專業(yè)技術(shù)職稱；6.2.5 身體健康，能夠承擔評估工作。6.3 專家權(quán)利和義務(wù)6.3.1 專家權(quán)利接受委托，依法對突發(fā)環(huán)境事件應急預案進行評估，提供評估意見，意見不受任何單位或者個人的干預。獲得參加相關(guān)活動的勞務(wù)報酬。法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 6.3.2 專家義務(wù)嚴格遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和專項的有關(guān)管理辦法及規(guī)定。本著科學嚴謹和實事求是的

20、態(tài)度認真履行職責，在規(guī)定的期限內(nèi)客觀、公正地提出評估意見，并對評估意見負責。參加評估的專家與建設(shè)單位、編制單位存在利益關(guān)系，可能影響公正審查的，應當主動申明并回避。對評估情況嚴格保密。6.4 專家的監(jiān)督管理6.4.1 入選專家?guī)斓膶＜矣邢铝星樾沃坏模枰跃?；情?jié)嚴重的，取消其入選專家?guī)熨Y格，并予以公告。不負責任，弄虛作假，不能客觀、公正履行評估職責的。與建設(shè)單位、編制單位存在利益關(guān)系，在可能影響公正評估時未主動提出回避的。所承擔的評估項目，評估結(jié)論出現(xiàn)重大失誤的。泄露在評估過程中了解的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開內(nèi)容的。收受他人財物或好處，影響客觀、公正履行評估職責的。6.4.2 專

21、家在參加審查與評估的過程中有違反國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的，應當依法追究法律責任。 附件1  預案評估會議議程主持人內(nèi)  容項目負責人1專家及與會人員簽到2介紹與會專家及代表3推選專家組組長專家組組長4建設(shè)單位簡單介紹項目情況5編制單位介紹預案編制情況6預案評估小組現(xiàn)場踏勘7預案評估小組提問及建設(shè)單位、編制單位答疑8預案評估小組討論，形成評估意見書項目負責人9提交評估意見書給編制單位和建設(shè)單位10總結(jié)致謝附件2 預案評估表  突發(fā)環(huán)境事件應急預案評 估 表    預  案 名 稱： &#

22、160;                                               預案編制單位：  

23、                                               項目建設(shè)單位：  

24、0;                                              評估主持單位：   &#

25、160;                                             評  估 日 期：   

26、;             年    月    日                     評   估  內(nèi)  容滿分評分1.預案編制整體是否符合要求（是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章

27、、標準和編制指南規(guī)定；是否符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實際；預案基本要素是否完整，內(nèi)容格式是否規(guī)范；與地方政府等相關(guān)應急預案是否銜接）。15 2. 項目基本情況是否清晰（項目概況、周邊環(huán)境及環(huán)境敏感點分布是否準確、全面；項目周圍半徑5千米范圍內(nèi)保護目標是否明確和全面）。12 3.環(huán)境危險源的識別和確定是否準確（危險源的識別是否全面、是否明確其危險特性及可能發(fā)生的事件后果和嚴重程度）。8 4.應急機構(gòu)是否健全、職責是否明確（是否設(shè)置分級應急救援組織機構(gòu)；是否成立應急救援指揮部、應急救援專業(yè)隊伍、環(huán)境應急專家組）。14 5.預防與預警機制是

28、否合理（環(huán)境事件預防措施是否明確具體，操作性強，預警分級是否合理，發(fā)布、解除、改正是否明確）。12 6.應急處置是否及時、準確、有效（分級響應是否準確；污染事件現(xiàn)場應急措施是否有效；搶險、求援及控制措施是否有效；應急設(shè)施的啟用是否合理；應急監(jiān)測是否及時；人員撤離和疏散方案是否合理；信息報告和發(fā)布是否及時、準確）。16 7.后期處置是否全面（善后處理、現(xiàn)場清潔凈化和環(huán)境恢復是否可行；調(diào)查與評估是否客觀合理）。6 8.監(jiān)督管理措施是否完善（是否制訂了應急保障措施及培訓方案、計劃；是否規(guī)定了演練內(nèi)容；是否規(guī)定了預案評估、發(fā)布和更新的要求；是否在環(huán)境風險源顯眼位置張貼突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖、人員疏散路線圖等信息）。12 9.附件信息是否齊備（環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收文件、安全評價文件、危險廢物登記文件、應急救援組織機構(gòu)名單、組織應急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話、外部救援單位聯(lián)系電話、政府有關(guān)部門聯(lián)系電話、區(qū)域位置及周圍環(huán)境敏感點分布圖、重大危險源分布圖、應急設(shè)施（備）平面布置圖等）。5 總       計100 評審小組認為本預案在某些方面有開拓、有特色需加分的（10分）或其它不足需扣分的（