淺析中國ＩＴ人才戰(zhàn)略構(gòu)筑的公共政策

1、淺析中國it人才戰(zhàn)略構(gòu)筑的公共政策摘要面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國it人才嚴(yán)重短缺和流失并 存，教育體系和人才結(jié)構(gòu)不合理。必須構(gòu)建有國際競(jìng)爭(zhēng)力 的新型it教育體系，建立強(qiáng)有力的財(cái)稅支撐體系，形成良 好的it人才成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)國際it合作等的公共 政策體系。關(guān)鍵詞it人才成長環(huán)境公共政策it產(chǎn)業(yè)包括軟件、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、通 信、電子等行業(yè)。信息技術(shù)不僅形成了新興it產(chǎn)業(yè)，由于 其非凡滲透力，使許多產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生巨大變化；信息技術(shù) 也在改變著人們的生活、學(xué)習(xí)和工作方式。但在建設(shè)信息 基礎(chǔ)設(shè)施、改革教育制度和開發(fā)人力資源方面，如果沒有 政府的積極介入，信息社會(huì)就無法實(shí)現(xiàn)，其中作為第一資 源的人

2、才的開發(fā)和利用已被視為發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和參與全球 競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。世界各國普遍存在的it人才的短缺和激烈競(jìng) 爭(zhēng)更突出了構(gòu)筑it人才公共政策體系的重要性。一、我國it人才狀況及存在問題分析我國是世界it產(chǎn)業(yè)大國，但我國it產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)國家 相比，存在競(jìng)爭(zhēng)力水平低、基礎(chǔ)研究能力差、缺乏核心技 術(shù)，出口能力的獲利年能力低等差距，其主要原因之一就 是我國發(fā)展it產(chǎn)業(yè)所急需的，有核心技術(shù)研發(fā)能力的人才 極度匱乏。人才嚴(yán)重短缺，人才結(jié)構(gòu)不合理全球it產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的根本是人才的競(jìng)爭(zhēng)，it人才嚴(yán)重短缺問題已成為制約我國it產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大因素。根據(jù)xx年idc對(duì)包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)12個(gè)國家的1000多名中 高級(jí)主管的調(diào)查

3、顯示，中國代表大規(guī)模的快速增長市場(chǎng), 對(duì)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)人才的需求最高。中國的局域網(wǎng)覆蓋率僅 為28%,大量企業(yè)急需網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。而且中國it人才結(jié) 構(gòu)呈兩頭小中間大的橄欖型結(jié)構(gòu)，不僅缺乏高層次的系統(tǒng) 分析員、項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師，也缺少大量的從事基礎(chǔ)性軟件開發(fā)人員。而根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，軟件人才高、中、初之比為1 ：4 : 7o2在國際人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，it人才流失嚴(yán)重i t人才面臨全球范圍的短缺，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國it 人才更趨嚴(yán)峻。首先，發(fā)達(dá)國家利用其綜合優(yōu)勢(shì)對(duì)我國it 人才爭(zhēng)奪激烈。二戰(zhàn)后，美國從世界各國吸納高級(jí)專門人 才超過50萬人，硅谷20萬名工程技術(shù)人員中，有6萬名 是中國人。2000年，美

4、國從海外引進(jìn)1 1595名持有h-l b 簽證的高科技人才中，中國就占到10%。近年來美國又提 出在未來10年至少需要從國外招攬100萬高科技人才，英 國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家都推出各種優(yōu)厚的移民、留學(xué) 政策等，以吸引別國人才。其次，跨國公司人才“本土化” 戰(zhàn)略，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、成立學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)“零距 離”人才競(jìng)爭(zhēng)，加劇了it人才在本土的流失。3.現(xiàn)有教育體系難以滿足it產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求改革開放以來，我國教育體系不斷完善，不斷加大人 才培養(yǎng)力度，已培養(yǎng)了大批it人才。但高層次的it人才, 無論在數(shù)量上、質(zhì)量上還是開發(fā)的程度上，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá) 國家。其次，多年來，高校成為培養(yǎng)it人才的單一主渠

5、道。 據(jù)賽迪顧問的數(shù)據(jù)顯示：面對(duì)大規(guī)模的培訓(xùn)需求，國內(nèi)it 認(rèn)證市場(chǎng)以每年30%的速度遞增，遠(yuǎn)高于全球12%的增長速 度。但具有先進(jìn)硬件條件，優(yōu)秀師資力量和完善管理的機(jī) 構(gòu)為數(shù)不多。第三，it高等教育，沒有作為“應(yīng)用型”教 育而作為“研究型”教育來實(shí)施，培養(yǎng)的學(xué)生存在著對(duì)工 具和方法的應(yīng)用不熟、經(jīng)驗(yàn)不足；價(jià)值取向和對(duì)職業(yè)生涯 的規(guī)劃不成熟；外語能力欠缺；缺乏基本的抽象分析問題 能力；承受壓力的能力不足等問題。4.良好的人才成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還沒有形成首先，it人才已成為各國得動(dòng)用國家力量來競(jìng)爭(zhēng)的焦 點(diǎn)，而我國仍沒有形成一個(gè)完整it人才政策體系，實(shí)施能 力和效能將受到影響，同時(shí)還存在阻礙人才流動(dòng)的制

6、度性 障礙，極不利于技術(shù)的流動(dòng)和it人才的發(fā)展。其次，沒有 深入研究it人才的成長規(guī)律，難以制定出能發(fā)揮效能的政 策。第三，it革命帶來的全球化、可持續(xù)化的新的經(jīng)濟(jì)模 式對(duì)it人才需求模式稱影響。比如，那些適合i t與生產(chǎn) 緊密結(jié)合的復(fù)合型的人才會(huì)受到歡迎，大規(guī)模it人才的批 量成長成為必要，人才群體間的成長變得重要，it企業(yè)或 組織對(duì)it人才的成長的作用將加強(qiáng)。如何在這一新的經(jīng)濟(jì) 模式下，制定更具實(shí)效的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、教育和人事 政策層面，將是對(duì)政府引導(dǎo)、服務(wù)it經(jīng)濟(jì)能力的考量。最 后，國際it人才對(duì)于到中國來還會(huì)有較大的文化障礙。二、實(shí)施it人才戰(zhàn)略的公共政策選擇針對(duì)我國it人才現(xiàn)狀和存

7、在的問題，應(yīng)以正確的i t 人才觀念：以人為本的觀念；人才國際化觀念；為人才服 務(wù)觀念，營造良好環(huán)境觀念；精英人才集聚和輻射的觀念 來制定it人才戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)筑it人才的立體式政策體系。1. 構(gòu)建有國際競(jìng)爭(zhēng)力的新型it教育體系首先，根據(jù)合理的“金字塔”型人才結(jié)構(gòu)，對(duì)中國it 教育體系進(jìn)行改造，滿足社會(huì)需求，降低企業(yè)的再培養(yǎng)成 本。第二，堅(jiān)持“三結(jié)合”培養(yǎng)原則：結(jié)合it企業(yè)成長的 規(guī)律，it人才成長的規(guī)律，和it有關(guān)學(xué)科的特點(diǎn)。學(xué)校、 學(xué)生、和用人單位的溝通，科學(xué)合理地規(guī)劃培養(yǎng)目標(biāo)、知 識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)方式。要使學(xué)生不僅熟練地掌握it基礎(chǔ)理論 和操作，也要了解應(yīng)用領(lǐng)域的知識(shí)和規(guī)律。第三，充分利 用國

8、內(nèi)外資源要塑造良好互動(dòng)的it人才培養(yǎng)、培訓(xùn)供應(yīng)鏈, 即高校、專業(yè)it人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和i t企業(yè)的互動(dòng)鏈條：高 校教育相對(duì)穩(wěn)定，偏重理論基礎(chǔ)的教學(xué)，培養(yǎng)的人才根基 扎實(shí)；專業(yè)it職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容則更加靈活，能緊 跟市場(chǎng)需求；而通過與企業(yè)合作進(jìn)行的專業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)的職 業(yè)技能培訓(xùn)，也是完善人才教育體系極為重要的一環(huán)。如 云南財(cái)貿(mào)學(xué)院利用印度教學(xué)資源組織學(xué)生通過實(shí)習(xí)等形式 參與中、印it公司的研究、開發(fā)、集成、產(chǎn)品設(shè)計(jì)及生產(chǎn) 等。2. 建立強(qiáng)有力的財(cái)稅支撐體系首先，政府應(yīng)加大人力資本投資和政府提供稅收激勵(lì) 或財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)增加人力資本投資。這主要包括，直 接增加it教育投資，增加招生數(shù)量、增強(qiáng)師資

9、力量，改善 辦學(xué)條件;辦好軟件學(xué)院，開設(shè)新的社會(huì)急需的it專業(yè);對(duì) 于企業(yè)興辦的it教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供稅收激勵(lì)或財(cái)政補(bǔ)貼, 鼓勵(lì)校企聯(lián)合培養(yǎng)人才。其次，政府可增加it及相關(guān)研究 與開發(fā)投資和激勵(lì)企業(yè)增加it及相關(guān)研究與開發(fā)投資，改 善科研人員待遇和研究環(huán)境。在待遇上應(yīng)考慮將薪金、福 利等納入研發(fā)成本，實(shí)行年薪制，按照貢獻(xiàn)大小，能力水平， 拉開檔次，并逐步縮小與國際水平的差距。第三，政府可增 加信息基礎(chǔ)設(shè)施投資和激勵(lì)企業(yè)增加信息基礎(chǔ)設(shè)施投資、 以及加大對(duì)it人才科技創(chuàng)新活動(dòng)的稅收優(yōu)惠力度，包括對(duì) i t人才科技收入減免個(gè)人所得稅，以促進(jìn)個(gè)人多接受教育、 培訓(xùn)、增加個(gè)人的人力資本投資。3. 營造良

10、好的it人才成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境首先，必須堅(jiān)持“以人為本，人盡其才”，在全社會(huì)營 造鼓勵(lì)人才輩出的寬松環(huán)境，不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建 立合理有效的人才使用和激勵(lì)機(jī)制，能讓其在良好的個(gè)人 發(fā)展空間中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，。不僅要重視高學(xué)歷人才的成長, 還要重視高技能人才特別是企業(yè)家人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。其 次，建立完善的人才市場(chǎng)機(jī)制，要促進(jìn)it人才的有序流動(dòng) 就要對(duì)我國目前的一些不利于人力資源流動(dòng)的戶籍、就業(yè) 管理、社會(huì)保障制度等做出變革。第三，在it研究環(huán)境上 應(yīng)保障研究所需要的各種設(shè)施和條件，資源信息共享，創(chuàng) 造自由、和諧的學(xué)術(shù)空間，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快科研成果 的向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。應(yīng)大力加強(qiáng)研究開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建

11、 沒，有計(jì)劃地逐步加以更新。要完善技術(shù)入股或轉(zhuǎn)讓和產(chǎn) 業(yè)化激勵(lì)政策設(shè)計(jì)。4. 吸引it高技術(shù)人才回國工作，加強(qiáng)國際it合作海外留學(xué)人員是我國重要的人才資源，已成為中國高 層次人才隊(duì)伍的重要組成部分。積極貫徹人事部制定的關(guān)于鼓勵(lì)海外高層次人才回國工作的意見，做好吸引海 外it留學(xué)人才回國工作。同時(shí)可以考慮更為積極靈活的用 人制度，并建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策。同時(shí)要有計(jì)劃 地選拔和培養(yǎng)一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力、年富力強(qiáng)的it科學(xué)家競(jìng) 選國際科技組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擴(kuò)大對(duì)外影響。大力支持有 實(shí)力的科研院所與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行it合作。創(chuàng)造良好環(huán)境， 多出優(yōu)秀成果、促進(jìn)頂尖人才的成長，培養(yǎng)、造就和吸引 一批it領(lǐng)域的領(lǐng)銜人物。參考文獻(xiàn)：1 鄧