油藏經(jīng)營管理體制整合辦法

1、 油藏經(jīng)營管理體制整合辦法一、管理體制整合原則1. 管理層次清晰化、管理結(jié)構(gòu)扁平化、管理職責明確化原則；2. 地下地面對應(yīng)、投入產(chǎn)出清晰原則；3. 分級管理、分級決策原則；4. 靈活實用、分步實施原則。二、管理體制整合程序依據(jù)整合原則，油藏經(jīng)營管理體制的整合按以下程序運作：1. 由股份公司組織編制油藏經(jīng)營管理實施細則；2. 由各分（子）公司組織編制油藏經(jīng)營管理單元和油藏經(jīng)營管理區(qū)的劃分方案；3. 由股份公司組織專家對油藏經(jīng)營管理單元和油藏經(jīng)營管理區(qū)劃分方案進行審定；4. 油藏經(jīng)營管理單元和油藏經(jīng)營管理區(qū)劃分方案經(jīng)股份公司審批后，由分（子）公司組織實施組織機構(gòu)整合，構(gòu)建油藏經(jīng)營管理體制。三、四級

2、管理體制整合辦法油藏經(jīng)營管理四級管理體制是按股份公司、分（子）公司、采油廠、油藏經(jīng)營管理區(qū)四級構(gòu)建，油藏經(jīng)營管理責任主體定位于采油廠。（一）組織結(jié)構(gòu)模式四級管理體制的組織結(jié)構(gòu)見圖1 。油藏經(jīng)營管理區(qū)由目前的采油礦（大隊、區(qū)）、隊整合而成，是油藏經(jīng)營管理責任主體的操作層，直接為采油廠負責。采油（氣）廠內(nèi)部的監(jiān)測測試、化驗檢測、油氣集輸、物資配送、維修服務(wù)、電力管理、治安消防和交通運輸?shù)容o助生產(chǎn)單位在采油廠內(nèi)部按專業(yè)化整合后與油藏經(jīng)營管理區(qū)形成內(nèi)部模擬市場化運作關(guān)系。為便于工作組織協(xié)調(diào)，將原采油（氣）廠機關(guān)職能科室整合為四個職能部門，采油工程技術(shù)、地面設(shè)計等技術(shù)部門整合為技術(shù)管理部，生產(chǎn)、安全、油

3、地等科室整合為生產(chǎn)安全油地工作部，經(jīng)營、合同、計劃、財務(wù)等科室整合為油藏經(jīng)營管理部，黨群和綜合辦公室等科室整合為黨群工作部。四個管理部部長由主管廠領(lǐng)導(dǎo)兼任，各管理部以下設(shè)具體的管理科室。采油采氣管理站注水注氣管理站護礦站維修服務(wù)站生產(chǎn)安全油地工作組技術(shù)管理組油藏經(jīng)營管理組黨群工作組油氣集輸大隊工藝研究所物資供應(yīng)站維修服務(wù)大隊化驗檢測中心供電大隊監(jiān)測測試中心治安消防油藏經(jīng)營管理區(qū)油藏經(jīng)營管理部生產(chǎn)安全油地部黨群工作部技術(shù)管理部部地質(zhì)研究所地質(zhì)研究院勘探公司采油研究院油氣集輸公司物探研究院銷售公司技術(shù)檢測中心物資供應(yīng)處運輸船舶公司采 油 廠分（子）公司股份公司圖一 四級管理體制組織結(jié)構(gòu)圖（二）職能

4、定位1. 股份公司的職能定位股份公司是油藏經(jīng)營管理的主管部門。負責制定油藏經(jīng)營管理實施辦法、相關(guān)規(guī)定和相關(guān)定額；負責指導(dǎo)和監(jiān)督分（子）公司的油藏經(jīng)營管理工作；負責分（子）公司勘探部署方案、開發(fā)建設(shè)方案、大型單項公用工程方案和資金的審查、審批；負責組織中介機構(gòu)對有關(guān)項目進行評價；負責分（子）公司經(jīng)營管理目標的審查、審批和考核。2.分（子）公司職能定位分（子）公司是油藏經(jīng)營管理的具體組織機構(gòu)。負責對油藏經(jīng)營管理責任主體開發(fā)生產(chǎn)過程的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督；負責勘探部署方案的制定和審批后的實施；負責開發(fā)建設(shè)方案、單項公用工程方案的編制和審批后的實施；負責油藏經(jīng)營管理單元開發(fā)技術(shù)方案、單項工程方案的審查評估

5、；負責油藏經(jīng)營管理方案和經(jīng)營管理目標的審查、審批和考核；負責分（子）公司內(nèi)輔助生產(chǎn)單位資產(chǎn)的保值增值；負責對油藏經(jīng)營管理責任主體、分（子）公司內(nèi)輔助生產(chǎn)單位和外部服務(wù)單位之間經(jīng)濟活動的市場管理監(jiān)督；負責油藏經(jīng)營管理人員培訓(xùn)和管理。3.采油廠的責任和權(quán)力采油廠是油藏經(jīng)營管理責任主體，是油藏經(jīng)營管理的具體實施機構(gòu)，具有油藏經(jīng)營管理主體的行為能力，負責油氣開發(fā)生產(chǎn)過程的油藏經(jīng)營管理，具有如下責任和權(quán)力：（1）采油廠的責任 執(zhí)行國家有關(guān)政策，落實股份公司、分（子）公司有關(guān)管理規(guī)定的責任； 對油藏經(jīng)營管理區(qū)開發(fā)技術(shù)方案、單項工程方案、油藏經(jīng)營管理方案進行編制、優(yōu)化、上報、實施，負責油氣藏開發(fā)動態(tài)分析和油

6、氣藏開發(fā)管理；合理配置人、財、物、技術(shù)、信息等各種資源要素，完成股份公司、分（子）公司確定的效益目標，實現(xiàn)油藏效益最大化和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的責任； 具有強化內(nèi)部管理，保持資產(chǎn)保值增值的責任； 落實HSE管理制度，高效率組織生產(chǎn)經(jīng)營管理； 負責鉆井、測錄井、井下作業(yè)、工程施工、研究項目、生產(chǎn)物資招議標、合同簽訂及實施過程監(jiān)督，負責生產(chǎn)管理人員、職工技能培訓(xùn)和隊伍建設(shè)； 負責制定內(nèi)部經(jīng)營管理機制，將利潤目標、可持續(xù)發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為每個員工的自覺行動； 具有落實股份公司、分（子）公司有關(guān)內(nèi)控制度，強化內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞的責任； 具有接受股份公司、分（子）公司監(jiān)督，按規(guī)定上報各種資料的責任。（2）采油廠

7、的權(quán)力在符合油藏經(jīng)營管理有關(guān)規(guī)定的前提下，采油廠具有以下權(quán)力： 對內(nèi)部人事用工管理具有自主用工的權(quán)力； 享有超交利潤按規(guī)定提成工資儲備基金和自由支配的權(quán)力； 在符合油田物資市場準入條件的供貨廠家范圍內(nèi)具有自主采購的權(quán)力； 對具有股份公司和分（子）公司準入條件的外部隊伍進入管理區(qū)內(nèi)部施工具有自主選擇隊伍、監(jiān)督施工質(zhì)量的權(quán)力，具有對竣工結(jié)算報告的簽字認可權(quán)和否決權(quán)； 具有對閑置和報廢資產(chǎn)的處置和收益的權(quán)力； 對超交利潤形成的自有資金具有按規(guī)定自由支配的權(quán)力； 對老油田簡單再生產(chǎn)投資項目自主決策權(quán)力； 其他投資和成本控制權(quán)力執(zhí)行“油藏經(jīng)營管理有關(guān)規(guī)定”。4. 油藏經(jīng)營管理區(qū)職能定位油藏經(jīng)營管理區(qū)是油

8、藏經(jīng)營管理的獨立核算主體，是四級管理體制下油藏經(jīng)營管理的油氣生產(chǎn)操作層，負責油氣生產(chǎn)過程管理、設(shè)備設(shè)施維護等。通過采油廠授權(quán)，油藏經(jīng)營管理區(qū)具有以下權(quán)力：（1）組織實施油藏經(jīng)營管理區(qū)年度經(jīng)營計劃的權(quán)力；（2）參與油藏經(jīng)營管理方案制定的權(quán)力；（3）對油藏經(jīng)營管理操作層副職、機關(guān)崗位負責人具有聘用或解聘的權(quán)力；（4）對符合分（子）公司市場準入條件的外部隊伍進入管理區(qū)內(nèi)部施工具有參與選擇隊伍、監(jiān)督施工質(zhì)量的權(quán)力以及竣工結(jié)算報告簽字認可權(quán)和否決權(quán)；（5）具有自主制定油藏經(jīng)營管理區(qū)的各項管理制度，拒絕接受上一級管理層對油藏管理區(qū)權(quán)力范圍之內(nèi)事宜直接管理的權(quán)力。（三）采油廠組織結(jié)構(gòu)及職責1. 組織結(jié)構(gòu)采油

9、廠組織結(jié)構(gòu)主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)職能部室和基層單位三個層次。機關(guān)部室主要包括生產(chǎn)安全油地工作部、技術(shù)管理部、油藏經(jīng)營管理部、黨群工作部；基層單位主要包括油藏經(jīng)營管理區(qū)、維修大隊、供電大隊、集輸大隊、治安消防、技術(shù)檢測中心等，具體見四級管理體制組織結(jié)構(gòu)圖。2. 機關(guān)部室崗位職責各管理部以效益最大化和可持續(xù)發(fā)展為目標，以油藏經(jīng)營管理方案為指導(dǎo)，將本部室工作展開落實到具體的責任崗位，各責任崗位制定出具體的工作措施落實到油藏經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，各部室的主要職責如下： 生產(chǎn)安全油地工作部職責a. 在年度油藏經(jīng)營管理方案指導(dǎo)下，編制年度生產(chǎn)運行方案，依據(jù)年度運行方案和月度經(jīng)營要求制定月度生產(chǎn)運行方案；b.

10、 負責日常生產(chǎn)運行組織、安全生產(chǎn)管理、日常生產(chǎn)過程中的油地關(guān)系協(xié)調(diào)、機動設(shè)備管理等。c. 負責鉆井、作業(yè)、測錄井、監(jiān)測測試、工程施工質(zhì)量監(jiān)督，負責對內(nèi)部市場化結(jié)算提供依據(jù)； 技術(shù)管理部職責a. 組織油藏經(jīng)營管理開發(fā)技術(shù)、單項工程、產(chǎn)量運行等方案的前期研究和編制；b. 油水井資料錄取、計量管理和原油生產(chǎn)措施的制定工作；c. 負責油藏動態(tài)分析、動態(tài)監(jiān)測、注采管理、采油注水工藝技術(shù)、地面油氣水系統(tǒng)管理和生產(chǎn)設(shè)施的技術(shù)管理；d. 負責油藏經(jīng)營管理區(qū)的科技管理工作。 油藏經(jīng)營管理部職責a. 組織專業(yè)職能部門依據(jù)各類技術(shù)開發(fā)方案，按照經(jīng)濟效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，進行方案論證、決策優(yōu)化，最終形成油藏經(jīng)

11、營管理方案（年度和中長期方案）。b. 組織內(nèi)部投資項目跟蹤評價和對各單位工作績效的評價，為考核兌現(xiàn)提供依據(jù)；c. 負責生產(chǎn)經(jīng)營過程中的項目招議標、內(nèi)部考核和經(jīng)營管理工作；d. 按照投資成本一體化原則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理控制投資規(guī)模，提高投資效益；e. 負責油藏經(jīng)營管理的財務(wù)核算工作，為決策和經(jīng)營考核提供依據(jù)；f. 負責成本控制、資金管理、資產(chǎn)管理、物資管理、市場管理和信息管理；g. 負責人力資源管理與開發(fā)，開展員工培訓(xùn)、職業(yè)生涯設(shè)計等，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐；建立各類員工的競爭激勵機制，合理用工，提高用工效率。h. 負責內(nèi)部薪酬設(shè)計，提高薪酬的激勵作用； 黨群管理部職責a. 負責思想政治工作，

12、黨政工團建設(shè)和隊伍管理；b. 負責職工的生活管理；c. 負責綜合協(xié)調(diào)油藏經(jīng)營管理區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)以及機關(guān)各部室之間的工作；d. 負責各類公文、公函、規(guī)章制度起草、修訂和印發(fā)；擬訂各類綜合性文字材料，處理各種來文來函，文書文件歸檔、立卷及檔案管理；e. 負責及時為領(lǐng)導(dǎo)班子提供各種信息，負責上級和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示的轉(zhuǎn)達、催辦、督辦，協(xié)調(diào)處理有關(guān)信訪工作。（四）油藏經(jīng)營管理區(qū)內(nèi)部組織機構(gòu)及職責1. 組織結(jié)構(gòu)油藏經(jīng)營管理區(qū)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置方法堅持管理層次清晰化，管理結(jié)構(gòu)扁平化、管理職責明確化的原則，打破原有干部與工人的身份界限，突出崗位管理，按經(jīng)營班子、機關(guān)職能部門和操作層三個部分設(shè)置組織機構(gòu)（見圖二）。經(jīng)營

13、班子 油藏經(jīng)營管理組生產(chǎn)安全油地工作組技術(shù)管理組黨群工作組護礦站維修服務(wù)站注水注氣管理站采油采氣管理站圖二 油藏經(jīng)營管理區(qū)組織結(jié)構(gòu)圖機關(guān)各管理組為虛擬管理組。為便于工作組織協(xié)調(diào)，機關(guān)各組室長依據(jù)經(jīng)營班子分工，由書記或副經(jīng)理兼任，不設(shè)立專職組長。各組室根據(jù)管理需要設(shè)置不同的管理崗位，具體設(shè)置見圖三。技術(shù)管理組工藝技術(shù)崗油藏技術(shù)崗黨群工作組生產(chǎn)安全油地工作組安全管理崗生產(chǎn)組織崗設(shè)備管理崗油地關(guān)系崗工程監(jiān)督崗油藏經(jīng)營管理組經(jīng)營管管崗計劃財務(wù)崗人力資源崗黨群工作崗圖三 油藏經(jīng)營管理區(qū)機關(guān)崗位設(shè)置圖操作層面主要包括油水井計量站、維修班、護礦班等具體操作班組，油藏經(jīng)營管理區(qū)機關(guān)直接管理到具體的操作層。為便

14、于工作協(xié)調(diào)，幾個具體的操作班組 可以組成一個虛擬的管理站，每個管理站設(shè)2-3名協(xié)調(diào)人員，代表機關(guān)部室行使管理職能，負責協(xié)助機關(guān)各部室傳達工作指令，收集管理信息，組織管理站內(nèi)部工作和管理站內(nèi)部各班組之間的協(xié)調(diào)。采油管理站1號計量站2號計量站#號計量站維修服務(wù)站維修一班維修二班護礦站護礦一班護礦二班圖四 油藏經(jīng)營管理區(qū)操作層組織結(jié)構(gòu)圖2. 崗位設(shè)置及職責（1）經(jīng)營班子崗位設(shè)置及職責經(jīng)營班子是油藏經(jīng)營管理區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)集體和責任集體，直接對采油廠負責，經(jīng)營班子設(shè)置經(jīng)理、書記、副經(jīng)理若干名。經(jīng)營班子具體負責油藏經(jīng)營管理區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營計劃、決策、管理。參與采油廠制定油藏管理區(qū)的年度和中長期經(jīng)營目標，依據(jù)目標組織編

15、制油藏經(jīng)營管理方案；負責HSE管理工作；負責按照采油廠的工作計劃組織落實和協(xié)調(diào)管理區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營工作；負責收集分析油藏經(jīng)營管理區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時向采油廠匯報，為采油廠優(yōu)化決策提供依據(jù)；負責油藏經(jīng)營管理區(qū)其他重大事件的決策和組織工作。（2）機關(guān)管理崗位設(shè)置及職責對應(yīng)采油廠機關(guān)，油藏經(jīng)營管理區(qū)機關(guān)由油藏經(jīng)營管理組、生產(chǎn)安全油地工作組、技術(shù)管理組、黨群工作組四個管理組組成。機關(guān)各組室的工作職責與采油廠的機關(guān)管理崗位職責相對應(yīng)。各管理組以效益最大化和可持續(xù)發(fā)展為目標，以油藏經(jīng)營管理方案和采油廠工作計劃為指導(dǎo)，接受采油廠對應(yīng)職能部門的業(yè)務(wù)安排，將本組室的工作展開落實到具體的責任崗位，各責任崗位制定出具

16、體的工作措施落實到油藏經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。各部室的主要職責如下： 生產(chǎn)安全油地關(guān)系工作組職責a. 接受采油廠對應(yīng)職能部門的業(yè)務(wù)安排，依據(jù)廠年度運行方案和月度經(jīng)營要求制定油藏經(jīng)營管理區(qū)月度生產(chǎn)運行方案，并組織落實； b. 負責油藏經(jīng)營管理區(qū)的日常生產(chǎn)運行組織、安全生產(chǎn)管理、日常生產(chǎn)過程中的油地關(guān)系協(xié)調(diào)、機動設(shè)備管理等；c. 負責鉆井、作業(yè)、測錄井、監(jiān)測測試、工程施工質(zhì)量監(jiān)督，對內(nèi)部市場化結(jié)算提供依據(jù)； 技術(shù)管理組職責a. 接受采油廠對應(yīng)職能部門的業(yè)務(wù)安排，依據(jù)采油廠的油藏經(jīng)營管理開發(fā)技術(shù)方案、單項工程方案、產(chǎn)量運行方案和采油廠的月度工作計劃，制定油藏管理區(qū)工作計劃并組織落實；b. 負責油水井資料

17、錄取、計量管理工作；c. 負責油藏動態(tài)分析、動態(tài)監(jiān)測、注采管理、采油注水工藝技術(shù)、地面油氣水系統(tǒng)管理和生產(chǎn)設(shè)施的技術(shù)管理；d. 負責油藏經(jīng)營管理區(qū)的科技管理工作。 油藏經(jīng)營管理組職責a. 接受采油廠對應(yīng)職能部門的業(yè)務(wù)安排；b. 開展內(nèi)部崗位分析，制定崗位責任目標，開展績效評價，依據(jù)績效評價考核兌現(xiàn)到崗位和個人；c. 負責油藏經(jīng)營管理區(qū)的財務(wù)核算工作，為采油廠財務(wù)核算提供第一手資料；d. 定期開展經(jīng)營分析，制定成本控制措施；e. 負責開展技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的崗位技能；f. 負責油藏經(jīng)營管理區(qū)的資產(chǎn)、物資和信息管理工作。 黨群管理組職責a. 負責思想政治工作、黨政工團建設(shè)和隊伍管理；b. 負責職工

18、的生活管理；c. 負責綜合協(xié)調(diào)油藏管理區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)以及機關(guān)各部室之間的協(xié)調(diào)工作；d. 負責及時為經(jīng)營班子提供各種信息，負責上級和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示的轉(zhuǎn)達、催辦、督辦，協(xié)調(diào)處理有關(guān)信訪工作。（3）現(xiàn)場操作層崗位設(shè)置及職責現(xiàn)場操作層崗位主要包括采油管理站、維修服務(wù)站、護礦站等。各管理站設(shè)協(xié)調(diào)員，各管理站以下設(shè)班組，班組內(nèi)設(shè)班組長?？紤]管理幅度和管理效率，對管理油氣水計量站超過7座或管理人數(shù)超過50人的較大采油（采氣）管理站和維修服務(wù)管理站，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要可以適當增加1-2名協(xié)調(diào)員，每個管理站協(xié)調(diào)人員最多不超過4人。采油采氣管理站職責：主要負責油水井日常巡回檢查、資料錄取、日常簡單的生產(chǎn)維護、設(shè)備保

19、養(yǎng)、現(xiàn)場規(guī)格化等；根據(jù)油藏管理區(qū)管理油水井、現(xiàn)場設(shè)備等工作量的多少，每個采油管理站管轄3-4座計量站，每個油藏經(jīng)營管理區(qū)設(shè)5-8個采油管理站。維修服務(wù)管理站職責：主要負責油藏經(jīng)營管理區(qū)內(nèi)部電氣焊施工、管線補漏、電工維修、較大工作量設(shè)備維修等；負責油藏經(jīng)營管理區(qū)物資的保管和發(fā)放。按照定員定編辦法確定維修服務(wù)人員，依據(jù)地域分布特點組成若干維修班、材料班、生活服務(wù)班。護礦站職責：主要負責油區(qū)生產(chǎn)巡邏、安全保衛(wèi)、集輸巡邏、生產(chǎn)設(shè)施防盜等，依據(jù)管理規(guī)模和定員標準確定。各油田可以針對自身的實際特點，自主確定是否成立護礦隊。油藏管理區(qū)操作崗位的設(shè)置方法堅持靈活實用、便于高效率組織生產(chǎn)經(jīng)營的原則，各單位可以針

20、對本油田管理特點，在確保生產(chǎn)組織扁平化的前提下靈活設(shè)置。（五）組織結(jié)構(gòu)整合思路四級管理體制組織結(jié)構(gòu)整合的重點是采油礦（大隊、區(qū)）、隊兩級機構(gòu)。在四級體制運作時，廠級主要擔負決策、服務(wù)與監(jiān)督職能。主要整合思路如下： 1油氣水站的整合。依據(jù)地面服從地下和油藏經(jīng)營管理區(qū)獨立計量原則，打破現(xiàn)有的礦、隊、站模式，取消采油隊一級管理。首先，計量站按照所轄油水井的地質(zhì)屬性落實到對應(yīng)的油藏經(jīng)營管理單元，然后將一個或多個油藏經(jīng)營管理單元所屬的計量站整合為管理區(qū)，油藏經(jīng)營管理區(qū)的直接管理對象是計量站。原屬采油礦管理的外輸站、油氣水處理站、中轉(zhuǎn)站、增注站等集輸站統(tǒng)一從采油單位中剝離出來，成立廠屬專業(yè)化集輸單位。集輸

21、單位以污水處理勞務(wù)和注入水費用與油藏經(jīng)營管理區(qū)形成采油廠內(nèi)部的模擬市場化運作關(guān)系。2礦、隊內(nèi)部專業(yè)化隊種的整合。測試、車輛等專業(yè)化隊伍從采油礦剝離出來，整合到廠內(nèi)相應(yīng)的專業(yè)化后勤輔助單位，作為專業(yè)化后勤輔助生產(chǎn)單位駐采油區(qū)的一個基層小隊與油藏經(jīng)營管理區(qū)形成內(nèi)部模擬市場化運作。食堂、澡堂等后勤生活服務(wù)單位根據(jù)區(qū)域特點能夠形成專業(yè)化運作的，整合到廠內(nèi)專業(yè)化后勤服務(wù)單位進行專業(yè)化運作，沒有條件實行專業(yè)化運作的，保留在油藏經(jīng)營管理區(qū)。 3管理機構(gòu)和管理人員的整合。依據(jù)精干高效的原則，組建管理區(qū)新的管理機構(gòu)。油藏經(jīng)營管理區(qū)機關(guān)人員按照定員規(guī)定，在原礦、隊兩級干部中通過競崗產(chǎn)生；對沒有競聘到機關(guān)崗位的人員

22、可參加管理站協(xié)調(diào)崗位的第二輪競聘；仍沒有競聘到協(xié)調(diào)崗位的人員可自主選擇直接進入計量站、注水站、維修班等操作崗位。4職工隊伍的整合。計量站人員根據(jù)計量站所屬的管理區(qū)整體劃轉(zhuǎn)。采油隊后勤人員，若采油隊整體劃轉(zhuǎn)到油藏經(jīng)營管理區(qū)，采油隊后勤人員直接劃轉(zhuǎn)；若采油隊在整合過程中拆分的，由個人在與采油隊有關(guān)的管理區(qū)中自主申報、組織審批確定，是干部的采取競爭上崗；對原礦機關(guān)人員，若礦整體劃轉(zhuǎn)到油藏經(jīng)營管理區(qū)，機關(guān)人員直接劃轉(zhuǎn)后競聘上崗；若礦在整合過程中拆分的，由機關(guān)人員在與采油礦有關(guān)的管理區(qū)中自主申報、競爭上崗、組織審批確定。5管理區(qū)主要管理人員的任用。油藏經(jīng)營管理區(qū)經(jīng)理在整合的礦、隊干部中按人力資源規(guī)定程序

23、產(chǎn)生，油藏經(jīng)營管理區(qū)副職由經(jīng)理在原礦、隊兩級干部中提名，按有關(guān)程序研究確定。6廠后勤服務(wù)單位、后勤輔助生產(chǎn)單位的整合。后勤輔助生產(chǎn)等單位和服務(wù)單位主要以能夠與油藏管理區(qū)形成內(nèi)部模擬市場化運作為目標，進行廠內(nèi)部專業(yè)化整合。后勤服務(wù)單位（如賓館、文化事業(yè)中心、老年活動中心、生活服務(wù)中心等與采油生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度較差的單位），與采油區(qū)整合剝離的后勤服務(wù)單位一起整合為后勤服務(wù)中心，與廠屬各單位形成模擬市場化運作關(guān)系，運行一段時間待條件成熟后，可以考慮按專業(yè)類別在分（子）公司層面專業(yè)化整合；采油區(qū)整合剝離的車隊、測試等單位與原采油廠后勤輔助生產(chǎn)單位按照專業(yè)、類別整合為廠內(nèi)部的專業(yè)化后勤輔助單位，并與油藏經(jīng)營管理

24、區(qū)形成模擬市場化運作關(guān)系，運行一段時間待條件成熟后，可以考慮按專業(yè)類別在分（子）公司層面專業(yè)化整合。各油田也可以根據(jù)油田特點和生產(chǎn)需要，借油藏經(jīng)營管理區(qū)組建的改革氛圍，對有條件從采油廠剝離出去的后勤服務(wù)單位和輔助生產(chǎn)單位進行剝離，組建分（子）公司直接管理的專業(yè)化服務(wù)單位和輔助生產(chǎn)單位，分（子）公司對其制定自負盈虧政策。7廠機關(guān)的整合。根據(jù)科室分工，廠機關(guān)科室整合為四個虛擬管理部，由主管廠領(lǐng)導(dǎo)直接任部長，將油藏經(jīng)營總體目標分解到管理部和科室按現(xiàn)有模式運作，提高管理部門綜合組織協(xié)調(diào)能力，減少科室之間內(nèi)耗和推委。四、三級管理體制整合辦法油藏經(jīng)營管理三級管理體制按股份公司、分（子）公司、油藏經(jīng)營管理區(qū)

25、三級構(gòu)建，油藏經(jīng)營管理區(qū)為油藏經(jīng)營管理責任主體。以有利于生產(chǎn)組織和經(jīng)營管理為目的，針對不同油田的管理特點，以合理的管理幅度、適當產(chǎn)能規(guī)模對油藏經(jīng)營管理單元進行整合，形成油藏經(jīng)營管理區(qū)。油藏經(jīng)營管理區(qū)是油田生產(chǎn)經(jīng)營管理組織體系中的最基層單位，一個油藏經(jīng)營管理區(qū)可以管轄一個或幾個油藏經(jīng)營管理單元。（一）三級管理體制組織結(jié)構(gòu)三級管理體制的組織結(jié)構(gòu)見圖五。根據(jù)地面服從地下、投入產(chǎn)出清晰的原則，油藏經(jīng)營管理區(qū)由目前的采油礦（大隊、區(qū)）、小隊整合而成，直接向分（子）公司負責；對目前采油（氣）廠內(nèi)部的地質(zhì)工藝、地面設(shè)計、監(jiān)測測試、化驗檢測、油氣集輸、物資配送、維修服務(wù)、電力管理、治安消防和交通運輸?shù)容o助生產(chǎn)

26、單位進行專業(yè)化重組和剝離，整合為分（子）公司下屬的專業(yè)化輔助生產(chǎn)單位，在分（子）公司內(nèi)部實現(xiàn)資源配置市場化，取消采油廠一級管理。采油采氣管理站注水注氣管理站護礦站維修服務(wù)站生產(chǎn)安全管理部技術(shù)管理部油藏經(jīng)營管理部黨群工作部勘探公司油氣集輸公司銷售公司物資供應(yīng)處運輸船舶公司.采油研究院物探研究院地質(zhì)研究院技術(shù)檢測中心油藏經(jīng)營管理區(qū)分（子）公司股份公司地質(zhì)研究分院（各廠研究所組稱）采油研究分院（各廠研究所組稱）設(shè)計分院（各廠設(shè)計室組成）電力管理分公司（各廠供電組成）監(jiān)測測試中心（各廠監(jiān)測測試組成）油氣集輸分公司（廠集輸組成）廠物資配送站（各廠供應(yīng)站組成）維修服務(wù)公司（各廠維修大隊組成）化驗檢測中心（

27、各廠技術(shù)檢測化驗組成）治安消防（各廠治安消防組成）圖五 三級管理體制組織結(jié)構(gòu)圖為確保管理體制的平穩(wěn)過渡，對原管理規(guī)模較大的采油廠，在油藏經(jīng)營管理區(qū)整合形成后，可以考慮將原廠機關(guān)的部分人員暫時保留，作為分（子）公司的機關(guān)派出人員（協(xié)調(diào)組）協(xié)調(diào)該地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，待運作正常后逐步整合到相應(yīng)的崗位。對原采油廠內(nèi)部的輔助生產(chǎn)單位，在油藏經(jīng)營管理區(qū)整合期間單位整體建制保持不變，接受分（子）公司機關(guān)協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)，給予獨立核算、承包經(jīng)營的考核政策，與所在地區(qū)的油藏經(jīng)營管理區(qū)形成內(nèi)部模擬市場化運作關(guān)系，待運轉(zhuǎn)正常后，逐步按地區(qū)將原各采油廠的輔助生產(chǎn)單位整合為分（子）公司直接管理的專業(yè)化服務(wù)公司。（二）職

28、能定位1股份公司的職能定位股份公司是油藏經(jīng)營管理的主管部門。（1）負責油藏經(jīng)營管理實施辦法、相關(guān)規(guī)定和相關(guān)定額的制定；（2）負責對分（子）公司油藏經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；（3）負責分（子）公司勘探部署方案、開發(fā)建設(shè)方案、大型單項公用工程方案和資金的審查、審批；（4）負責組織中介機構(gòu)對有關(guān)項目進行評價；負責分（子）公司經(jīng)營管理目標的審查、審批和考核。2分（子）公司職能定位分（子）公司是油藏經(jīng)營管理的具體組織機構(gòu)。（1）負責對油藏經(jīng)營管理責任主體開發(fā)生產(chǎn)過程油藏經(jīng)營管理的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督；（2）負責勘探部署方案的制定和審批后的實施；負責開發(fā)建設(shè)方案、單項公用工程方案的編制和審批后的實施；（3）負

29、責油藏經(jīng)營管理單元開發(fā)技術(shù)方案、單項工程方案的審查評估；負責油藏經(jīng)營管理方案和經(jīng)營管理目標的審查、審批和考核；（4）負責分（子）公司內(nèi)輔助生產(chǎn)單位資產(chǎn)的保值增值；負責對油藏經(jīng)營管理責任主體、分（子）公司內(nèi)輔助生產(chǎn)單位和外部服務(wù)單位之間經(jīng)濟活動的市場管理監(jiān)督；（5）負責油藏經(jīng)營管理人員培訓(xùn)和管理。3油藏經(jīng)營管理區(qū)的責任和權(quán)力（1）管理責任油藏經(jīng)營管理責任主體定位于油藏經(jīng)營管理區(qū)，是油藏經(jīng)營管理的具體實施機構(gòu)，負責油氣開發(fā)生產(chǎn)過程的油藏經(jīng)營管理。油藏經(jīng)營管理區(qū)以下是油氣生產(chǎn)操作層，負責油氣生產(chǎn)過程管理、設(shè)備設(shè)施維護。 具有執(zhí)行國家有關(guān)政策，落實股份公司、分（子）公司有關(guān)管理規(guī)定的責任； 對油藏經(jīng)營

30、管理區(qū)開發(fā)技術(shù)方案、單項工程方案、油藏經(jīng)營管理方案編制、優(yōu)化、上報，合理配置人、財、物、技術(shù)、信息等各種資源要素，完成股份公司、分（子）公司確定的效益目標，實現(xiàn)油藏效益最大化和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的責任； 強化內(nèi)部管理，保持資產(chǎn)保值增值的責任； 安全、環(huán)保組織油田生產(chǎn)責任； 負責鉆井、測錄井、井下作業(yè)、工程施工、研究項目、生產(chǎn)物資招議標、合同簽訂及實施過程監(jiān)督； 落實股份公司、分（子）公司有關(guān)內(nèi)控制度，強化內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營機制、高效率組織生產(chǎn)經(jīng)營管理責任； 受股份公司、分（子）公司監(jiān)督，按規(guī)定上報各種資料的責任。（2）管理權(quán)力在符合油藏經(jīng)營管理有關(guān)規(guī)定的前提下，油藏經(jīng)營管理區(qū)具有以下權(quán)力： 對內(nèi)部人

31、事用工管理具有自主用工的權(quán)力； 享有超交利潤按規(guī)定提成工資儲備基金和自主支配的權(quán)力； 在符合油田物資市場準入條件的供貨廠家范圍內(nèi)具有自主采購的權(quán)力； 對具有股份公司和分（子）公司準入條件的外部隊伍進入管理區(qū)內(nèi)部施工具有自主選擇隊伍的權(quán)力，具有監(jiān)督施工質(zhì)量權(quán)力，具有對竣工結(jié)算報告的簽字認可權(quán)和否決權(quán)； 對超繳利潤形成的自有資金具有按規(guī)定自主支配的權(quán)力； 具有對閑置和報廢資產(chǎn)的按規(guī)定處置和收益的權(quán)力； 投資和成本控制權(quán)力執(zhí)行“油藏經(jīng)營管理有關(guān)規(guī)定”。（三）油藏經(jīng)營管理區(qū)內(nèi)部組織機構(gòu)及職責1組織結(jié)構(gòu)油藏經(jīng)營管理區(qū)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置方法堅持管理層次清晰化，管理結(jié)構(gòu)扁平化、管理職責明確的原則，打破原有干部與工

32、人的身份界限，突出崗位管理，按經(jīng)營班子、機關(guān)職能部門和操作層三個部分設(shè)置組織機構(gòu)（見圖六）。機關(guān)各部室為虛擬管理部。為便于工作組織協(xié)調(diào)，機關(guān)各部室部長依據(jù)經(jīng)營班子分工，由書記或副經(jīng)理兼任，不設(shè)立專職部長。各部室根據(jù)管理需要設(shè)置不同的管理崗位。經(jīng)營班子生產(chǎn)安全管理部油藏經(jīng)營管理部技術(shù)管理部黨群工作部護礦站維修服務(wù)站注水注氣管理站采油采氣管理站油藏經(jīng)營管理部經(jīng)營管管辦公室計劃財務(wù)辦公室人力資源辦公室生產(chǎn)安全油地工作部安全管理辦公室生產(chǎn)組織辦公室設(shè)備管理辦公室油地關(guān)系辦公室工程監(jiān)督辦公室技術(shù)管理部工藝技術(shù)辦公室油藏技術(shù)辦公室黨群工作部黨群工作辦公室圖六 油藏經(jīng)營管理區(qū)組織結(jié)構(gòu)圖操作層面主要包括油水井

33、計量站、維修班、護礦班等具體操作班組。油藏經(jīng)營管理區(qū)機關(guān)直接管理到具體的操作層。為便于工作協(xié)調(diào)，幾個具體的操作班組 可以組成一個虛擬管理站，每個管理站設(shè)2-3名協(xié)調(diào)人員，代表機關(guān)部室行使管理職能，負責協(xié)助機關(guān)各部室傳達工作指令，收集管理信息，組織管理站內(nèi)部工作和管理站內(nèi)部各班組之間的協(xié)調(diào)（見圖七）。采油管理站1號計量站2號計量站#號計量站維修服務(wù)站維修一班維修二班材料一班材料二班后勤生活服務(wù)班護礦站護礦一班護礦二班圖七 油藏經(jīng)營管理區(qū)操作層組織結(jié)構(gòu)圖2崗位設(shè)置及職責（1）經(jīng)營班子崗位設(shè)置及職責經(jīng)營班子是油藏經(jīng)營管理區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)集體和責任集體。直接對分（子）公司負責，對油藏經(jīng)營管理區(qū)效益和持續(xù)發(fā)展負

34、責。經(jīng)營班子設(shè)置經(jīng)理、書記、副經(jīng)理若干名。經(jīng)營班子具體負責油藏經(jīng)營管理區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營計劃、決策、管理。負責決策制定油藏管理區(qū)的年度和中長期經(jīng)營目標，依據(jù)目標組織編制油藏經(jīng)營管理方案；負責HSE管理工作；負責油藏經(jīng)營管理方案的組織落實和協(xié)調(diào)；負責油藏經(jīng)營管理區(qū)的經(jīng)營分析，對優(yōu)化措施及時決策；負責組織制定經(jīng)營機制，調(diào)動全員的積極性；負責油藏管理區(qū)其他重大事件的決策和組織工作。（2）機關(guān)管理崗位設(shè)置及職責為便于工作組織協(xié)調(diào)，油藏經(jīng)營管理區(qū)機關(guān)由油藏經(jīng)營管理部、生產(chǎn)安全油地管理部、技術(shù)管理部、黨群工作部四個管理部組成。各管理部以效益最大化和持續(xù)發(fā)展為目標，以油藏經(jīng)營管理方案為指導(dǎo)，將本部室工作展開落實到具

35、體的責任崗位，各責任崗位制定出具體的工作措施落實到油藏經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。各部室之間既有分工，又有相互協(xié)作。各部室的主要職責如下：（3）生產(chǎn)安全油地關(guān)系工作部職責 編寫年度生產(chǎn)運作方案，依據(jù)年度運行方案和月度經(jīng)營要求制定月度生產(chǎn)運行方案； 負責日常生產(chǎn)運行組織、安全生產(chǎn)管理、日常生產(chǎn)過程中的油地關(guān)系協(xié)調(diào)、機動設(shè)備管理等。 負責鉆井、作業(yè)、測錄井、監(jiān)測測試和地面工程建設(shè)、維修的施工管理、工程監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督工作，負責對內(nèi)部市場化結(jié)算提供依據(jù)；（4）技術(shù)管理部職責 組織油藏經(jīng)營管理開發(fā)技術(shù)、單項工程、產(chǎn)量運行等方案的前期研究和編制； 油水井資料錄取、計量管理和原油生產(chǎn)措施的制定工作； 負責油藏動態(tài)分

36、析、動態(tài)監(jiān)測、注采管理、采油注水工藝技術(shù)、地面油氣水系統(tǒng)管理和生產(chǎn)設(shè)施的技術(shù)管理； 負責油藏經(jīng)營管理區(qū)的科技管理工作。（5）油藏經(jīng)營管理部職責 組織專業(yè)職能部門依據(jù)各類技術(shù)開發(fā)方案，按照油藏經(jīng)營效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，進行方案論證、決策優(yōu)化，最終形成油藏經(jīng)營管理方案（年度和中長期方案）。 組織內(nèi)部投資項目跟蹤評價和對各單位工作績效的評價，為考核兌現(xiàn)提供依據(jù)； 負責生產(chǎn)經(jīng)營過程中的價格定額、項目招議標，內(nèi)部考核和經(jīng)營管理工作； 按照投資成本一體化原則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理控制投資規(guī)模，提高投資效益； 負責油藏經(jīng)營管理的財務(wù)核算工作，為決策和經(jīng)營考核提供依據(jù)； 負責成本控制、資金管理、資產(chǎn)的管

37、理、物資管理、市場管理和信息管理； 負責人力資源管理與開發(fā)，開展員工培訓(xùn)、職業(yè)生涯設(shè)計等，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐；建立各類員工的競爭激勵機制，合理用工，提高用工效率。 負責內(nèi)部薪酬設(shè)計，提高薪酬的激勵作用；（6）黨群管理部職責 負責思想政治工作，黨政工團建設(shè)和隊伍管理； 負責職工的生活管理； 負責綜合協(xié)調(diào)油藏管理區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)以及機關(guān)各部室之間的協(xié)調(diào)工作； 負責各類公文、公函、規(guī)章制度起草、修訂和印發(fā)；擬訂各類綜合性文字材料，處理各種來文來函，文書文件歸檔、立卷及檔案管理； 負責及時為經(jīng)營班子提供各種信息，負責上級和管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示的轉(zhuǎn)達、催辦、督辦，協(xié)調(diào)處理有關(guān)信訪工作。（7）現(xiàn)場操作層崗

38、位設(shè)置及職責現(xiàn)場操作層崗位主要包括采油管理站、維修服務(wù)站、護礦站等。各管理站設(shè)協(xié)調(diào)員，各管理站以下設(shè)班組，班組內(nèi)設(shè)班組長?？紤]管理幅度和管理效率，對管理油氣水計量站超過7座，或管理人數(shù)超過50人的較大采油采氣管理站和維修服務(wù)管理站，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要可以適當增加1-2名協(xié)調(diào)員，每個管理站協(xié)調(diào)人員最多不超過4人。采油采氣管理站職責：主要負責油水井日常巡回檢查、資料錄取、日常簡單的生產(chǎn)維護、設(shè)備保養(yǎng)、現(xiàn)場規(guī)格化等；根據(jù)油藏管理區(qū)管理油水井、現(xiàn)場設(shè)備等工作量的多少，每個采油管理站管轄3-4座計量站，每個油藏管理區(qū)區(qū)設(shè)5-8座采油管理站。維修服務(wù)管理站職責：主要負責油藏管理區(qū)內(nèi)部電氣焊施工、管線補漏、電

39、工維修、較大工作量設(shè)備維修等；負責編制油藏管理區(qū)物資的保管和發(fā)放。按照定員編制辦法確定維修服務(wù)人員，依據(jù)地域分布特點組成若干維修班、材料班、生活服務(wù)班。護礦站職責：主要負責油區(qū)生產(chǎn)巡邏、安全保衛(wèi)、集輸巡邏、生產(chǎn)設(shè)施防盜等，依據(jù)管理規(guī)模和定員標準確定。各油田可以針對自身的實際特點，自主確定是否成立護礦隊。油藏管理區(qū)操作崗位的設(shè)置方法堅持靈活實用，便于高效率組織生產(chǎn)經(jīng)營的原則，對管理幅度較大的油藏經(jīng)營管理區(qū)，各單位可以針對本油田管理特點，在確保生產(chǎn)組織扁平化的前提下靈活設(shè)置，強化協(xié)調(diào)人員對管理站的管理職能，協(xié)調(diào)人員個人利益與管理站指標掛鉤，協(xié)調(diào)人員具有對管理站的生產(chǎn)經(jīng)營指揮權(quán)和考核分配權(quán)。（四）組織結(jié)構(gòu)整合思路三級管理體制組織結(jié)構(gòu)整合主要包括原礦、隊整合為油藏經(jīng)營管理區(qū)，和廠機關(guān)、后勤輔助生產(chǎn)等單位的整合。整合的重點是對廠機關(guān)、輔助生產(chǎn)單位、科研單位、后勤服務(wù)單位的重組優(yōu)化，主要整合思路如下：1廠機關(guān)人員一部分人員按照專業(yè)對口的原則安排到各油藏經(jīng)營管理區(qū)，強化油藏管理區(qū)的經(jīng)營決策能力