公共管理學期末試題及答案

1、一、填空題(每空 1 分，共 16 分)1公共管理學是一門研究公共管理活動規(guī)律的學科，它是在 公共行政的基礎上發(fā)展起來的。2近代政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預、主張政府干預和對政府職能的重新思考三個階段。3一般來講，政策評估應堅持事實標準和價值標準。4公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會公共事務和提供公共服務為基本職能的社會組織。5西方公務員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關系不同而分政務官和事務官兩大類。6公共財政管理主要包括財政預算與決算、預算會計、政府審計等內容。7. 公民有權知道他們應該知道的事情，被稱作公民的知情權。8公共部門績效，尤其是政府績效主要包括經(jīng)濟績效、社會績效、

2、 政治績效三個方面。9. 公共管理責任的司法控制機制，對政府來說，主要表現(xiàn)為訴訟責任和侵權賠償責任。二、選擇題(每小題 2 分，共 10 分)1在 1776 年撰寫了國富論的學者是(a)。a亞當斯密b凱恩斯c. 胡德d. 施蒂文科恩2公共組織的權威性來源于它的(b)。a合理性b合法性c. 操作性d強制性3將職能部門和項目小組進行組合，以完成某項工作為核心的新型組織結構被稱為(c)。a直線式結構b職能式結構c. 矩陣式結構d. 扁平式結構4我國開始全面推行國家公務員制度的時間是(c)。a1988 年b1992 年c. 1993 年d1978 年5民主政治中，公共部門績效評估的新取向是(d)。a.

3、 經(jīng)濟b效率c. 效果d用戶滿意三、簡答題(每小題 8 分，共 24 分)1簡述公共管理模式的基本特征。(1)公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；(2)政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；(3)社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在解決問題上；(4)結果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結果管理上；(5)管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；(6)公共組織的外部管理與內部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；(7)服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務管理上；(8)管理制度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。2簡述現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為：(1)

4、功績主義的精神。即以成績和能力作為公務員作用和晉升的標準。(2)法治主義的精神。即實行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法辦事。(3)人本主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。在制度建設上，重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力。(4)市場主義的精神。即合理運用市場法則，重視人才的競爭與發(fā)展，創(chuàng)造公平、公正的人才成長環(huán)境。(5)分權主義的精神。即轉變人事主管機構人事權集中統(tǒng)一管理的模式， 與職能部門合理劃分人事管理權限， 發(fā)揮用人部門的積極性。3簡述績效管理的特點。績效管理的特點是：(1)講究結果導向“2)注重組織績效；(3)重視動態(tài)管理；(4)強調戰(zhàn)略管理；(5)關注系統(tǒng)管理。四、論述

5、題(三題選作兩題；每題 15 分，共 30 分)1現(xiàn)代公共管理提倡： “由以權力為中心轉向以道德為核心； 由以控制為目標轉向以服務為宗旨；由一元治理模式轉向多元治理模式” 的全新理念，結合我國公共管理者的角色轉換，談談你對這一理念的認識。目前我國正處于社會轉型期， 公共管理者的角色發(fā)生著深刻的甚至是根本性的變化。 由以權力為中心轉向以道德為核心， 指：強調管理主體的內控， 強調管理行為的道德化及對自身的修養(yǎng)和約束。由以控制為目標轉向以服務為宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服務，以為社會、為公民服務為其宗旨。由一元治理模式轉向多元治理模式， 指：認為政府是公共利益的惟一代表受到質疑， 公共管

6、理由政府一元化轉向多元模式。 公共管理者不再高居人上，而只是社會分工不同而已。2你是如何認識和理解公共組織變革的阻力?公共組織變革的阻力主要來自：(1)人們的認知，即人們對組織變革目的、機制和前景的理解和態(tài)度；(2)利益分配；(3)變革所需付出的成本；(4)組織的惰性；(5)變革的不確定性。3如何理解公共管理倫理化的必然性?理解公共管理倫理化的必然性主要有以下幾點：(1)公共管理是公共領域的管理，無法放棄對價值問題的關注，公共領域的特點決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。(2)公共管理追求科學化、技術化固然重要，但如果片面在追求科學化、技術化，忽視公共管理的倫理化，則會導致公共管

7、理的畸形發(fā)展。(3)政府無法在政治與經(jīng)濟職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟、倫理應當是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。五、案例分析(20 分)1根據(jù)所給的案例材料，運用本課程所學理論進行分析論證。2要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。3字數(shù)要符合答題要求，一般不少于400 字。我國某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)13 名的位置， 1998 年新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款 2000 元，超生第三胎罰款 5000 元，超生第

8、四胎或更多罰款 10000 元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，該政策還做出了罰款提成的相關規(guī)定， 即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成 30。這項政策實施兩年后， 縣政府調查發(fā)現(xiàn)，根本沒有達到他們的預期目標， 超生問題仍然很嚴重。 許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎， 有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。 人們認為交了罰款就等于合理合法的超生。 些基層干部甚至把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。為什么會出現(xiàn)以上情況，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，并提出其對策。導致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：(1)政策目標與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結果離目標越遠。(2)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導作用， 計劃外生育給他們帶來了實惠。 他們怎么會積極制止這種行為。(3)政策執(zhí)行者素質不高，受經(jīng)濟利益驅使，其所作所為與原政策目標背道而馳。(4)溝通不暢，政