生態(tài)本位與行政法基本理念之重構(gòu)

1、 生態(tài)本位與行政法基本理念之 重構(gòu) 生態(tài)本位與行政法基本理念之重構(gòu) 繆文升 摘要：行政法的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型不僅要求其在處理人與人的關(guān)系方面從傳統(tǒng)的規(guī)范一價(jià)值體系 向現(xiàn)代法治型的規(guī)范一價(jià)值體系轉(zhuǎn)變，而且要求其在處理人與自然的關(guān)系方面也同如此。而如 何做到這一點(diǎn)，我們認(rèn)為必須對(duì)行政法的基本理念的范疇進(jìn)行重新建構(gòu) ，把法的生態(tài)性理念引 入行政法的基本理念的范疇，并把這一理念落實(shí)到行政法的法律條文之中使我國(guó)的行政法不僅 充分體現(xiàn)，“以人為本”，而且足夠的體現(xiàn)對(duì)生態(tài)自然的關(guān)懷和呵護(hù)。 有中國(guó)特色的社會(huì)主義之路必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀念，必須走政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、精神 文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展之路。黨的十六大報(bào)告在談

2、到全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)時(shí)指出其 內(nèi)涵價(jià)值之一是：生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整 個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。行政法的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型也應(yīng)該同 樣適用這一原理。但是從目前學(xué)界所認(rèn)為的法律現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型所應(yīng)有的內(nèi)涵來(lái)看，在這一方面有 著明顯的缺失在一定程度上行政法的基本精神只注重調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，而忽略了 人與自然的協(xié)同性問(wèn)題所以我們認(rèn)為在行政法的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中很有必要強(qiáng)調(diào)這一法律 的生態(tài)文明特性。本文從行政法的傳統(tǒng)理念及其局限 中國(guó)法律囲 www.?csk.匚 n 上網(wǎng)找律師就到中莎法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)廨決就的怎律問(wèn)題 W WT

3、 9 as k CH 免費(fèi)法律苔詢了分鐘1U0第回復(fù) 性分析著手，指出行政行為及行政法生態(tài) 化的基本內(nèi)涵及路徑 法律的理念是可以作為法律規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的具有綜合穩(wěn)定性特點(diǎn)的原理和準(zhǔn)則。法律 理念作為法律制度內(nèi)在的組成部分，體現(xiàn)了法律條文和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中人們對(duì)某一事實(shí)的價(jià)值 態(tài)度，是法律制度和人們的道德價(jià)值的橋梁，是“一個(gè)社會(huì)共同體的社會(huì)典論和政治、經(jīng)濟(jì)文 化等影響和作用因素對(duì)法律的影響的直接反映”。法律理念始終體現(xiàn)著法律的本質(zhì)和根本價(jià)值 是整個(gè)法律活動(dòng)的指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn) 構(gòu)成了法律體系的靈魂，決定著法律的價(jià)值趨向；而且 法律理念是法律創(chuàng)制的指導(dǎo)理念，是法律體系統(tǒng)一的重要保證。所以每一部單行法

4、律都有其基 本理念，其所有的法律條文都是在這一基本理念的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。當(dāng)然行政法也不例外。 行政法的基本理念是指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守及解決行政爭(zhēng)議的基本準(zhǔn)則，對(duì)行政立 法、司法、執(zhí)法和行政監(jiān)督都具有指導(dǎo)作用的原理。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)行政法的基本理念已經(jīng)進(jìn)行 了卓有成效的研究。國(guó)外的學(xué)者大多數(shù)把行政法的基本理念歸結(jié)到法治行政，如德國(guó)的行政法 學(xué)創(chuàng)始人 Otta MayerOtta Mayer在行政法中認(rèn)為，依權(quán)力分立的理念，國(guó)家應(yīng)“依法而治”，即國(guó) 家的行政行為都應(yīng)該在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都應(yīng)該受到法律的約束 ：即在行政與法律的關(guān)系之間 法律具有優(yōu)先、原發(fā)和保留的理念；日本的法律優(yōu)先理念、法律保留理念

5、和司法審查的理念我 國(guó)對(duì)行政法的理念的主要觀念如我國(guó)的行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的主要理念 ：堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng) 導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)家行政機(jī)關(guān)的效能；人民群眾管理國(guó)家；民主集中制；各民族權(quán)利平等；國(guó)家實(shí)行計(jì)劃 化管理”，我國(guó)行政法的基本理念可以歸納為兩個(gè) ：行政合法性理念、行政合理性理念”“行 政法的重要理念主要有兩個(gè)：行政法治理念或稱(chēng)依法行政、民主與效率相協(xié)調(diào)的理念”行政法 的基本理念主要有：行政合法性理念、行政合理性理念、行政公正性、行政應(yīng)變性理念、行政 負(fù)責(zé)的理念”等等。近年來(lái)學(xué)者對(duì)行政法的基本理念的表述有了一個(gè)基本的認(rèn)同趨勢(shì)，大多數(shù) 學(xué)者在著書(shū)立說(shuō)時(shí)把行政法的基本理念概括為行政合法性理念、行政合理性理念兩大

6、理念，特 別是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的方略提出和實(shí)施以后，行政法的基本理念更傾向 于行政法治的理念 中國(guó)法律囲 www.?csk.匚 n 上網(wǎng)找律師就到中莎法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)廨決就的怎律問(wèn)題 W WT 9 as k CH 免費(fèi)法律苔詢了分鐘1U0第回復(fù) 我們認(rèn)為行政合法性理念、行政合理性理念成為行政法的基本理念是勿用置疑的，但是當(dāng) 我們面對(duì)大自然時(shí)，我們不應(yīng)該忘記恩格斯在自然辯證法中所告誡的 ：我們不要過(guò)分陶醉 于我們對(duì)自然的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步 都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎我們預(yù)料的影 響，常常

7、才巴第一次結(jié)果又取消了。因?yàn)橐酝祟?lèi)的所有行為都建立在以人類(lèi)為中心的基礎(chǔ)之 上，認(rèn)為人類(lèi)是生物圈的中心，人是唯一的道德代理人，也是唯一的道德主體，只有人才有資 格獲得道德關(guān)懷，因此包括行政法也不會(huì)考慮法律所應(yīng)該具有的生態(tài)特性，不能從法律上確認(rèn) 大自然所擁有的自然權(quán)利，其結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致資源日趨短缺、環(huán)境急劇惡化、人民生活質(zhì)量下 降等現(xiàn)象，而且最不可思議的是許多人卻認(rèn)為人類(lèi)正在利用自然時(shí)對(duì)自然的破壞是正?，F(xiàn)象， 從而使生態(tài)自然應(yīng)有的權(quán)利因法律的非生態(tài)化而得不到保護(hù)。所以筆者曾強(qiáng)調(diào)指出 ： 以往 人們注意到法的形式和架構(gòu)以及突出人與人、人與集體和社會(huì)之間的公平、效率及正義等價(jià)值 理念方面的現(xiàn)代化，但

8、人們往往忽視了法的生態(tài)文明評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。其結(jié)果是法律雖然在當(dāng)今社會(huì) 增強(qiáng)了人文關(guān)懷的程度和力度. .但在許多方面卻是建立在對(duì)生態(tài)和自然傷害的基礎(chǔ)上。這對(duì)于 生態(tài)領(lǐng)域而言是及其不公平的。因此本文認(rèn)為對(duì)行政法的基本理念也必須進(jìn)行重新建構(gòu)，在 以被大家所接受和認(rèn)可的行政合法性理念、行政合理性理念的基礎(chǔ)上增加行政生態(tài)性理念，而 且認(rèn)為隨著可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀念深入人心，行政行為的生態(tài)化是必然趨勢(shì)。 行政法的生態(tài)性理念是指在行政立法、處罰、行政復(fù)議、訴訟和行政監(jiān)督等方面都必須貫 徹行政行為應(yīng)該熱愛(ài)、保護(hù)、尊重、合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)的利用自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧 相處的基本準(zhǔn)則，并把這一理念落實(shí)到日常的

9、行政行為中的原理。這一理念的內(nèi)涵要求行政法 及所有的行政行為都 中國(guó)法律囲 www.?csk.匚 n 上網(wǎng)找律師就到中莎法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)廨決就的怎律問(wèn)題 W WT 9 as k CH 免費(fèi)法律苔詢了分鐘1U0第回復(fù) 必須考慮到行政法所應(yīng)該具有的調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用自然資源方面是否 會(huì)影響到當(dāng)代人與后代人之間的自然利益、是否會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的污染和不必 要的傷害，也就是要求行政法的立法宗旨在保護(hù)自然人和法人利益時(shí)也必須保護(hù)大自然和生態(tài) 環(huán)境的利益。 泰勒在 尊重自然 中指出生命中心主義的觀點(diǎn)是以自然的尊重思想為基礎(chǔ) 的，它的核心主要有以下四方面：第一，以與其他生物在同一意義上相一致的條

10、件為本，人類(lèi) 是地球生物共同體的一個(gè)成員。，人類(lèi)在本質(zhì)上并不比其他的生物更優(yōu)越?！蔽覀?cè)诖嗽?圖對(duì)行政法的生態(tài)性理念的應(yīng)有內(nèi)涵進(jìn)行嘗試性建構(gòu)。 （一）生態(tài)本位成為行政法的基本理念的法理意義 “和諧就是一種美德”，行政法只有把調(diào)整人與人的關(guān)系和調(diào)整人與自然的關(guān)系有機(jī)的結(jié) 合在一起，才能體現(xiàn)行政法的內(nèi)在美德 行政法作為一種制度理性 “不僅要調(diào)整物與物的關(guān) 系（真），還要調(diào)整人與人的關(guān)系（善），更要調(diào)整人與物的關(guān)系（美）。所以行政法要成為一部具 有內(nèi)在和諧、真善美辯證統(tǒng)一的現(xiàn)代型法律，就必須在法治行政理念的基礎(chǔ)上積極的吸納生態(tài) 性理念，使行政法生態(tài)化 首先，行政法必須具有生態(tài)性特性是由行政行為與生態(tài)

11、環(huán)境的密切關(guān)系所決定的。在我國(guó) 較為權(quán)威的 法理學(xué)教程 中指出行政法是調(diào)整國(guó)家行政管理活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系的法 律規(guī)范的總和”。并認(rèn)為既然行政法調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系一人與人之間的關(guān)系，行政法就不能調(diào) 整人與自然的關(guān)系。其實(shí)這種理論無(wú)論從行政法歷史發(fā)展還是從現(xiàn)實(shí)的狀況來(lái)看都是不能成立 的。從歷史的發(fā)展來(lái)看，雖然行政法一開(kāi)始產(chǎn)生的目的是用以規(guī)定行政機(jī)關(guān)和引導(dǎo)、命令行政 相對(duì)主體從事對(duì)人的行為以及產(chǎn)生一點(diǎn)的人與人的關(guān)系，但隨著環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞和資 源危機(jī)的加劇，環(huán)境資源的保護(hù)工作的加強(qiáng)，行政法的機(jī)制開(kāi)始用于規(guī)范和制約行政機(jī)關(guān)和引 導(dǎo)、命令行政相對(duì)人從事對(duì)生態(tài)環(huán)境的行為、形成或改變?nèi)伺c自然的關(guān)系。據(jù)

12、權(quán)威資料顯示 為了應(yīng)付日益嚴(yán)重的環(huán)境資源問(wèn)題，各國(guó)首先采用的法律手段 中國(guó)法律囲 www.?csk.匚 n 上網(wǎng)找律師就到中莎法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)廨決就的怎律問(wèn)題 W WT 9 as k CH 免費(fèi)法律苔詢了分鐘1U0第回復(fù) 就是行政法律手段，首先制定的 法律就是環(huán)境資源行政法律；迄今為止所形成的具有特色的調(diào)整人與自然關(guān)系的法律機(jī) 制，大部分是屬于行政法調(diào)整機(jī)制范疇的調(diào)整機(jī)制。行政法的歷史說(shuō)明行政法在應(yīng)對(duì)和處理生 態(tài)問(wèn)題方面起了其他法律和措施不可替代的作用。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看環(huán)境資源的規(guī)劃、環(huán)境資源使用 權(quán)審批關(guān)系、土地的征用及超標(biāo)排污、損害環(huán)境資源的處罰都與行政法有關(guān)系，而且大量的事 實(shí)也表明較大領(lǐng)域?qū)ι?/p>

13、態(tài)環(huán)境的認(rèn)為破壞的后果往往與行政方面的行為有著十分密切的關(guān)系。 所以我們認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中的與行政法有關(guān)的行為基本都于生態(tài)環(huán)境有著直接的聯(lián)系。 其次，行政法積極地吸納生態(tài)性理念能夠更好的協(xié)調(diào)人類(lèi)的發(fā)展與保護(hù)自然利益的關(guān)系， 是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的要求所決定的。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，是一種平等性的權(quán)利經(jīng)濟(jì)， 是一種以意思自治、利益多元為前提條件的經(jīng)濟(jì)，而生態(tài)環(huán)境是一種公共的、不可獨(dú)占的資源。 也正因?yàn)槿绱?，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞僅僅靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)效果不是很明顯。這種問(wèn)題的解決往 往需要國(guó)家的公權(quán)力的介入，而國(guó)家的介入往往又需要通過(guò)制定和實(shí)施行政法，通過(guò)行政機(jī)制 來(lái)規(guī)范和調(diào)整人與自然的關(guān)系，而且如果通

14、過(guò)把生態(tài)性理念作為行政法的基本理念，就可以用 這一理念來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范行政法的每一條文，從而充分體現(xiàn)行政法的生態(tài)性特性。按照傳統(tǒng)的發(fā) 展觀來(lái)看，社會(huì)的發(fā)展主要看人均 CNPCNP國(guó)民生產(chǎn)總值）或 CDPCDP 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）。而這種衡量標(biāo)準(zhǔn) 并不能代表一個(gè)國(guó)家的真實(shí)財(cái)富，更不能反映一個(gè)國(guó)家的發(fā)展?jié)摿?。這種增長(zhǎng)是以棲牲環(huán)境為 代價(jià)而取得，這種以工業(yè)增長(zhǎng)作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，其結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致資源日趨短缺、環(huán) 境急劇惡化、人民生活質(zhì)量下降，并最終導(dǎo)致發(fā)展的不可持續(xù)性。因此，必須改變單純以 CDPCDP 作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的做法，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所付出的環(huán)境和資源的代價(jià)納入到成本中進(jìn)行核 算，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)

15、展之路，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。而這一切不 能僅僅停留在口號(hào)上，更需要行政法的支撐，需要行政法對(duì)生態(tài)及自然環(huán)境的關(guān)懷和體貼。 （二）我國(guó)行政法的生態(tài)性理念的基本內(nèi)容 中國(guó)法律囲 www.?csk.匚 n 上網(wǎng)找律師就到中莎法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)廨決就的怎律問(wèn)題 W WT 9 as k CH 免費(fèi)法律苔詢了分鐘1U0第回復(fù) 首先，行政主體必須具有生態(tài)法律意識(shí)。生態(tài)意識(shí)是指 ：“人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán) 保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而產(chǎn)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，它最終體現(xiàn)在有 利于環(huán)境保護(hù)的行為上。簡(jiǎn)言之，環(huán)境意識(shí)即人們參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。生態(tài)行政主體包括 國(guó)家、國(guó)家

16、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體和自然人，其生態(tài)意識(shí)由于個(gè)體特殊的社會(huì)地位、生 活經(jīng)歷和特殊的利益而表現(xiàn)出個(gè)體性特質(zhì)；同時(shí)由于個(gè)體總是在一定的社會(huì)條件和群體之中， 又必然表現(xiàn)出共同的社會(huì)利益，是在多樣性的基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。其表現(xiàn)形式是多樣的 ：生態(tài)法律 知識(shí)、生態(tài)法律思維方式、生態(tài)法律情感、生態(tài)法律態(tài)度、生態(tài)法律信仰、生態(tài)法律心理、生 態(tài)法律觀念等。行政主體的生態(tài)法律意識(shí)及其變革、發(fā)展取決于一定社會(huì)賴(lài)以生存的物質(zhì)生活 條件和一定的生產(chǎn)方式，而且一個(gè)國(guó)家的政權(quán)導(dǎo)向也影響著人們的生態(tài)法律意識(shí)，即粗放型的 生產(chǎn)方式導(dǎo)向和節(jié)約型的生產(chǎn)方式導(dǎo)向往往也直接影響著行政主體的生態(tài)意識(shí)。 其次，行政職權(quán)的設(shè)定必須考慮生態(tài)

17、權(quán)。根據(jù)蔡守秋教授的介紹，法律同樣可以用權(quán)利和 義務(wù)的范式來(lái)調(diào)整人和自然的關(guān)系。也就是通過(guò)規(guī)制人們的行為，賦予人和自然相應(yīng)的權(quán)利并 設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)來(lái)調(diào)整人與自然的關(guān)系。所以在行政職權(quán)的設(shè)定方面可以通過(guò)建立和完善專(zhuān)門(mén) 調(diào)整人與自然關(guān)系的新權(quán)利和新義務(wù)，從環(huán)境正義和環(huán)境民主出發(fā)，圍繞環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值 和其他非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以特殊的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整人與自然的關(guān)系及與此相關(guān)的人與人的關(guān)系來(lái) 建立和健全環(huán)境權(quán)同時(shí)設(shè)立和完善調(diào)整人與自然關(guān)系的義務(wù) ：采取積極的措施保護(hù)資源的義 務(wù)、保證平等的獲得、使用這些資源并從中受益的義務(wù)、防止或減輕對(duì)資源或環(huán)境質(zhì)量的破壞 的義務(wù)、減少災(zāi)害、提供緊急援助的義務(wù)、承擔(dān)破壞這

18、些資源或環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任義務(wù)。這樣通 過(guò)賦予人和自然相應(yīng)的權(quán)利并設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)，從而使行政法相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)“綠化”，使 制定的行政法能夠很好的處理人和自然的關(guān)系 再次，行政權(quán)力的行使必須以生態(tài)利益為本位。行政權(quán)的行使往往是調(diào)整人與人的關(guān)系更 多，但 中國(guó)法律囲 www.?csk.匚 n 上網(wǎng)找律師就到中莎法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)廨決就的怎律問(wèn)題 W WT 9 as k CH 免費(fèi)法律苔詢了分鐘1U0第回復(fù) 與生態(tài)資源的保護(hù)也有著密切的關(guān)系， 特別是當(dāng)該行為涉及人類(lèi)對(duì)自然的侵害和利用時(shí)， 往往由于行政主體行使行政職權(quán)不當(dāng)所引起的人為環(huán)境問(wèn)題。行政法的調(diào)整對(duì)象從傳統(tǒng)的視角 均認(rèn)為是人與人之間的關(guān)系，但我們不

19、能因此而否認(rèn)行政法能夠調(diào)整人與自然關(guān)系的功能，事 實(shí)上當(dāng)一項(xiàng)行政行為涉及到人與自然關(guān)系時(shí)，這一決策是否科學(xué)、是否具有可持續(xù)發(fā)展的理念 往往能夠影響和改變?nèi)伺c自然的關(guān)系。例如 2020 世紀(jì) 5050 年代麻雀成為當(dāng)時(shí)的公害，所以政府號(hào) 召人民隨心所欲的拼殺麻雀，從而使麻雀與人類(lèi)成為敵我關(guān)系。但 20022002 年 1212 月湖南省首次通 過(guò)地方法規(guī)將麻雀列為湖南重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，從而改善了人類(lèi)與麻雀的敵對(duì)關(guān)系。所以行 政權(quán)力的行使的生態(tài)化能夠有效的調(diào)整人與自然的關(guān)系。 最后，對(duì)違反生態(tài)本位理念的行政行為，行為主體必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政的生態(tài) 違法是指行政主體違反有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)方面

20、的行政法律規(guī)范的行為，而其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任是 指違反行政生態(tài)性法律規(guī)范所應(yīng)該承擔(dān)的法律上的不利的后果。當(dāng)然行政生態(tài)責(zé)任的構(gòu)成要件 可以參照民法上侵權(quán)的構(gòu)成要件，強(qiáng)調(diào)主體合法和造成生態(tài)破壞后果的事實(shí)，但我們認(rèn)為在主 觀要件方面必須進(jìn)行修正，必須參照合同法中的嚴(yán)格責(zé)任理念來(lái)追究行政主體的生態(tài)侵權(quán) 行為。行政法在調(diào)整人與自然關(guān)系方面比其它的法律具有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，它能夠而且正在使用公 權(quán)力來(lái)支配和調(diào)整行政行為對(duì)生態(tài)自然的態(tài)度及其趨向，因此國(guó)家作為全體人民環(huán)境資源的 “托管者”，應(yīng)該為全體人民謀福利為目的，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)。 行政法的生態(tài)化主要通過(guò)國(guó)家法的制定授予國(guó)家政府管理部門(mén)管理環(huán)境資源的職責(zé)，

21、采取 行政手段來(lái)調(diào)整人與自然的關(guān)系及與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的人與人關(guān)系的傾向。但在現(xiàn)實(shí)生活中關(guān)于 生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面客觀的存在著諸如法律理念的轉(zhuǎn)型滯后、行政執(zhí)法的效率積極偏低、司法的 功能偏差等缺陷。所以我們認(rèn)為不僅要構(gòu)建行政法的生態(tài)性理念，而且要在行政立法中確立和 承認(rèn)生態(tài)資源的利益歸屬權(quán)，并對(duì)行政行為的生態(tài)違法明確歸責(zé)理念，從而使生態(tài)違法行為受 到應(yīng)有的處罰。 中國(guó)法律囲 www.?csk.匚 n 上網(wǎng)找律師就到中莎法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)廨決就的怎律問(wèn)題 W WT 9 as k CH 免費(fèi)法律苔詢了分鐘1U0第回復(fù) 首先行政法的基本理念的生態(tài)化，用“生態(tài)牙日益中心主義”取代“人類(lèi)利益中，心主 義”，確認(rèn)生態(tài)

22、環(huán)境的人格牙益歸屬權(quán)是我國(guó)社會(huì)治理方式法治化的應(yīng)有之義。 人類(lèi)中心主義是一切以人為中心，一切從人的利益出發(fā)，為人的利益服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是個(gè)人 中心主義。馬丁 海得格爾認(rèn)為我們必須走出人類(lèi)中心主義的誤區(qū)， 實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處 他認(rèn)為：人和動(dòng)物都一樣，都是從屬于大地和自然的，人不是自然和大地的主宰，而是它們的 維護(hù)者。從法律的生態(tài)性特點(diǎn)我們可以推導(dǎo)出法的生態(tài)優(yōu)先的內(nèi)涵主要是指我們?cè)谔幚斫?jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題時(shí)，要確立生態(tài)保護(hù)法的地位。西方在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過(guò)程中曾經(jīng)也提出協(xié)調(diào) 發(fā)展的設(shè)想，但是這一理念往往成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的代名詞，其結(jié)果雖然經(jīng)濟(jì)有所騰飛但卻是 建立在以損害人類(lèi)的生存環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)之

23、上，而且是相當(dāng)沉重的代價(jià)。這一教訓(xùn)是值得我 們注意的，尤其是我們當(dāng)前處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力、生態(tài)破壞和環(huán)境污染的 形勢(shì)更加嚴(yán)峻且尚未得到有效控制的關(guān)鍵時(shí)刻，我們更應(yīng)該把“生態(tài)優(yōu)先”的基本理念納入正 在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的行政法理念之中，賦予自然界的動(dòng)植物以生命、自由等各種權(quán)利，正確認(rèn)識(shí)到 人類(lèi)只是自然界的一個(gè)普通成員，人類(lèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)注非人類(lèi)存在物，關(guān)注生物圈、地球、生態(tài)共同 體、動(dòng)物、植物以及那些雖不具有自我意識(shí)卻具有客觀價(jià)值的存在物，確立同為地球生物圈內(nèi) 的物種一人和其它的動(dòng)植物的平等性、地球資源的共享性。由于人類(lèi)相對(duì)于其它地球的存在物 具有主觀的能動(dòng)性和侵害性，而通過(guò)倫理道德及其它的舉措

24、效果并不明顯。例如中國(guó)自 19581958 年以來(lái)大量的砍伐林木，僅黑龍江省 5050 年就生產(chǎn)了 2.22.2 億立方米木材，到 2020 世紀(jì)末中國(guó)的天 然林幾乎名存實(shí)亡，隨之而來(lái)的是水土流失、土地沙漠化和漫天而來(lái)的沙塵暴所以在當(dāng)前我們 只有從行政法來(lái)規(guī)范人們的行為，界定人類(lèi)與生態(tài)自然之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，歸還生態(tài)環(huán)境 的人格利益，把生態(tài)自然中的每一個(gè)有機(jī)體都看著具有獨(dú)立人格，的生命，從而把自然 環(huán)境作為獨(dú)立的、具有人格主體地位的平等身份來(lái)看待，并用法律來(lái)確認(rèn)“環(huán)境人格”的身份 和地位。既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是法治內(nèi)涵應(yīng)有之價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 其次行政法的生態(tài)化可以使生態(tài)環(huán)境和自然資源的

25、價(jià)值法定化，對(duì)人為的侵害生態(tài)環(huán)境造 成自然 中國(guó)法律囲 www.?csk.匚 n 上網(wǎng)找律師就到中莎法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)廨決就的怎律問(wèn)題 W WT 9 as k CH 免費(fèi)法律苔詢了分鐘1U0第回復(fù) 環(huán)境的破壞行為追究法律責(zé)任。傳統(tǒng)的發(fā)展觀認(rèn)為生態(tài)資源是一種免費(fèi)的午餐”， 并不把環(huán)境和自然資源本身對(duì)地球的貢獻(xiàn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本效益之中。在現(xiàn)實(shí)生活中環(huán) 境要素如水、空氣、陽(yáng)光等人類(lèi)生活的必須品是人類(lèi)得以生存的基本條件，我們?cè)谑褂脮r(shí)往往 是無(wú)須支付任何代價(jià)，并且往往是可以任意的進(jìn)行占有和處分。隨著生產(chǎn)力水平的提高、人口 的迅速增長(zhǎng)、清潔的水、空氣、寧?kù)o和陽(yáng)光等環(huán)境資源的稀缺性特征逐步的顯露，人類(lèi)的生存 利益與生產(chǎn)利益在對(duì)環(huán)境的需求上開(kāi)始產(chǎn)生對(duì)立并形成日趨激烈的竟?fàn)帒B(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的法理念這 時(shí)卻不能解決這種矛盾和沖突，必須通過(guò)權(quán)利的重新配置來(lái)平衡和制約人與人、人與自然環(huán)境 之間的關(guān)系。根據(jù) 19951995 年世界銀行提出的評(píng)價(jià)財(cái)富的新方法：把自然資源和生態(tài)環(huán)境及其它資 源綜合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，承認(rèn)生態(tài)環(huán)境的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)價(jià)值。 這一做法有利于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件的不經(jīng)濟(jì)性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外的協(xié)調(diào)和 吻合。而面