淺析怎樣提高執(zhí)法辦案中筆錄質(zhì)量法學(xué)論文

1、淺析怎樣提高執(zhí)法辦案中筆錄質(zhì)量法學(xué)論文目錄：論文摘要 （2）一、筆錄在證據(jù)體系中的地位和效力。 （3）二、目前筆錄制作存在的問題。 （4）（一）、文字水平不高。 （4）（二）、表達能力欠缺。 （4）（三）、法律水平低。 （5）（四）、程序方面存在問題導(dǎo)致筆錄的合法性、證明力受損。 （5）（五）、對特殊情況缺乏處理經(jīng)驗。 （5）（六）、筆錄的科技含量低。 （6）三、提高制作筆錄質(zhì)量應(yīng)注意的問題。 （6）（一）、制作筆錄前應(yīng)注意的問題： （6）（二）制作筆錄過程中應(yīng)注意的問題： （6）（三）制作筆錄后應(yīng)注意的問題： （8）四、提高筆錄質(zhì)量的根本途徑。 （8）（一）、辦案民警要增強工作責(zé)任心，重視筆

2、錄質(zhì)量。 （8）（二）、努力提高基層民警的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。 （8）（三）、將民警的執(zhí)法質(zhì)量列入日常工作考核。 （9）五、筆錄作為證據(jù)形式的缺陷。 （9）（一）、真實性欠缺。 （9）（二）、準(zhǔn)確性欠缺。（9）（三）、完整性欠缺。 （9）（四）、法律依據(jù)欠缺。 （9）六、 筆錄作為證據(jù)的固定形式和發(fā)展前景。 （9）參考文獻（11）論文摘要：我國刑事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定證據(jù)有七種，其中大多數(shù)證據(jù)是以筆錄的形式加 以固定的， 筆錄質(zhì)量的優(yōu)劣， 直接關(guān)系到公安機關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量。 在目前公安機關(guān)執(zhí)法辦案 中，筆錄主要存在實體和程序兩方面的問題。 筆錄質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在辦案民警的職業(yè)道德、 辦案態(tài)度、

3、重視程序、工作責(zé)任心、文化水平、法律知識、業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)等方面；在 程序方面不足之處主要表現(xiàn)在違反辦案規(guī)定，不按法律規(guī)定內(nèi)容要求制作等方面。提高筆錄質(zhì)量應(yīng)從三方面注意。制作前應(yīng)了解詳細案情，制訂詢（訊）問提綱，按照法律規(guī) 定時限開始制作；制作中應(yīng)掌握重點，對有關(guān)證人、物證、書證及犯罪行為的四個構(gòu)成要件 的記錄盡可能詳細， 使用法律用語和規(guī)范用語， 緊緊圍繞法律規(guī)定進行提問和調(diào)查， 特殊情 況要妥善處理；制作后應(yīng)按照程序方面要求認(rèn)真核對，提高筆錄材料的整體綜合判斷能力。 提高辦案中筆錄質(zhì)量， 一是要提高民警的思想認(rèn)識， 增強工作責(zé)任心； 二是通過多種途徑和 方法， 提高基層民警的綜合素質(zhì)和業(yè)

4、務(wù)水平； 三是調(diào)動民警工作積極性，將執(zhí)法質(zhì)量、 筆錄 質(zhì)量與日?？己?、個人評先、晉職晉級掛勾。 在現(xiàn)階段的執(zhí)法實踐中， 筆錄作為固定證據(jù)的 重要形式， 存在著真實性、 準(zhǔn)確性、 完整性、 法律依據(jù)欠缺四方面的缺陷。 加強對親筆證詞、 視聽資料的收集、應(yīng)用，可以減輕辦案中民警的工作強度，同時體現(xiàn)尊重人權(quán)、以人為本、 執(zhí)法為民的宗旨，這也是證據(jù)固定形式的發(fā)展方向。關(guān)鍵詞：證據(jù)；固定形式；筆錄；筆錄質(zhì)量筆錄在證據(jù)材料中占很大的比重。 辦案質(zhì)量是反映公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和民警執(zhí)法水平的重要 指標(biāo)，筆錄質(zhì)量直接影響到辦案質(zhì)量，因此，要提高執(zhí)法水平必須注重筆錄質(zhì)量的提高。一、筆錄在證據(jù)體系中的地位和效力。證據(jù)

5、是以法律規(guī)定的形式表現(xiàn)出來的能夠證明案件真實情況，可以作為定案根據(jù)的一切事 實。作為證據(jù)必須具有三個特征：一是客觀性。這是證據(jù)存在的形式， 證據(jù)所反映的事實內(nèi) 容及其與案件事實之間的聯(lián)系都是客觀存在的， 是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的； 二是關(guān)聯(lián)性。 這是證據(jù)必須同案件存在某種聯(lián)系， 并因此對證明案情有實際意義， 凡是與案件沒有客觀聯(lián) 系的材料都不能作為證據(jù)； 三是合法性。 證據(jù)必須具有法律規(guī)定的形式和依照法定程序收集、 運用，它是使具有客觀性和關(guān)聯(lián)性的材料成為訴訟證據(jù)的法律保障。 只有通過合法程序取得， 與案件事實本身存在一定的內(nèi)在的必然聯(lián)系， 能夠證明案件事實存在與否的客觀事實， 才能 成為辦

6、理案件的證據(jù)。刑事訴訟法第四十二條規(guī)定“證據(jù)”有七種，分別是：物證、書證；證人證言；被害人 陳述；犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；鑒定結(jié)論；勘驗、檢查筆錄；視聽資料。其中四種 證據(jù)“證人證言” “被害人陳述” “犯罪嫌疑人供述和辯解” “勘驗、檢查筆錄”在現(xiàn)階段的 執(zhí)法實踐中，主要以筆錄的形式固定。行政訴訟法第三十一條規(guī)定“證據(jù)”有七種，分別是：書證；物證；視聽資料；證人證 言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。其中三種證據(jù)“證人證言” “當(dāng)事人 的陳述”“勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄”在現(xiàn)階段的執(zhí)法實踐中，主要以筆錄的形式固定。 翻開任一刑事案件卷宗或行政處罰卷宗， 都可以看到筆錄在證據(jù)材料中

7、占了很大的比重。 在 現(xiàn)階段的執(zhí)法實踐中， 筆錄是公安機關(guān)執(zhí)法辦案工作的重要組成部分， 筆錄在證據(jù)體系中占 據(jù)著舉足輕重的地位，筆錄作為證據(jù)的證明效力不可忽視。二、目前筆錄制作存在的問題。 當(dāng)前公安機關(guān)辦案質(zhì)量差強人意， 基層民警執(zhí)法水平不高， 主要因為所辦案件在實體和程序 兩方面存在問題，兩方面的問題都可以從筆錄中找原因。實體方面是筆錄的簡單粗糙導(dǎo)致案件事實不清、 證據(jù)不足， 進而導(dǎo)致定性不準(zhǔn)、 適用法律不 正確或?qū)е铝苛P不適當(dāng)、 畸輕畸重、 顯失公正。 程序方面是對一些執(zhí)法的環(huán)節(jié)或法定程序如 傳喚、 傳訊、告知、調(diào)解等不以筆錄或其它形式固定，或雖有筆錄但記錄不全導(dǎo)致辦案程序 違法；對偵查措

8、施的采用如辨認(rèn)、搜查等記錄不規(guī)范導(dǎo)致偵查活動的合法性、客觀性受損。 筆錄質(zhì)量不高具體表現(xiàn)在以下方面：（一）、文字水平不高。這與辦案民警的辦案態(tài)度、重視程度和工作責(zé)任心有關(guān)，主要表現(xiàn) 在以下幾方面：1、錯別字。（1）有些不常用的字寫錯?；鶎愚k案民警在制作筆錄遇到少用的、不會寫的字 時，懶得請教同事或查字典，隨便寫個別字應(yīng)付了事；（ 2）有些常用的字寫錯。制作筆錄時因粗心大意不假思索寫別字； （ 3）記錄時趕時間，記錄后未加校對造成寫別字；2、病句。語法方面有問題。如成份殘缺；結(jié)構(gòu)混亂；語序不當(dāng)；詞語搭配不當(dāng)；表意不明； 不合邏輯；重復(fù)多余等等；3、用語不規(guī)范。前后不一致，時而口語，時而書面語；4

9、、標(biāo)點符號不規(guī)范。以小點代替標(biāo)點符號或意思不分層次，一逗到底；該用問號、括號、 雙引號等其它標(biāo)點符號之處不用；5、人稱混亂。因粗心大意、不假思索、未加校對造成你我他不分，引用或表述時，第一人 稱、第二人稱、第三人稱不分或混亂；6、字跡潦草難認(rèn)。涂改多，卷面不潔。（二）、表達能力欠缺。這與辦案民警的文化水平、文化基礎(chǔ)有關(guān)，也與對待筆錄的態(tài)度和工作責(zé)任心有關(guān)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、敘述要素殘缺不全。何時、何地、何人、何物、何因、何果、何手段的“七何”要素不 全，導(dǎo)致對違法行為或犯罪事實的敘述不完整、不清楚；2、記敘簡略、描述粗糙。筆錄中涉及的物品的特征不明；涉及人的情況、體貌特征不明； 動作的

10、先后順序、過程、步驟、幅度不明；場所的方位、地域、朝向不明；3、對關(guān)系到案件定性、量罰的關(guān)鍵問題記錄不全。原因有：一是因責(zé)任心不強、工作不夠 耐心細致或缺乏辦案經(jīng)驗沒有問及；二是問了，但忘了記；三是問了，但只是隨口問問，認(rèn) 為不重要不記了；四是問了但得到否定回答不記了；4、筆錄的目的性不強。筆錄無針對性，未起到證據(jù)或證明作用；5、筆錄無邏輯性。問題與問題之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，整篇混亂，缺乏連貫性。（三）、法律水平低。這與辦案民警的法律基礎(chǔ)知識，辦案經(jīng)驗，工作中缺乏適度的靈活性 以及未養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣有關(guān)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、用語不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，不注意使用法律規(guī)范用語；2、對關(guān)系到犯罪行為的四

11、個構(gòu)成要件的細節(jié)記敘不明；3、對關(guān)系到行為罪與非罪、此罪與彼罪的細節(jié)記敘不明；4、引用法律條文不精確，法律有明文要求的內(nèi)容記錄不完整；5、自我暴露訊問過程中有指供、誘供、變相刑訊逼供的情況。（四）、程序方面存在問題導(dǎo)致筆錄的合法性、證明力受損。主要有以下幾方面的情況：1、筆錄中記錄人、詢（訊）問人為一人，違反辦案規(guī)定；2、交叉詢（訊）問，辦案民警一人同一時間出現(xiàn)在兩份甚至更多的筆錄中；3、起止時間不準(zhǔn)確；4、筆錄未經(jīng)核對，涂改、增刪處未蓋指印確認(rèn)；5、筆錄開頭未按規(guī)定制作，出現(xiàn)漏項、填寫不規(guī)范、第一次與第若干次筆錄頭混用、“訊”問“詢”問不分等情況。（五）、對特殊情況缺乏處理經(jīng)驗。有法律規(guī)定的

12、不按法律規(guī)定要求制作，無法律規(guī)定的不 動腦筋想辦法，靈活處置。1、當(dāng)被詢（訊）問人拒絕簽名時；2、詢（訊）問未成年人時；3、詢（訊）問聾啞人和不通曉當(dāng)?shù)卣Z言的人時；4、詢（訊）問人為文盲時；5、被詢（訊）問人無理取鬧、撒野耍賴、胡攪蠻纏時。（六）、筆錄的科技含量低。目前除少數(shù)格式筆錄外均為手工書寫，效率低、效果差，是公 安工作中科技含量最低的工作項目之一。三、提高制作筆錄質(zhì)量應(yīng)注意的問題。（一）、制作筆錄前應(yīng)注意的問題：1、了解詳細案情，對案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出判斷，抓往時機收集提取固定證據(jù)。如果是此案 的第一份筆錄， 要向報警人及接警的民警了解情況，如了解到此案有目擊證人、物證、 書證 則要注意

13、， 首先采取措施保證證人、 物證、 書證不流失， 切勿貽誤戰(zhàn)機， 然后開始制作筆錄。 一般而言， 證人和物證的證明效力優(yōu)于違法行為人或犯罪嫌疑人的供述。 如果不是此案的第 一份筆錄，應(yīng)在制作筆錄前先詳細查閱原有的筆錄材料和其它證據(jù)。2、列出詢（訊）問提綱，對本次筆錄要問的內(nèi)容、要調(diào)查解決的疑問、要達到的證明問題 做到心中有數(shù)。這樣可以增強筆錄的目的性、條理性和邏輯性。3、嚴(yán)格按照法律規(guī)定的時限制作筆錄。依據(jù)人民警察法，繼續(xù)盤問（留置） 、延長繼續(xù) 盤問（留置） 應(yīng)當(dāng)留有盤問記錄； 依據(jù)刑事訴訟法 和公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定 刑事拘留和逮捕后應(yīng)當(dāng)在 24 小時內(nèi)對犯罪嫌疑人進行訊問；依據(jù)公安

14、機關(guān)辦理行政案件 程序規(guī)定，公安機關(guān)訊問查證的時間不得超過十二小時，如案情復(fù)雜，違法行為適用行政 拘留處罰的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門以上負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至二十四小時。（二）制作筆錄過程中應(yīng)注意的問題：1、對于詢（訊）提綱中列出的重點問題，不管被詢（訊）問人如何回答或不予回答，都應(yīng) 2、有關(guān)證人、物證、 書證的記錄要盡可能詳細。這關(guān)系到收集到的證據(jù)之間能否相互印證， 能否形成完整的證據(jù)鏈條。3、有關(guān)犯罪行為的四個構(gòu)成要件的記錄要盡可能詳細。根據(jù)公安機關(guān)辦理刑事案件程序 規(guī)定第一百八十六條： “偵查人員在訊問中對犯罪嫌疑人的犯罪事實、動機、目的、手段， 與犯罪有關(guān)的時間、地點，涉及的人、事、物，都

15、應(yīng)當(dāng)訊問清楚，對犯罪嫌疑人供述的犯罪 事實、申辯和反證，公安機關(guān)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，依法處理” 。4、注意使用法律用語和規(guī)范用語。5、緊緊圍繞法律規(guī)定進行提問和調(diào)查，依據(jù)公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定第一百八 十一條“嚴(yán)禁刑訊逼供或者使用威脅、引誘、欺騙以及其它非法的方法獲取供述。 ”所以， 在制作筆錄中，關(guān)鍵的字、詞、句不應(yīng)出現(xiàn)在提問中，以避免指供、誘供的嫌疑，而應(yīng)在被 詢（訊）問人的回答中表述。6、區(qū)別不同對象確定筆錄的語氣和提問的側(cè)重點。制作犯罪嫌疑人筆錄與制作證人筆錄不 同；制作證人筆錄與制作被害人筆錄不同。7、特殊情況要妥善處理。有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定制作，無規(guī)定的要想辦法：（1）當(dāng)被詢

16、（訊）問人拒絕簽名時，依照公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定第一百八十 四條和公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第五十四條“偵查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明” 。在 辦案實踐中，為了使所制作的筆錄具備證明力，當(dāng)被詢（訊）問人拒絕簽名時，辦案民警應(yīng) 針對其心理講解法律規(guī)定和國家政策， 進行說服教育， 并告知 公安機關(guān)辦理刑事案件程序 規(guī)定第四十八條和公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第二十八條規(guī)定： “凡是知道案件 情況的人，都有作證的義務(wù)” 。不奏效的應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明當(dāng)時的情況和拒絕簽名的理由。 我認(rèn)為如有條件，可以用視聽資料固定，這樣可以進一步增強筆錄的證明力。（2）公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定 第一百八十二條 “訊

17、問未成年的犯罪嫌疑人， 應(yīng)當(dāng) 針對未成年人的身心特點，采取不同于成年人的方式；除有礙偵查或者無法通知的情形外， 應(yīng)當(dāng)通知其家長、 監(jiān)護人或教師到場； 訊問可以在公安機關(guān)進行， 也可以到未成年人的住所、 單位、學(xué)?；蛘咂渌m當(dāng)?shù)牡攸c進行。 ”公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定 第五十二條 “訊 問未成年的違法嫌疑人時， 應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護人或者教師到場， 確實無法通知或者通知后未到 場的， 應(yīng)當(dāng)記錄在案。訊問未成年的違法嫌疑人可以在公安機關(guān)進行， 也可以到其住所、學(xué) 校、單位或其他適當(dāng)?shù)牡攸c進行。 ”詢問未成年的證人、被害人法律未明確規(guī)定，我認(rèn)為應(yīng) 參照上述規(guī)定進行。（3）依照公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定

18、第一百八十二條和公安機關(guān)辦理行政案件 程序規(guī)定 第五十三條 “訊問聾、 啞犯罪（違法） 嫌疑人， 應(yīng)當(dāng)有通曉聾、 啞手勢的人參加， 并在訊問筆錄上注明犯罪（違法）嫌疑人的聾、啞情況，以及翻譯人的姓名、工作單位和職 業(yè)。訊問不通曉當(dāng)?shù)卣Z言文字的犯罪（違法）嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)配備翻譯人員。 ”（4）被詢（訊）問人為文盲時，除按照法律規(guī)定制作筆錄外，我認(rèn)為如果有條件，可以用 視聽資料加以固定或由與案件無利害關(guān)系的見證人閱讀筆錄并簽名見證。（5）被詢（訊）問人變卦或胡攪蠻纏、無理取鬧、撒野耍賴時，可以用視聽資料固定或由 見證人筆錄固定。（三）制作筆錄后應(yīng)注意的問題：1、提高對筆錄材料的綜合判斷能力。（1）

19、在辦理行政案件中，對因民間糾紛引起的，雙方有過錯，涉及人員多，場面混亂的互 毆案件， 要以客觀的鑒定結(jié)論和無利害關(guān)系的證人證言為認(rèn)定案件事實的依據(jù)， 這就要求制 作的證人筆錄全面、細致，其客觀性決定其可采信程度，以提高認(rèn)定案件事實的依據(jù)性。（2）在辦理刑事案件中，筆錄要緊緊圍繞犯罪構(gòu)成的四個要件提問，以確保對案件定性準(zhǔn) 確及將來對犯罪嫌疑人量刑的適當(dāng)。2、筆錄程序方面的要求絕對不能忽視。（1）對筆錄中涂改、增刪處加蓋指印確認(rèn)；結(jié)束要有詢（訊）問人簽名、捺??；筆錄的詢 （訊）問人、記錄人分別簽名，杜絕一人辦案，交叉詢（訊）問等違反程序的做法；規(guī)范填 寫筆錄抬頭。（2）對填寫時間進行核對，要與采取

20、的措施時間相一致；對制作的筆錄進行核對，由被詢 （訊）問人親筆書寫的“以上筆錄我看過（或給我讀過） ，和我說的一樣”的字樣；在整篇 筆錄制作中要做到字跡清晰，容易辨認(rèn)。四、提高筆錄質(zhì)量的根本途徑。（一）、辦案民警要增強工作責(zé)任心， 提高思想認(rèn)識，重視筆錄質(zhì)量，充分認(rèn)識筆錄在刑事、 行政訴訟證據(jù)體系中的地位和證明效力。 通過筆錄可以反映出辦案民警的工作態(tài)度， 體現(xiàn)工 作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，克服簡單粗糙、得過且過的不良工作作風(fēng)。（二）、努力提高基層民警的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是加強民警的文化知識學(xué)習(xí)，擴大詞 匯量， 增強文字表達能力；二是通過法制部門和基層法制員的教育、組織學(xué)習(xí)，提高民警的

21、執(zhí)法能力和辦案質(zhì)量；三是基層所、 隊領(lǐng)導(dǎo)加強把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)問題及時補救，避免貽誤時 機；四是業(yè)務(wù)能力強的民警對新警和接受能力差的民警開展傳、幫、帶工作， 對其說明制作 筆錄的要求和要領(lǐng)， 與其一起制作筆錄或為其示范； 五是組織開展筆錄制作的專項崗位練兵、 技能競賽活動； 六是對影響辦案質(zhì)量的各種因素加強調(diào)研， 針對原因制定相應(yīng)的解決方法和 對策。（三）、將民警的執(zhí)法質(zhì)量列入日常工作考核和年度考核，將筆錄材料和辦案質(zhì)量與個人評 優(yōu)評先、晉職晉級掛勾，調(diào)動民警工作積極性，表彰先進，鞭策落后，增強民警對制作筆錄 工作的責(zé)任感、自豪感和成就感。五、筆錄作為證據(jù)形式的缺陷。在現(xiàn)階段的執(zhí)法實踐中， 筆錄是

22、固定多種證據(jù)的重要形式， 但以筆錄固定證據(jù)存在以下幾方 面的缺陷：（一）、真實性欠缺。由于辦案民警的職業(yè)道德操守和文化水平參差不齊，使制作出的筆錄 反映的情況與客觀事實迥然不同， 加之刑訊逼供和變相體罰犯罪嫌疑人情況的存在， 這就為 有些筆錄的真實性打上了問號。（二）、準(zhǔn)確性欠缺。一是由于語言文字本身的缺陷，如一些方言土語表達不準(zhǔn)確；二是由 于被詢 （訊）問人的文化水平低下， 對事件的表述和筆錄的核對出現(xiàn)誤差； 三是由于辦案民 警對敘述內(nèi)容記錄不準(zhǔn)確，如動作的幅度頻率、人物的表相特征等。（三）、完整性欠缺。筆錄對敘述內(nèi)容記錄不夠全面完整或因摻雜了記錄人自己對案情的分 析判斷等主觀因素，造成筆錄

23、的完整性欠缺。（四）、法律依據(jù)欠缺。 刑事訴訟法第四十二條規(guī)定的七種“證據(jù)”中只有“勘驗、檢查 筆錄”是法律規(guī)定以筆錄形式固定的，其它證據(jù)不必以筆錄形式固定； 行政訴訟法第三 十一條規(guī)定的七種“證據(jù)”中只有“勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄”是法律規(guī)定以筆錄形式固定的， 其它證據(jù)不必以筆錄形式固定。六、筆錄作為證據(jù)的固定形式和發(fā)展前景。在以筆錄作為證據(jù)固定形式問題上， 大家都習(xí)慣以筆錄固定供述和證詞， 有的民警甚至錯誤 地認(rèn)為， 只有警察制作的筆錄才有法律效力的證明力， 而忽視了親筆證 （供）詞的證明效力， 刑事訴訟法 、公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定和公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定 都有明文規(guī)定， “犯罪（違法）嫌疑人請求自行書寫供述的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，必要的時候，偵查人 員也可以要求犯罪（違法）嫌疑人親筆書寫供詞” 。可以這樣說，十份筆錄比不上一份親筆 證（供）詞，收集親筆證 （供）詞，既可以增加證據(jù)的證明力， 又可以減輕民警的工作強度， 同時體現(xiàn)尊重人權(quán)、以人