張家界環(huán)境保護大檢查工作

1、張家界市環(huán)境保護大檢查工作總結(jié)按照省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省環(huán)境保護大檢查工作方案的通知（湘政辦明電201535號）要求 , 2015年，結(jié)合去年環(huán)境污染隱患大排查工作開展情況 , 我市積極行動，扎扎實實開展了環(huán)境保護大檢查工作， 一批環(huán)境問題得到了整治， 現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：一、工作開展情況（一）制定方案、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)全省環(huán)境監(jiān)察工作會召開之后，待省里大檢查方案下發(fā)之前，我市就提前制定了張家界市環(huán)境保護大檢查工作方案 ，明確了大檢查工作內(nèi)容、時間安排、 檢查要求。成立了由市政府副市長龔明漢任組長， 市政府副秘書長鄭申春、 市環(huán)保局局長易晶星任副組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局

2、、市監(jiān)察局、市國土局、 市住建局、 市安監(jiān)局等單位相關(guān)負責(zé)人為成員的張家界市環(huán)境保護大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)牽頭大檢查的組織、督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。（二）全面開展環(huán)保大排查大檢查工作以涉飲用水源企業(yè)、 涉重金屬排污企業(yè)、 涉危險廢物（危險化學(xué)品） 企業(yè)和工業(yè)園區(qū)排污企業(yè)以及礦山開采企業(yè)為重點。 為確保檢查工作順利開展， 特別是確保整改工作順利推進，我市實行局長負總責(zé)、 分管局長分片包干制，市局將全市劃分為 4 個大片， 1 名副局長帶領(lǐng)1 名科長（支隊長）負責(zé)1 個片區(qū)，指導(dǎo)和督查督辦分管片區(qū)環(huán)保大檢查工作。 區(qū)縣局則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或社區(qū)）為單位將轄區(qū)劃分為若干片區(qū)， 1

3、名副局長帶領(lǐng) 1 名股長（大隊長） 負責(zé) 1 個片區(qū)或幾個片區(qū)， 全面進行環(huán)保大排查。通過全面排查， 基本摸清了片區(qū)內(nèi)企業(yè)排污狀況及存在的環(huán)境問題，分片建立排查臺賬， 并對排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時進行調(diào)查處理，提出整改要求， 下達整改決定， 跟蹤督促企業(yè)落實整改措施。今年來，全市出動執(zhí)法人員 1080 多人次，排查 9 個飲用水源地和 3 個工業(yè)園區(qū)，檢查企業(yè)（項目）630 家，發(fā)現(xiàn)違法企業(yè)247 家。（三）建立工作機制一是初步建立了環(huán)保網(wǎng)格化管理機制，將環(huán)境保護職責(zé)落實到各級黨委政府及相關(guān)職能部門，制定了環(huán)境違法責(zé)任追究制度； 二是建立嚴(yán)格的考核與獎懲機制。為了強化區(qū)縣對環(huán)保大檢查工作的責(zé)任，

4、制定了環(huán)保大檢查工作考核辦法及考核細則，并建立了考核激勵機制， 根據(jù)督促檢查情況設(shè)三個等次， 對評為一、二、三等的單位分別給予 2 萬元、 1 萬元、 0.5 萬元的獎勵，對工作不力，沒有完成工作任務(wù)的單位通報批評。 市局針對 12369 等環(huán)保投訴調(diào)處工作， 為每個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察大隊安排 3 萬元工作經(jīng)費，根據(jù)具體工作情況， 每少處理或處理未到位案件一起， 扣除經(jīng)費 500 元, 獎優(yōu)罰劣；三是建立約談和通報機制。對整改不力、進展緩慢、 拒不整改的進行約談或向當(dāng)?shù)攸h委政府去函通報情況。今年我市先后約談了久瑞生物、桑梓火電、慈利中捷、五道水餐館等 6 家企業(yè)的法人， 指出企業(yè)的環(huán)境問題， 再次提

5、出整改要求及整改時限， 重申逾期未完成整改任務(wù)的嚴(yán)重后果， 督促企業(yè)整改，下發(fā)通報或去函 5 次以上。（四）加強環(huán)境問題整改督促檢查為了推動全市環(huán)境問題的整改工作，市環(huán)保局成立了以分管局長為組長，環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測等科室負責(zé)人為成員的四個督查組， 加強了對區(qū)縣突出環(huán)境問題整改工作的督促檢查。 一是摸清底子，建立臺賬。 在全市開展環(huán)境保護大檢查的基礎(chǔ)上， 結(jié)合省、市人大執(zhí)法檢查及我市開展環(huán)境整治“ 6+1”專項行動檢查暗訪的情況，將所有環(huán)境問題列表建立臺賬，列出問題清單，提出整改要求，規(guī)定整改時限；二是進行專題調(diào)度。2 月、5 月、7 月，結(jié)合環(huán)境保護大檢查工作，先后三次召開環(huán)境問題整改專題調(diào)

6、度會，聽取各區(qū)縣工作進展情況匯報， 對區(qū)縣工作進行點評，安排部署下階段工作； 三是進行督查督辦。 按照市政府的工作安排， 7 月中旬和 9 月初，督查組兩次對區(qū)縣存在的突出環(huán)境問題整改工作進行督查，指出工作中存在的 “整改不全面不徹底， 存在遺漏；整治進展緩慢；監(jiān)測工作普遍滯后； 系統(tǒng)填報不及時不嚴(yán)謹(jǐn)”等方面的問題， 提出了整改要求。并將督查情況向各區(qū)縣政府、環(huán)保（分）局進行了通報。（五）加大環(huán)境違法行為查處力度以新環(huán)保法實施為契機，加大環(huán)境違法行為查處力度。全市對 247 家違法排污企業(yè)，特別是省人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查和省環(huán)保廳督查通報的突出環(huán)境問題依法進行了處理。慈利縣責(zé)令長潭河庫

7、區(qū)養(yǎng)殖示范基地、 湘陽牲豬交易所等項目停止建設(shè)， 對黎開忠碎石場、 李舉成三聯(lián)床墊廠等企業(yè)實施停產(chǎn)整治，對永忠腸衣廠、 雙喜養(yǎng)殖廠等企業(yè)實施限期整改， 對伍家財、皇啟國、張媛媛、康子明等養(yǎng)豬場及金竹礦業(yè)、 順康生化等小礦山、重污染企業(yè)實施關(guān)停取締， 對省人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的晶典飾品、 恒鑫飾品等企業(yè)超標(biāo)排污的問題實施了限產(chǎn)整治，對鎳鉬礦渣污染問題啟動了全面治理工作，對朱國連非法收購轉(zhuǎn)運蓄電池的車輛及蓄電池實施了查封扣押；桑植縣對梭羅溪煤礦實施停產(chǎn)整治， 對縣城市生活垃圾填埋場、 立新采石場等企業(yè)實施限期整改；永定區(qū)對張家界天門洞體育發(fā)展有限公司、 湯貴云（屠宰廠）等企業(yè)責(zé)令停止建設(shè)， 對張

8、家界康泰餐飲潔具消毒服務(wù)有限公司、 張家界麗人醫(yī)院等企業(yè)實施限期整改， 對塑料場采取斷水?dāng)嚯姀娦嘘P(guān)停； 武陵源區(qū)對專家村賓館、凱天國際酒店等企業(yè)實施限期整改。 截止 11 月底，全市共立案查處環(huán)境違法案件115件，責(zé)令（限期）改正144 件，停產(chǎn)整治9 家，強制（斷電）關(guān)閉 59 家，查封扣押 1 件，向公安移送行政拘留1 件，行政下達行政處罰決定30 件，罰款 63.4 萬元。 其中市本級立案 8件，責(zé)令（限期）改正8 件，下達行政處罰決定 3 件，罰款 12.1萬元；永定區(qū)立案 62 件，責(zé)令（限期）改正 38 件，停產(chǎn)整治 9家，強制（斷電）關(guān)閉小磚廠、小豆腐作坊、小塑料加工廠等39 家

9、，向公安移送行政拘留1 件，下達行政處罰決定4件，罰款 11 萬元；武陵源區(qū)立案2 件，責(zé)令（限期）改正6 件，下達行政處罰決定 1 件，罰款1 萬元；慈利縣立案32 件，責(zé)令（限期）改正70 家，強制關(guān)閉養(yǎng)豬場等20 家，查封扣押1 件，下達行政處罰決定 11 件，罰款16.1 萬元；桑植縣立案11 件，責(zé)令（限期）改正 22 家，下達行政處罰決定 11 件，罰款 23.2 萬元。全市排查出的 247 家隱患單位已完成整改 222 家，整改完成率為 90%。（六）對阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”、再次進行了清理2015 年，我市來了一次“回頭看”，對涉及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”“再次進行清理，

10、現(xiàn)在環(huán)保部門只需向紀(jì)委優(yōu)化辦報備年度或月檢查計劃。桑植縣排污費統(tǒng)征已取消，慈利縣的礦山“一費制” 也已取消， 目前，僅桑植縣礦山 “一費制” 沒有廢除。（七）對各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響的違法行為進行了查處1. 對黔張常鐵路依法進行監(jiān)管。按照環(huán)保部環(huán)評批復(fù)意見，黔張常鐵路涉及大鯢自然保護區(qū)路段在大鯢自然保護區(qū)規(guī)劃未調(diào)整到位前不得開工建設(shè)。鑒于此情況，我市采取以下措施：一是環(huán)保部門向黔張常鐵路公司下達了環(huán)境監(jiān)察意見書， 要求黔張常鐵路公司涉及大鯢自然保護區(qū)工程必須等到大鯢自然保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整完成后方可進行建設(shè)； 二是隧道工程所在陸域是否屬于大鯢自然保護區(qū)范圍， 我市環(huán)保部門已向省環(huán)保廳專題

11、報告， 請求省環(huán)保廳會同省畜牧水產(chǎn)局進一步確定。2. 對張家界天門洞體育生態(tài)公園和武陵源綠源生態(tài)休閑園違法行為進行查處。 市環(huán)保局督促永定區(qū)和武陵源區(qū)環(huán)保分局對兩項目進行現(xiàn)場檢查， 對張家界天門洞體育生態(tài)公園下達了立即停止經(jīng)營的決定， 對武陵源綠源生態(tài)休閑園下達了立即停止建設(shè)的決定，并依法啟動行政處罰程序。二、存在問題1. 非法無證排污企業(yè)整治難度大 。一是環(huán)保行政處罰調(diào)查取證難，沒有固定法人， 明確不了處罰對象； 二是聯(lián)動機制不暢，強制手段難落實。2. 整治未完全到位。 截止 11 月底，全市完成 222 個環(huán)境違法問題整改（今年排查出 182 個問題， 去年遺留 65 個問題），整治完成率

12、為 90%，但還有部分企業(yè)未整治到位。其主要原因：一是整治時限不明確，個別區(qū)縣對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題沒有整改期限；二是整治措施不力，整改期限到期后， 沒有后續(xù)跟進措施， 沒有按新環(huán)保法規(guī)定采取停產(chǎn)限產(chǎn)、按日計罰、 查封扣押、 行政拘留等嚴(yán)厲的處罰措施，導(dǎo)致問題久拖不決。3. 少部分難以短期整治到位。由于資金或其他方面的原因，包括慈利工業(yè)園污水處理廠建設(shè)、鎳鉬礦尾渣治理、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)、 武陵源索溪峪污水處理廠二期工程以及省市重點工程環(huán)境污染等問題短期難以整治到位，需要進一步加大整改力度。（三、下一步工作打算（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 對于我市存在的問題， 下一步將進一步提高各級黨委政府的重視，

13、 加大各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦的力度，從經(jīng)費、人員、技術(shù)等方面予以保障，杜絕走過場、瞞報、漏報、弄虛作假，對于未整改到位的突出問題，督促其迅速制定整改方案，狠抓落實。（二）加大整治力度。 對突出環(huán)境問題要明確整治要求、整治責(zé)任人和整治最后期限，加強督查，確保按期完成整改任務(wù)。對重點難點問題要及時向黨委政府匯報， 提出整治建議， 落實各有關(guān)部門和企事單位整治責(zé)任。 對短期不能徹底解決的問題， 要嚴(yán)格進行管控，確保環(huán)境安全。（三）加大執(zhí)法力度。 繼續(xù)保持對環(huán)境違法行為零容忍的高壓態(tài)勢，綜合運用新環(huán)保法賦予的限產(chǎn)停產(chǎn)、 按日計罰、查封扣押、行政拘留等行政處罰措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（四）做好聯(lián)動工作。 一是環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動。 進一步加強監(jiān)