張家界環(huán)境保護(hù)大檢查工作

1、張家界市環(huán)境保護(hù)大檢查工作總結(jié)按照省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知（湘政辦明電201535號(hào)）要求 , 2015年，結(jié)合去年環(huán)境污染隱患大排查工作開(kāi)展情況 , 我市積極行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)大檢查工作， 一批環(huán)境問(wèn)題得到了整治， 現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：一、工作開(kāi)展情況（一）制定方案、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全省環(huán)境監(jiān)察工作會(huì)召開(kāi)之后，待省里大檢查方案下發(fā)之前，我市就提前制定了張家界市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案 ，明確了大檢查工作內(nèi)容、時(shí)間安排、 檢查要求。成立了由市政府副市長(zhǎng)龔明漢任組長(zhǎng)， 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)鄭申春、 市環(huán)保局局長(zhǎng)易晶星任副組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局

2、、市監(jiān)察局、市國(guó)土局、 市住建局、 市安監(jiān)局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的張家界市環(huán)境保護(hù)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)牽頭大檢查的組織、督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。（二）全面開(kāi)展環(huán)保大排查大檢查工作以涉飲用水源企業(yè)、 涉重金屬排污企業(yè)、 涉危險(xiǎn)廢物（危險(xiǎn)化學(xué)品） 企業(yè)和工業(yè)園區(qū)排污企業(yè)以及礦山開(kāi)采企業(yè)為重點(diǎn)。 為確保檢查工作順利開(kāi)展， 特別是確保整改工作順利推進(jìn)，我市實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、 分管局長(zhǎng)分片包干制，市局將全市劃分為 4 個(gè)大片， 1 名副局長(zhǎng)帶領(lǐng)1 名科長(zhǎng)（支隊(duì)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)1 個(gè)片區(qū)，指導(dǎo)和督查督辦分管片區(qū)環(huán)保大檢查工作。 區(qū)縣局則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或社區(qū)）為單位將轄區(qū)劃分為若干片區(qū)， 1

3、名副局長(zhǎng)帶領(lǐng) 1 名股長(zhǎng)（大隊(duì)長(zhǎng)） 負(fù)責(zé) 1 個(gè)片區(qū)或幾個(gè)片區(qū)， 全面進(jìn)行環(huán)保大排查。通過(guò)全面排查， 基本摸清了片區(qū)內(nèi)企業(yè)排污狀況及存在的環(huán)境問(wèn)題，分片建立排查臺(tái)賬， 并對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，提出整改要求， 下達(dá)整改決定， 跟蹤督促企業(yè)落實(shí)整改措施。今年來(lái)，全市出動(dòng)執(zhí)法人員 1080 多人次，排查 9 個(gè)飲用水源地和 3 個(gè)工業(yè)園區(qū)，檢查企業(yè)（項(xiàng)目）630 家，發(fā)現(xiàn)違法企業(yè)247 家。（三）建立工作機(jī)制一是初步建立了環(huán)保網(wǎng)格化管理機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實(shí)到各級(jí)黨委政府及相關(guān)職能部門(mén)，制定了環(huán)境違法責(zé)任追究制度； 二是建立嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。為了強(qiáng)化區(qū)縣對(duì)環(huán)保大檢查工作的責(zé)任，

4、制定了環(huán)保大檢查工作考核辦法及考核細(xì)則，并建立了考核激勵(lì)機(jī)制， 根據(jù)督促檢查情況設(shè)三個(gè)等次， 對(duì)評(píng)為一、二、三等的單位分別給予 2 萬(wàn)元、 1 萬(wàn)元、 0.5 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力，沒(méi)有完成工作任務(wù)的單位通報(bào)批評(píng)。 市局針對(duì) 12369 等環(huán)保投訴調(diào)處工作， 為每個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)安排 3 萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)具體工作情況， 每少處理或處理未到位案件一起， 扣除經(jīng)費(fèi) 500 元, 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；三是建立約談和通報(bào)機(jī)制。對(duì)整改不力、進(jìn)展緩慢、 拒不整改的進(jìn)行約談或向當(dāng)?shù)攸h委政府去函通報(bào)情況。今年我市先后約談了久瑞生物、桑梓火電、慈利中捷、五道水餐館等 6 家企業(yè)的法人， 指出企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題， 再次提

5、出整改要求及整改時(shí)限， 重申逾期未完成整改任務(wù)的嚴(yán)重后果， 督促企業(yè)整改，下發(fā)通報(bào)或去函 5 次以上。（四）加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題整改督促檢查為了推動(dòng)全市環(huán)境問(wèn)題的整改工作，市環(huán)保局成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等科室負(fù)責(zé)人為成員的四個(gè)督查組， 加強(qiáng)了對(duì)區(qū)縣突出環(huán)境問(wèn)題整改工作的督促檢查。 一是摸清底子，建立臺(tái)賬。 在全市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查的基礎(chǔ)上， 結(jié)合省、市人大執(zhí)法檢查及我市開(kāi)展環(huán)境整治“ 6+1”專項(xiàng)行動(dòng)檢查暗訪的情況，將所有環(huán)境問(wèn)題列表建立臺(tái)賬，列出問(wèn)題清單，提出整改要求，規(guī)定整改時(shí)限；二是進(jìn)行專題調(diào)度。2 月、5 月、7 月，結(jié)合環(huán)境保護(hù)大檢查工作，先后三次召開(kāi)環(huán)境問(wèn)題整改專題調(diào)

6、度會(huì)，聽(tīng)取各區(qū)縣工作進(jìn)展情況匯報(bào)， 對(duì)區(qū)縣工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，安排部署下階段工作； 三是進(jìn)行督查督辦。 按照市政府的工作安排， 7 月中旬和 9 月初，督查組兩次對(duì)區(qū)縣存在的突出環(huán)境問(wèn)題整改工作進(jìn)行督查，指出工作中存在的 “整改不全面不徹底， 存在遺漏；整治進(jìn)展緩慢；監(jiān)測(cè)工作普遍滯后； 系統(tǒng)填報(bào)不及時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)”等方面的問(wèn)題， 提出了整改要求。并將督查情況向各區(qū)縣政府、環(huán)保（分）局進(jìn)行了通報(bào)。（五）加大環(huán)境違法行為查處力度以新環(huán)保法實(shí)施為契機(jī)，加大環(huán)境違法行為查處力度。全市對(duì) 247 家違法排污企業(yè)，特別是省人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查和省環(huán)保廳督查通報(bào)的突出環(huán)境問(wèn)題依法進(jìn)行了處理。慈利縣責(zé)令長(zhǎng)潭河庫(kù)

7、區(qū)養(yǎng)殖示范基地、 湘陽(yáng)牲豬交易所等項(xiàng)目停止建設(shè)， 對(duì)黎開(kāi)忠碎石場(chǎng)、 李舉成三聯(lián)床墊廠等企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治，對(duì)永忠腸衣廠、 雙喜養(yǎng)殖廠等企業(yè)實(shí)施限期整改， 對(duì)伍家財(cái)、皇啟國(guó)、張媛媛、康子明等養(yǎng)豬場(chǎng)及金竹礦業(yè)、 順康生化等小礦山、重污染企業(yè)實(shí)施關(guān)停取締， 對(duì)省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的晶典飾品、 恒鑫飾品等企業(yè)超標(biāo)排污的問(wèn)題實(shí)施了限產(chǎn)整治，對(duì)鎳鉬礦渣污染問(wèn)題啟動(dòng)了全面治理工作，對(duì)朱國(guó)連非法收購(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)蓄電池的車輛及蓄電池實(shí)施了查封扣押；桑植縣對(duì)梭羅溪煤礦實(shí)施停產(chǎn)整治， 對(duì)縣城市生活垃圾填埋場(chǎng)、 立新采石場(chǎng)等企業(yè)實(shí)施限期整改；永定區(qū)對(duì)張家界天門(mén)洞體育發(fā)展有限公司、 湯貴云（屠宰廠）等企業(yè)責(zé)令停止建設(shè)， 對(duì)張

8、家界康泰餐飲潔具消毒服務(wù)有限公司、 張家界麗人醫(yī)院等企業(yè)實(shí)施限期整改， 對(duì)塑料場(chǎng)采取斷水?dāng)嚯姀?qiáng)行關(guān)停； 武陵源區(qū)對(duì)專家村賓館、凱天國(guó)際酒店等企業(yè)實(shí)施限期整改。 截止 11 月底，全市共立案查處環(huán)境違法案件115件，責(zé)令（限期）改正144 件，停產(chǎn)整治9 家，強(qiáng)制（斷電）關(guān)閉 59 家，查封扣押 1 件，向公安移送行政拘留1 件，行政下達(dá)行政處罰決定30 件，罰款 63.4 萬(wàn)元。 其中市本級(jí)立案 8件，責(zé)令（限期）改正8 件，下達(dá)行政處罰決定 3 件，罰款 12.1萬(wàn)元；永定區(qū)立案 62 件，責(zé)令（限期）改正 38 件，停產(chǎn)整治 9家，強(qiáng)制（斷電）關(guān)閉小磚廠、小豆腐作坊、小塑料加工廠等39 家

9、，向公安移送行政拘留1 件，下達(dá)行政處罰決定4件，罰款 11 萬(wàn)元；武陵源區(qū)立案2 件，責(zé)令（限期）改正6 件，下達(dá)行政處罰決定 1 件，罰款1 萬(wàn)元；慈利縣立案32 件，責(zé)令（限期）改正70 家，強(qiáng)制關(guān)閉養(yǎng)豬場(chǎng)等20 家，查封扣押1 件，下達(dá)行政處罰決定 11 件，罰款16.1 萬(wàn)元；桑植縣立案11 件，責(zé)令（限期）改正 22 家，下達(dá)行政處罰決定 11 件，罰款 23.2 萬(wàn)元。全市排查出的 247 家隱患單位已完成整改 222 家，整改完成率為 90%。（六）對(duì)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”、再次進(jìn)行了清理2015 年，我市來(lái)了一次“回頭看”，對(duì)涉及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”“再次進(jìn)行清理，

10、現(xiàn)在環(huán)保部門(mén)只需向紀(jì)委優(yōu)化辦報(bào)備年度或月檢查計(jì)劃。桑植縣排污費(fèi)統(tǒng)征已取消，慈利縣的礦山“一費(fèi)制” 也已取消， 目前，僅桑植縣礦山 “一費(fèi)制” 沒(méi)有廢除。（七）對(duì)各類資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的違法行為進(jìn)行了查處1. 對(duì)黔張常鐵路依法進(jìn)行監(jiān)管。按照環(huán)保部環(huán)評(píng)批復(fù)意見(jiàn)，黔張常鐵路涉及大鯢自然保護(hù)區(qū)路段在大鯢自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃未調(diào)整到位前不得開(kāi)工建設(shè)。鑒于此情況，我市采取以下措施：一是環(huán)保部門(mén)向黔張常鐵路公司下達(dá)了環(huán)境監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)， 要求黔張常鐵路公司涉及大鯢自然保護(hù)區(qū)工程必須等到大鯢自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整完成后方可進(jìn)行建設(shè)； 二是隧道工程所在陸域是否屬于大鯢自然保護(hù)區(qū)范圍， 我市環(huán)保部門(mén)已向省環(huán)保廳專題

11、報(bào)告， 請(qǐng)求省環(huán)保廳會(huì)同省畜牧水產(chǎn)局進(jìn)一步確定。2. 對(duì)張家界天門(mén)洞體育生態(tài)公園和武陵源綠源生態(tài)休閑園違法行為進(jìn)行查處。 市環(huán)保局督促永定區(qū)和武陵源區(qū)環(huán)保分局對(duì)兩項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查， 對(duì)張家界天門(mén)洞體育生態(tài)公園下達(dá)了立即停止經(jīng)營(yíng)的決定， 對(duì)武陵源綠源生態(tài)休閑園下達(dá)了立即停止建設(shè)的決定，并依法啟動(dòng)行政處罰程序。二、存在問(wèn)題1. 非法無(wú)證排污企業(yè)整治難度大 。一是環(huán)保行政處罰調(diào)查取證難，沒(méi)有固定法人， 明確不了處罰對(duì)象； 二是聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，強(qiáng)制手段難落實(shí)。2. 整治未完全到位。 截止 11 月底，全市完成 222 個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題整改（今年排查出 182 個(gè)問(wèn)題， 去年遺留 65 個(gè)問(wèn)題），整治完成率

12、為 90%，但還有部分企業(yè)未整治到位。其主要原因：一是整治時(shí)限不明確，個(gè)別區(qū)縣對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有整改期限；二是整治措施不力，整改期限到期后， 沒(méi)有后續(xù)跟進(jìn)措施， 沒(méi)有按新環(huán)保法規(guī)定采取停產(chǎn)限產(chǎn)、按日計(jì)罰、 查封扣押、 行政拘留等嚴(yán)厲的處罰措施，導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決。3. 少部分難以短期整治到位。由于資金或其他方面的原因，包括慈利工業(yè)園污水處理廠建設(shè)、鎳鉬礦尾渣治理、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)、 武陵源索溪峪污水處理廠二期工程以及省市重點(diǎn)工程環(huán)境污染等問(wèn)題短期難以整治到位，需要進(jìn)一步加大整改力度。（三、下一步工作打算（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 對(duì)于我市存在的問(wèn)題， 下一步將進(jìn)一步提高各級(jí)黨委政府的重視，

13、 加大各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦的力度，從經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)等方面予以保障，杜絕走過(guò)場(chǎng)、瞞報(bào)、漏報(bào)、弄虛作假，對(duì)于未整改到位的突出問(wèn)題，督促其迅速制定整改方案，狠抓落實(shí)。（二）加大整治力度。 對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題要明確整治要求、整治責(zé)任人和整治最后期限，加強(qiáng)督查，確保按期完成整改任務(wù)。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)向黨委政府匯報(bào)， 提出整治建議， 落實(shí)各有關(guān)部門(mén)和企事單位整治責(zé)任。 對(duì)短期不能徹底解決的問(wèn)題， 要嚴(yán)格進(jìn)行管控，確保環(huán)境安全。（三）加大執(zhí)法力度。 繼續(xù)保持對(duì)環(huán)境違法行為零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，綜合運(yùn)用新環(huán)保法賦予的限產(chǎn)停產(chǎn)、 按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等行政處罰措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（四）做好聯(lián)動(dòng)工作。 一是環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)