吉林旅游業(yè)面臨的問題及解決對(duì)策doc10(1)

1、吉林旅游業(yè)面臨的問題及解決對(duì)策摘要：旅游業(yè)的發(fā)展受到很多因素的制約，包括旅游資源、投資、外部環(huán)境、宣傳造勢(shì)等等。其中，旅游資源是決定性因素，而對(duì)旅游業(yè)的投資在旅游業(yè)發(fā)展中所起的作用尤為明顯。文章分析了投資規(guī)模與旅游資源的搭配結(jié)構(gòu)問題，并結(jié)合吉林旅游業(yè)的特點(diǎn)分析了加強(qiáng)吉林旅游業(yè)的資本支持，提高吉林旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的金融資源配置途徑     根據(jù)世界旅游理事會(huì)發(fā)表的年度報(bào)告，自1992年起，旅游業(yè)已成為世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。世界旅游組織稱“旅游是一個(gè)有耐力的和穩(wěn)定的行業(yè)”。21世紀(jì)將是旅游的世紀(jì)。在我國，旅游業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛也開始火爆

2、起來。每年三個(gè)“黃金周”和帶薪假日的出現(xiàn)，引爆了國內(nèi)旅游市場(chǎng)。在國內(nèi)，旅游資源豐富，旅游消費(fèi)潛力巨大。近幾年旅游業(yè)增長(zhǎng)迅猛，已發(fā)展成為繼汽車、房地產(chǎn)后的又一支柱產(chǎn)業(yè)。在國際上，我國已成為世界第五大旅游國。在未來的20年，我國將成為全球第一大旅游接待國和第四大旅游客源國。而位于東北這片黑土地的旅游業(yè)隨著全國旅游業(yè)的升溫，也迎來了空前的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文試圖通過分析金融資本支持對(duì)拉動(dòng)旅游業(yè)增長(zhǎng)的作用，對(duì)具有巨大潛力的吉林省旅游業(yè)的未來發(fā)展戰(zhàn)略提供建議。一旅游業(yè)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)分析：投資與旅游資源1    兩種關(guān)鍵因素：投資和旅游資源發(fā)展旅游業(yè)，起關(guān)鍵作用的是投資和旅游資源

3、稟賦。其中，旅游資源稟賦是一個(gè)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的根本，沒有旅游資源稟賦，旅游發(fā)展就無從談起。旅游業(yè)的發(fā)展僅靠旅游資源稟賦一個(gè)因素是不夠的，它還需要金融資本的支持。投資對(duì)旅游業(yè)的作用無庸置疑，雄厚的投資可以改善旅游市場(chǎng)的外部環(huán)境。彌補(bǔ)旅游資源相對(duì)匱乏帶來的劣勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)效率。2    投資規(guī)模與旅游資源的結(jié)構(gòu)搭配發(fā)展旅游業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)綜合考慮其所在地域特色，即旅游資源稟賦結(jié)構(gòu)和資金相對(duì)豐裕程度，合理搭配二者可以達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短，降低成本，提高效率的效果。 以下我們用一個(gè)簡(jiǎn)單的模型來說明這一點(diǎn)。 假設(shè)旅游產(chǎn)品的提供只受兩個(gè)要素的制約：投資和旅游資源。我們知道，要素資源是

4、稀缺的，旅游資源和資本投資也不例外。而要素的價(jià)格則取決于要素的相對(duì)稀缺程度。當(dāng)金融資本相對(duì)稀缺時(shí)，它的相對(duì)價(jià)格較高，反之，若旅游資源相對(duì)稀缺，旅游資源的相對(duì)價(jià)格較高。因此，二者在結(jié)構(gòu)上的搭配便決定了是否可以將旅游產(chǎn)品提供的成本降到最低，進(jìn)而提高效率。 假設(shè)兩個(gè)提供旅游產(chǎn)品的企業(yè)，其中甲企業(yè)所在地資本相對(duì)充裕，乙企業(yè)所在地旅游資源相對(duì)充裕。如圖 資 本  K1 A B K2  S1 S2 C1 C2 旅游資源成本約束線C1、C2分別與最優(yōu)等產(chǎn)量線相切于A、B兩點(diǎn)。若甲企業(yè)選擇C1并在A點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)，即選擇K1單位的資本和S1單位的旅游資源進(jìn)行生產(chǎn)，便可以達(dá)到合理利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦

5、結(jié)構(gòu)，降低成本，提高效率的目的。同理，若乙企業(yè)選擇C2并在B點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)，也可以達(dá)到同樣的效果。 我們?cè)賮砜戳硪环N選擇，若甲企業(yè)未充分考慮到當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與資本結(jié)構(gòu)，而選擇了B點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)，我們看到，雖然達(dá)到了于A點(diǎn)生產(chǎn)相同的產(chǎn)量，但是選擇K2單位的資本和S2單位的旅游資源卻是低效率的。因?yàn)樵诩灼髽I(yè)所在地，資本資源相對(duì)充裕，因此資本單位價(jià)格要比旅游資源相對(duì)充裕的乙企業(yè)所在地的資本單位價(jià)格要低，甲企業(yè)的旅游資源單位價(jià)格要比乙企業(yè)的單位價(jià)格高，而選擇旅游資源單位相對(duì)多、資本單位相對(duì)少的B點(diǎn)明顯提高了成本，降低利潤(rùn)，造成效率損失。因此，在甲企業(yè)所在地的資源稟賦和資本結(jié)構(gòu)的條件下，這種選擇是無效率的。二吉林

6、旅游業(yè)現(xiàn)狀目前，在國內(nèi)旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)了“北冷南熱”、“西冷東熱”的尷尬局面。由于每年假日過于集中，每一次旅游高峰期都會(huì)造成華北地區(qū)及東南沿海地區(qū)旅游景點(diǎn)機(jī)構(gòu)的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，擁擠不堪。飯店、景點(diǎn)、交通等各方面不同程度的吃緊，以至于一些旅游景點(diǎn)不得不限制游客人數(shù)以保護(hù)旅游資源。而東北地區(qū)及西部地區(qū)的旅游市場(chǎng)相比南方市場(chǎng)就顯得冷清許多。這種局面的出現(xiàn)無疑是不利于整個(gè)旅游行業(yè)及東北旅游業(yè)的發(fā)展的，也不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施貫徹。但是隨著歌手雪村的一首東北人都是活雷鋒傳唱大江南北和電視劇劉老根及其續(xù)集在央視及其它地方衛(wèi)星頻道的火爆播出，人們重新將目光投向東北這片黑土地。東北旅游業(yè)也同時(shí)

7、迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而吉林旅游業(yè)目前出現(xiàn)的問題卻給其發(fā)展制造了很大障礙。吉林省是一個(gè)旅游資源大省，具有豐富、優(yōu)越、得天獨(dú)厚的旅游生態(tài)資源和景觀資源，發(fā)展旅游業(yè)的潛力巨大。聞名中外的長(zhǎng)白山是我省生態(tài)資源的龍頭，此外，還有偽滿遺跡、高句麗史跡、遼金歷史文化等人文景觀，這些在全國也是獨(dú)一無二的。然而，吉林省旅游業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)與其旅游資源大省的地位極不相符，其主要旅游指標(biāo)在全國的位次低，和鄰省相比差距很大，見下表：吉林省2000年主要旅游指標(biāo)位次 旅游總收入（億元）位次人均旅游收入（元人）入境旅游人數(shù)（萬人次）位次旅游創(chuàng)匯（億美元）位次全國45226 35783444 

8、;1623 吉林56826208223240624遼寧25471160161211387黑龍江136920371552121914（數(shù)據(jù)來源：吉林省統(tǒng)計(jì)局 http：/人均收入只有208元人，分別比遼寧省、黑龍江省低393元和 163 元；比全國平均水平低149元。從旅游創(chuàng)匯來看，差距更大。吉林省位于第24位，比遼寧省落后 17 位，比黑龍江省落后 10 位。我們?cè)賮砜匆唤M吉林省近三年的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年份入境旅游者人數(shù)（萬人）比去年增長(zhǎng) （%）國內(nèi)游客人數(shù)（萬人）比去年增長(zhǎng) （%）旅游外匯收入（萬美元）比去年增長(zhǎng) （%）國內(nèi)旅游收入(億元）比去年增長(zhǎng) （%）投資（億元）200022.2

9、739.71809.2223.75803.7329.551.9448.81.76200127.1822.02225.2423.07579.3330.677.3949.03.3200229.398.22454.6810.318700.3214.8108.1739.8不詳（數(shù)據(jù)來源：吉林省統(tǒng)計(jì)局 http：/在2000和2001兩年，吉林省共投資旅游業(yè)不足6億元，而大連市在2000年一年就投資近7.2億美元。雄厚的投資帶動(dòng)了大連市旅游業(yè)的高速增長(zhǎng)。2000年，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入90億元，比上年增長(zhǎng)對(duì)21.6，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.1，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)已成為本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重

10、要產(chǎn)業(yè)之一。2001年實(shí)現(xiàn)旅游總收人110億元，比上年增長(zhǎng)22.7，占全省總數(shù)的35.4，提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。（大連市旅游局 我們看到，雖然吉林省擁有豐富的旅游資源，卻并沒有將其資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，匱乏的資金支持卻造成了旅游發(fā)展的“瓶頸”。其旅游經(jīng)濟(jì)與其鄰省差距較大（甚至落后于大連市）。造成這種被動(dòng)局面的主要原因在于資金投入力度不夠。吉林省由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政比較困難，加之對(duì)旅游業(yè)發(fā)展重視不夠，“九五”期間每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定撥款較少，通過其他融資手段吸引外資及民間投資力度不夠。造成旅游業(yè)發(fā)展極為落后。三提高吉林旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策     如

11、上所述，目前吉林旅游業(yè)正處于起步階段，制約吉林旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸普遍出現(xiàn)在資本支持上存在著投資規(guī)模不足，造成旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后（環(huán)境惡劣、交通閉塞），效率低下等，嚴(yán)重制約旅游業(yè)的發(fā)展。 我們看到，大連市創(chuàng)造了一個(gè)非常成功的范例。大連市的旅游資源并不十分豐富，但它卻利用其優(yōu)越的地理位置和雄厚的金融資金，大力投資城市建設(shè)和環(huán)境美化建設(shè)，并通過多種渠道進(jìn)行宣傳造勢(shì)，提升城市在人們心目中的印象。1999-2001三年三大步的跨越式發(fā)展，使旅游業(yè)成為大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。 有鑒于此，增加投融資力度，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，刺激旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)吉林省就顯得尤為必要。 增加旅游業(yè)的金融資本支持

12、，主要可以通過下幾條途徑：                   1加強(qiáng)政府在旅游業(yè)融資中應(yīng)起的主導(dǎo)作用 地方政府       各級(jí)政府在提供相關(guān)政策，清除旅游業(yè)發(fā)展的障礙，提供良好的外部環(huán)境之外，在財(cái)政支出方面，應(yīng)加大旅游投入比重，每年必保一定額度的撥款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，采取各種鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，著力改善投資環(huán)境，放寬政策，加大政策扶持力度。 

13、0;    中央政府 旅游業(yè)是一個(gè)需要投入較大的產(chǎn)業(yè)，只靠財(cái)政投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要積極爭(zhēng)取國家發(fā)展旅游業(yè)的扶持資金，并爭(zhēng)取中央政府提供相應(yīng)的區(qū)域性財(cái)政政策刺激吉林省尤其是一些旅游資源豐富而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻非常薄弱的邊遠(yuǎn)地區(qū)旅游業(yè)的投資。包括： l         降低旅游商品的稅率 降低對(duì)旅游商品征收的稅率，有利于資本所有者增加對(duì)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，從而有利于旅游企業(yè)和組織積累更多的資金帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。 l     &

14、#160;   財(cái)政補(bǔ)貼 從投資者的角度看，最好的辦法是由政府直接給予補(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的吉林省邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其如此。 l         長(zhǎng)期低息貸款 由于旅館建設(shè)等公共設(shè)施方面的投資數(shù)額巨大，且耗時(shí)長(zhǎng)，見效慢。私人資本怕負(fù)擔(dān)過重，有怕風(fēng)險(xiǎn)過大，因此積極性不高。政府通過發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款，向私人旅游企業(yè)提供資金支持，以便私人旅游企業(yè)有能力從而愿意提供公共設(shè)施的建設(shè)。這樣不但有利于改善旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。同時(shí)增加了社會(huì)福利，達(dá)到了個(gè)人與社會(huì)的雙贏。 l  &#

15、160;      政府直接投資旅游業(yè) 由于旅游業(yè)具有極高的乘數(shù)效應(yīng)，在國際上為7，我國為5。也就是每出現(xiàn)一元消費(fèi)，舊可以帶動(dòng)五元社會(huì)消費(fèi)，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，社會(huì)獲得的福利總是要比私人獲得的福利要多。因此，政府直接投資是合理和可行的。 2    旅游業(yè)投融資機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制 鼓勵(lì)全社會(huì)投資，堅(jiān)持“只求所在，不求所有”。本著誰投資誰受益的原則，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者在吉林省興辦旅游業(yè)，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份參與旅游業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)一些旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。可以在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下向社會(huì)開放，由個(gè)人、公司去辦。這樣做的好處是，由私人資本參與競(jìng)爭(zhēng)，更有利