東華大學(xué)基本建設(shè)管理辦法

1、第一章 總則第 1條 為規(guī)范學(xué)校基本建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，加強(qiáng)干 部廉政建設(shè)，根據(jù) 中華人民共和國建筑法、 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、 教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法和上海市高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理和監(jiān)督 的若干規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)， 結(jié)合我?；窘ㄔO(shè)工作實(shí)際， 特制定本管理辦法。第 2條 基建（修繕）工程項(xiàng)目是指包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò) 建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等（以下簡稱“建設(shè)項(xiàng)目”）。第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)第 3條 學(xué)校成立基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“基建領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)全 ?；窘ㄔO(shè)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和預(yù)算資金的審核，負(fù)責(zé)對學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的組織 領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施管理和監(jiān)督

2、檢查，建設(shè)項(xiàng)目的重要事項(xiàng)必須由基建領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論 決定。第4條基建領(lǐng)導(dǎo)小組由分管基建工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)委書記和分管財(cái)務(wù) 工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由基建后勤、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、監(jiān)察審計(jì)部門負(fù)責(zé) 人組成。第 5條 基建后勤處是學(xué)校基本建設(shè)管理的職能部門，負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行學(xué)校 建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核，組織建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，負(fù)責(zé)學(xué) 校建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和部門建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，承辦基建領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議。第 6條 財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的資金核撥、預(yù)算、計(jì)劃、財(cái)務(wù)決算等有關(guān)項(xiàng) 目財(cái)務(wù)管理。第 7條 資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)修繕和新建項(xiàng)目的功能需求定位、建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備 采購、新建房屋的產(chǎn)證辦理。第 8

3、條 監(jiān)察審計(jì)處負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審價、竣工決算審計(jì)和參與項(xiàng)目決 策、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。第三章 規(guī)劃和預(yù)算第 9條 根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和財(cái)務(wù)狀況，基建后勤處會同發(fā)展規(guī)劃 處、財(cái)務(wù)處編制校園基本建設(shè)總體規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核并 提交黨委常委會或校長辦公會議審定。第 10條 學(xué)校建設(shè)的基建（修繕）項(xiàng)目，建設(shè)資金納入校級年度財(cái)務(wù)預(yù)算， 由基建后勤處統(tǒng)一管理并組織實(shí)施。第 11條 各學(xué)院、部門的建設(shè)項(xiàng)目（包括使用專項(xiàng)資金、自籌資金或科研經(jīng) 費(fèi)支付的建設(shè)項(xiàng)目） ，須經(jīng)黨政聯(lián)席會議討論通過。 其中擬申請學(xué)校資金的項(xiàng)目， 每年 10月30 日之前報(bào)基

4、建后勤處匯總、 查勘、篩選，并經(jīng)基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核后 編入下一年度計(jì)劃，由基建后勤處組織實(shí)施并歸口管理；使用自有資金的建設(shè)項(xiàng)目，每年 10 月 30 日之前報(bào)基建后勤處。第四章 工程立項(xiàng)第 12條 學(xué)校建設(shè)的項(xiàng)目（日常維修除外）經(jīng)校長辦公會議或黨委常委會審 定后，由基建后勤處按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第13條 各學(xué)院、部門自行組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，投資在 2 萬元以上（含） 或需改變建筑物結(jié)構(gòu)、在屋面或樓面開槽打洞、開挖路面、增加水電用量等，開 工前須到基建后勤處辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。第 14條 凡涉及原建筑外立面重大改變或原建筑功能布局重大調(diào)整等，需先 經(jīng)校長辦公會議討論通過后再辦理立項(xiàng)手續(xù)。第

5、15條 凡需辦理立項(xiàng)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目， 由基建后勤處會同保衛(wèi)處、 財(cái)務(wù)處、 資產(chǎn)管理處、監(jiān)審處等部門進(jìn)行審核會簽，并在 10 個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。第 16條 凡未按規(guī)定立項(xiàng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工。對違反規(guī)定擅自開 工的建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除勒令停工外，學(xué)校將追究部門和有關(guān)人員的責(zé)任。第五章 項(xiàng)目招標(biāo)第 17條 建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公平、 公開、公正、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)的組織工作由基建后勤處負(fù)責(zé)。第 18條 凡經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)估算在 10 萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)部門、基建 后勤處、監(jiān)察審計(jì)處共同商量直接發(fā)包；估算在 10-50 萬元的，組織內(nèi)部邀請招 標(biāo)；估算在

6、50 萬 -100 萬元的，經(jīng)基建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后校內(nèi)公開招標(biāo)； 估算在 100 萬元以上或達(dá)到公開招標(biāo)要求的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)基建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，進(jìn)行社會公 開招標(biāo)。第 19條 凡需招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格編制招標(biāo)文件和有關(guān)資料，并按審批 流程完成招標(biāo)文件審核。第 20條 凡參加學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的施工單位，必須具有相關(guān)資質(zhì)證明，基 建后勤處對施工單位要嚴(yán)格把關(guān)， 不準(zhǔn)未取得相應(yīng)資質(zhì)或在學(xué)校以往建設(shè)項(xiàng)目中 不文明、不誠信的單位進(jìn)校施工。第 21條 學(xué)校內(nèi)部招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，由基建后勤處組織有關(guān)專家、監(jiān)察審計(jì) 處、財(cái)務(wù)處等部門人員參加，評標(biāo)小組人員一般為 57 人。第 22條 校內(nèi)公開招標(biāo)項(xiàng)目完成招標(biāo)后，由

7、基建后勤處向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo) 通知書，并在校園網(wǎng)上公示。第六章 項(xiàng)目合同第23條 合同內(nèi)容。 合同主要包括雙方的權(quán)利和義務(wù)， 合同價格、 項(xiàng)目工期、 付款方式、結(jié)算依據(jù)、工程審計(jì)等內(nèi)容。第 24條 合同附件。工程合同還必須包括基建工作廉政協(xié)議、 工程安全協(xié)議、 文明施工承諾書等附件。第25條 合同洽談。 合同洽談須有兩名專業(yè)人員參加， 30 萬元以上的項(xiàng)目須 請專業(yè)審計(jì)人員一起參加。第 26條 合同簽訂。所有建設(shè)項(xiàng)目的合同， 都須經(jīng)監(jiān)審處及基建后勤處審核， 加蓋學(xué)?；ê贤瑢Ｓ谜?。 學(xué)校建設(shè)的項(xiàng)目， 合同由基建后勤處負(fù)責(zé)簽訂； 學(xué)院、 部門自有資金實(shí)施的項(xiàng)目，合同由學(xué)院、部門主要負(fù)責(zé)人簽訂。合

8、同書必須有專 人負(fù)責(zé)保管，并按項(xiàng)目進(jìn)行歸檔。第 27條 合同管理?；ê笄谔帉ㄔO(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè) 備與材料供應(yīng)等單位要嚴(yán)格管理，監(jiān)督檢查上述單位合同執(zhí)行情況。對不履行合 同的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。第七章 項(xiàng)目管理第 28條 每個建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)部門必須確定一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目的各個崗位 要配備管理人員，明確工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制。對在項(xiàng)目管理中不負(fù)責(zé)任造成損 失的有關(guān)人員，要進(jìn)行責(zé)任追究。第 29條 工程預(yù)算在 30 萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，由基建后勤處負(fù)責(zé)聘請工程 監(jiān)理進(jìn)行管理。第 30條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自改動設(shè)計(jì)。發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖 紙有問題，確需要變更時應(yīng)及時提出

9、， 根據(jù)變更金額的大小按相關(guān)規(guī)定程序修改。 變更資料要齊全，同時要加強(qiáng)變更事項(xiàng)的監(jiān)督和管理。第 31條 應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求和合同約定規(guī)格品牌使用建筑材料，一般不得隨 意變更，如因特殊需要進(jìn)行調(diào)整，必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)。工程監(jiān)理和建設(shè)單位要 加強(qiáng)建筑材料的檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的材料一律不得使用。第 32條 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。工程中發(fā)生的一般問題通過例會協(xié)商解決，重 大問題由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告基建領(lǐng)導(dǎo)小組解決。 工程監(jiān)理和建設(shè)部門管理人員要經(jīng) 常到現(xiàn)場，檢查施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。第 33條 加強(qiáng)簽證審核管理。施工過程中發(fā)生的各種簽證必須內(nèi)容具體、描 述準(zhǔn)確。簽證由施工單位提出，建設(shè)單位管理人員審核，由

10、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或分管基 建處長審核簽字方為有效。任何未按程序簽署的簽證均為無效簽證。第 34條 建設(shè)項(xiàng)目的施工用地、建筑材料的堆放、建筑垃圾的處置由基建后 勤處統(tǒng)一協(xié)調(diào)。第 35條 保衛(wèi)處、基建后勤處等部門要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目消防安全、施工安全 的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定的項(xiàng)目要及時處理。第八章 資金管理第 36條 加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制。新建項(xiàng)目實(shí)際投資原則上不得超批復(fù)概算投 資。凡涉及項(xiàng)目內(nèi)容重大調(diào)整需要增加校級預(yù)算時，必須由項(xiàng)目責(zé)任人書面報(bào)告 分管校領(lǐng)導(dǎo)，并由分管校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告校長審核后，提請黨委常委會批準(zhǔn)，方能追加 投資。第 37條 簽證和變更的支付。項(xiàng)目簽證和設(shè)計(jì)變更所增加的投資，原則上在 工程竣

11、工結(jié)算審定后一并支付。如簽證變更內(nèi)容涉及增加投資較大，必須簽訂補(bǔ)充合同，付款比例可參照原合同約定。第 38條 工程款支付的比例。嚴(yán)格按照合同條款付款，不得突破合同約定支 付比例。建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格前，工程款支付比例原則上不得超過合同價的 70% ，以設(shè)備為主的建設(shè)項(xiàng)目不得超過 80% 。工程竣工決算審計(jì)后， 工程款支付 至審定結(jié)算總價的 95% ，其余 5%在保修期滿后支付。第 39條 工程款支付的審核。由施工單位填寫工程款支付審核流轉(zhuǎn)表， 說明申請付款理由及合同執(zhí)行情況，經(jīng)工程監(jiān)理、投資監(jiān)理審核后，基建后勤處 對申請內(nèi)容和金額、單位名稱和帳戶、以及支付依據(jù)等進(jìn)行審核，監(jiān)察審計(jì)處復(fù) 核。對

12、未聘請工程監(jiān)理、投資監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位審核后提交監(jiān)察審計(jì) 處、財(cái)務(wù)處會簽審批。第 40條 工程款審批的權(quán)限。 支付單筆 100 萬元以上的工程款， 除基建后勤 處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察審計(jì)處等部門會簽外，還須經(jīng)分管基建工作的校領(lǐng)導(dǎo)審批。第九章 竣工驗(yàn)收第 41條 施工單位完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容且自檢合格后，應(yīng)向建設(shè)部門提 出竣工驗(yàn)收，并提供完整的竣工圖紙和施工管理資料；設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、代甲方 （若有）等單位簽署的質(zhì)量合格報(bào)告；工程使用的主要建筑材料、設(shè)備等產(chǎn)品的 質(zhì)量檢驗(yàn)證明或測試報(bào)告；施工單位簽署的工程質(zhì)保書等資料。資料不全的建設(shè) 項(xiàng)目，一律不組織驗(yàn)收。第 42 條 基建后勤處負(fù)責(zé)全校建設(shè)項(xiàng)

13、目的驗(yàn)收。重大建設(shè)項(xiàng)目，由基建后勤 處根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，委托政府質(zhì)檢部門驗(yàn)收；一般建設(shè)項(xiàng)目，由基建后勤處牽 頭，建設(shè)部門、 有關(guān)職能部門以及有關(guān)專家組成驗(yàn)收小組， 對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。 學(xué)院、部門自行實(shí)施的項(xiàng)目，需提前 5 個工作日通知基建后勤處組織驗(yàn)收。第 43條 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的內(nèi)容嚴(yán)格按國家規(guī)定和合同條款進(jìn)行，驗(yàn)收過程中 必須認(rèn)真做好記錄，驗(yàn)收結(jié)束后由參與驗(yàn)收各方簽署建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告。對 驗(yàn)收不合格的工程，建設(shè)單位應(yīng)立即通知施工單位，限期整改。第 44條 未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目一律不得移交使用，不得進(jìn)入決算審 計(jì)程序。第十章 審計(jì)與決算第 45條 建設(shè)項(xiàng)目按國家和上級部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)

14、行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括建設(shè) 項(xiàng)目的合同、工程預(yù)概算、項(xiàng)目的變更簽證、竣工決算等。第 46條 建設(shè)部門項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)向監(jiān)察審計(jì)處提出竣工審計(jì)申請，并 提供審計(jì)的必備材料：*建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批表；*工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；*建設(shè)部門與施工單位簽訂的工程合同書；*建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃書、施工（ /竣工）圖紙；*施工單位的工程結(jié)算書；*已付款憑證；*建設(shè)項(xiàng)目中的簽證、變更等其它有關(guān)資料。第 47條 監(jiān)察審計(jì)處在組織實(shí)施審計(jì)中，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取 自審或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。 30 萬元以上的項(xiàng)目實(shí)行全程跟 蹤審計(jì)，由監(jiān)察審計(jì)處、基建后勤處共同研究聘請投資監(jiān)理。審計(jì)費(fèi)用列入建設(shè) 成本。第

15、 48條 監(jiān)察審計(jì)處要加強(qiáng)對受托咨詢機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格按國家有關(guān) 規(guī)定做好項(xiàng)目審價和竣工決算審計(jì)。第 49條 新建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算審計(jì)，由基建后勤處提出，監(jiān)察審計(jì)處組織實(shí) 施。決算審計(jì)完成后，基建后勤處會同資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處等有關(guān)部門及時辦理固定 資產(chǎn)交付。第 50條 重大項(xiàng)目竣工決算審計(jì)后，由基建后勤處根據(jù)審計(jì)報(bào)告，及時向校 長辦公會議報(bào)告項(xiàng)目的建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行情況。第十一章 項(xiàng)目檔案第 51條 建設(shè)部門應(yīng)由專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檔案管理，嚴(yán)格按規(guī)定收集整理項(xiàng)目 文件、合同、資料、圖紙和審計(jì)報(bào)告等，歸檔后移交基建后勤處或檔案館。歸檔 完成驗(yàn)收的項(xiàng)目才能付清尾款。第十二章 工作紀(jì)律第 52條 建設(shè)項(xiàng)目管理人員要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和學(xué)校有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決 做到“八個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)接受施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等合作單位的禮金、 有價證券、支付憑證，無法拒絕的，應(yīng)上交學(xué)校紀(jì)委處理；不準(zhǔn)在合作單位報(bào)銷 任何由學(xué)校或由個人支付的費(fèi)用； 不準(zhǔn)參加可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的旅游等 活動；不準(zhǔn)要求和接受合作單位為個人提供的各種利益；不準(zhǔn)向合作單位介紹家 屬或親友從事與學(xué)校工程有關(guān)的材料設(shè)備供應(yīng)、工程分包等經(jīng)濟(jì)活動；不準(zhǔn)泄露 標(biāo)底等保密內(nèi)容；不準(zhǔn)個人決定應(yīng)由集體決定的事項(xiàng)；不準(zhǔn)損害學(xué)校利益、徇私 舞弊、為對方和他人謀取利益。第 53條 建設(shè)項(xiàng)目的管理部門要建