湖南省村莊規(guī)劃編制工作指南(試行)

1、湖南省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）湖南省自然資源廳二一九年四月i 目錄1目的 . 1 2適用范圍 . 1 3總體要求 . 1 4工作流程 . 2 5組織準(zhǔn)備 . 2 6技術(shù)準(zhǔn)備 . 4 7駐村調(diào)查 . 4 8規(guī)劃編制 . 6 9成果審批備案 . 6 10規(guī)劃實施 . 7 附 1工作方案提綱參考 . 8 附 2調(diào)查問卷內(nèi)容參考 . 9 1 1 目的為規(guī)范 “ 多規(guī)合一 ” 的村莊規(guī)劃編制工作程序，指導(dǎo)各地編制好用、管用、實用的村莊規(guī)劃，制定本工作指南。2 適用范圍本工作指南適用于湖南省范圍內(nèi)村莊規(guī)劃編制工作，是村莊規(guī)劃編制工作的程序規(guī)范。3 總體要求（1）堅持村民主體地位。扎實做好入戶調(diào)查、村民

2、討論、集體決策等基礎(chǔ)工作，組織村民參與到規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，確保村民知曉率達到 100%，村民決策代表率達到75%以上，保障村民的知情權(quán)、 參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護村民的規(guī)劃權(quán)益。（2）堅持多規(guī)合一。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共和基礎(chǔ)設(shè)施、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。（3）堅持駐村編制規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制單位的技術(shù)人員、規(guī)劃師要駐村開展規(guī)劃編制工作，召開村支兩委會、村民組長會、村民代表會、鄉(xiāng)賢長老會，深入了解村莊實際情況和村民真實需求。綜合集中多數(shù)村民有關(guān)村莊空間布局的意見和建議，全程跟蹤服務(wù)村莊規(guī)劃。（4）

3、堅持開門編規(guī)劃。各地要建立政府、村集體、村民等各方共2 謀、共建、共管、共評、共享機制，充分聽取基層干部和村民意見，加強與發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的銜接。4 工作流程在組織準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開村莊規(guī)劃工作動員會，確定村莊規(guī)劃編制工作組，與村支兩委銜接到位、安排到位，開展駐村調(diào)查，編制規(guī)劃草案。調(diào)查工作既要有基礎(chǔ)情況調(diào)查，又要有未來發(fā)展設(shè)想和空間布局的調(diào)查，調(diào)查工作要融入規(guī)劃編制的全過程， 確保規(guī)劃成果的實用性。規(guī)劃成果方案在村委會、村民代表大會同意支持通過后，形成規(guī)劃報批稿， 組織成果審批備案，批準(zhǔn)后的村莊規(guī)劃要納入村規(guī)民約，確保規(guī)劃實施。工

4、作流程詳見圖1。5 組織準(zhǔn)備（1）成立組織機構(gòu)。建立縣級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，黨委農(nóng)村工作部門、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政等多部門參與的村莊規(guī)劃編制委員會，統(tǒng)籌謀劃村莊規(guī)劃編制工作。（2）成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門要成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好協(xié)調(diào)和上下聯(lián)通工作，主動為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府供技術(shù)指導(dǎo)和支撐，及時反饋村莊規(guī)劃編制工作存在的問題。實行“ 一年一體檢、重要節(jié)點一評估” ，及時跟蹤規(guī)劃實施情況。3 圖 1 編制工作流程圖4 （3）制定工作方案?？h級自然資源主管部門要結(jié)合本地實際，牽頭制定村莊規(guī)劃編制工作方案，明確編制主體、編制范圍、人才隊伍、經(jīng)費保障、成果要求等

5、內(nèi)容。工作方案要突出村民主體地位，明確村黨組織和村民委員在規(guī)劃相應(yīng)工作環(huán)節(jié)參與到規(guī)劃決策中來，組織村民代表會議討論規(guī)劃建議與方案。（4）成立專家組。 各級自然資源主管部門牽頭建立村莊規(guī)劃專家組，并采購第三方技術(shù)機構(gòu)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)，加強技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)劃審查。6 技術(shù)準(zhǔn)備（1）動員培訓(xùn)。省自然資源廳組織技術(shù)培訓(xùn)。市縣自然資源主管部門要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾匍_動員會，制定培訓(xùn)計劃（培訓(xùn)到村）。（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集。編制技術(shù)單位提出資料清單，縣級自然資源主管部門開展相關(guān)基礎(chǔ)資料和規(guī)劃成果的收集，并按照相關(guān)要求向編制技術(shù)單位移交。7 駐村調(diào)查在村莊規(guī)劃編制的各個階段，要按照內(nèi)容需要進行不同深度的調(diào)查

6、。村莊規(guī)劃編制技術(shù)人員應(yīng)駐村詳細調(diào)查，充分掌握當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、地形地貌、交通區(qū)位、歷史人文、發(fā)展訴求等資料，具體分為調(diào)查準(zhǔn)備、現(xiàn)狀調(diào)查、入戶調(diào)查、深入調(diào)查和補充調(diào)查五個階段。（1）調(diào)查準(zhǔn)備5 收集好村莊遙感影像圖（12000） 、村莊基本情況、相關(guān)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，初步確定調(diào)查的方向并設(shè)計好調(diào)查問卷。（2）現(xiàn)狀調(diào)查可采用地形圖（遙感影像圖）踏勘調(diào)研、村落文獻調(diào)研、訪談?wù){(diào)研、問卷調(diào)研等多種調(diào)研方式的有機結(jié)合，深入了解村民意愿。調(diào)查內(nèi)容主要包括社會經(jīng)濟要素、歷史文化要素、 自然環(huán)境要素、土地利用要素和相關(guān)政策要素五個方面。社會經(jīng)濟要素村莊社會經(jīng)濟基本情況，包括戶籍人口、戶數(shù)、勞動力人數(shù)、人均純收入、集

7、體收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。自然環(huán)境要素包括氣候、地形、地貌等。歷史文化要素包括有形要素和無形要素，有形要素包括村莊形態(tài)與整體格局、街巷空間、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素等，無形要素包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其他傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、社會關(guān)系等。土地利用要素包括土地使用、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。相關(guān)政策要素包括與村莊發(fā)展相關(guān)的各類政策、管理制度等。（3）入戶調(diào)查入戶調(diào)查重點關(guān)注村民對村域發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)、生產(chǎn)生活、生態(tài)6 保護、歷史文化等方面的想法、存在的問題，以及意見和建議。召開村民代表會議或者村民會議聽取意見。入戶調(diào)查填寫調(diào)查問卷，填寫比例為全村總戶數(shù)的30%50%。（4）深入調(diào)查在規(guī)劃編制過程中，有針對性

8、的對重點問題和內(nèi)容，以村委會、村民組長會、村民代表會、鄉(xiāng)賢長老會等方式進行深入調(diào)查，核實村莊規(guī)劃建設(shè)項目的必要性、可行性、合理性等。（5）補充調(diào)查在規(guī)劃初步成果征求意見后，針對各方對規(guī)劃方案提出的意見及建議進行補充調(diào)查，根據(jù)實際情況可進行多次補充調(diào)查。8 規(guī)劃編制根據(jù)調(diào)查結(jié)果和村莊類型，充分采納村民意見、建議和訴求，依照相關(guān)法律法規(guī)和湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行） ，合理確定規(guī)劃文本（圖件說明）和圖件的各項內(nèi)容。規(guī)劃方案成熟后，必須組織第二次村民代表會議或者村民會議聽取意見。9 成果審批備案（1）成果聽證村支兩委組織第三次村民代表會議或者村民會議對編制完成的規(guī)劃進行聽證，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

9、等有關(guān)部門參加。（2）成果公示7 公示性成果包括規(guī)劃示意圖等圖件、圖說明、納入村規(guī)民約的條款建議、表格及需要公示的其它內(nèi)容?？蛇x擇在村委會、村民小組、公共活動空間等區(qū)域，采取多渠道、多方式公開公示，公示期限不少于 30 天。公示中相關(guān)利益方有重大異議的，應(yīng)重新組織聽證。（3）符合性審查和報批村支兩委組織第四次村民代表會議或者村民會議對規(guī)劃成果是否報批表決，經(jīng)三分之二以上村民代表或者村民會議三分之二以上成員同意后，報縣級自然資源主管部門進行符合性審查。審查通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報上一級人民政府批準(zhǔn)。符合性審查不通過的，規(guī)劃成果修改完善后應(yīng)重新組織聽證和公示。（4）成果公告規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20

10、個工作日內(nèi)，通過 “ 上墻、上網(wǎng) ” 等多種方式公開公告，加強村民監(jiān)督。（5）成果匯交備案規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30 個工作日內(nèi)， 縣級人民政府自然資源主管部門要將規(guī)劃成果逐級匯交至省自然資源廳備案。10 規(guī)劃實施規(guī)劃批準(zhǔn)后，村支兩委將規(guī)劃成果中規(guī)劃藍圖和管制要求主要內(nèi)容列入村規(guī)民約，方便村民掌握、接受和執(zhí)行。各類空間開發(fā)利用活動必須嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，接受全體村民監(jiān)督。任何單位和個人不得隨意修改、變更。8 附 1 工作方案提綱參考提綱章節(jié)章節(jié)內(nèi)容一、總則1、指導(dǎo)思想2、工作原則3、總體要求工作方案提綱二、組織領(lǐng)導(dǎo)1、成立村莊規(guī)劃編制委員會2、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組3、成立專家組4、規(guī)劃編制組織方案5、職責(zé)分

11、工三、工作任務(wù)與安排1、工作任務(wù)2、任務(wù)分解3、進度安排四、成果要求1、成果內(nèi)容要求2、成果質(zhì)量要求五、保障措施1、組織保障2、質(zhì)量保障3、經(jīng)費保障4、監(jiān)督檢查9 附 2 調(diào)查問卷內(nèi)容參考要針對村莊實際設(shè)計調(diào)查問卷，各地可在本調(diào)查問卷內(nèi)容基礎(chǔ)上增減。村莊問卷調(diào)查表基本信息：湖南省市（州）縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村一、家庭基本情況 信息與人口1、戶主姓名性別：男、女年齡：職業(yè)：，文化程度 a.未上過學(xué)、 b.小學(xué)、c.初中、 d.高中、 e.中專、 f.大學(xué)、g.碩士及以上本戶有人，外出務(wù)工經(jīng)商人留在家中人，其中家務(wù)農(nóng)人。 收入狀況2、您的家庭收入為（元）3、家庭收入主要來源： （最多選兩項）

12、a.農(nóng)業(yè)林產(chǎn)收入、 b.牲畜產(chǎn)品收入、 c.水產(chǎn)養(yǎng)殖收入、 e.自營工商業(yè)、e.外地務(wù)農(nóng)或務(wù)工收入、f.家庭成員政府機關(guān)或村干部收入、g.出租土地 /設(shè)備/房屋、h.社會保障收入、 i.其他收入（）其中每人每月平均的基本生活費支出大約是：a、500 元以下； b、500-1000元；c、1000-3000元；d、3000元以上10 二、土地利用情況 耕地1、您家的承包耕地面積為畝，共有塊是否有基本農(nóng)田 a.是、b.否、c.不清楚2、承包耕地 a.是、b.否流轉(zhuǎn)若是：流轉(zhuǎn)方式（可多先） ：a.轉(zhuǎn)讓、 b.出租、 c.互換、 d.入股、 e.抵押、f.其他（）;流轉(zhuǎn)面積畝，流轉(zhuǎn)年，由誰轉(zhuǎn)讓;轉(zhuǎn)讓給

13、誰 a.本村村民、 b.外村村民、 c.村集體、 d.種養(yǎng)大戶、 e.農(nóng)業(yè)企業(yè)、f.其他（）;轉(zhuǎn)讓/轉(zhuǎn)租費用地是元/年/畝，價格 a.是、b.否滿意;流轉(zhuǎn)前主要種植 /養(yǎng)殖（可多選） a.稻麥等糧食作物、 b.油菜蔬果等經(jīng)濟作物、c.桑樹果樹等、 d.花卉等、 e.水產(chǎn)若否：主要種植 /養(yǎng)殖（可多選）稻麥等糧食作物、油菜蔬果等經(jīng)濟作物、桑樹、果樹等、花卉等、水產(chǎn)，將來是、否有意愿轉(zhuǎn)讓，若是，意愿轉(zhuǎn)讓價格是元/年/畝 宅基地3、您家的宅基地面積為平方米房屋建筑面積為平方米，房屋建筑面積為平方米，建筑層數(shù)層4、目前住宅屬于哪一種？a.獨門獨院、 b.聯(lián)排、 c.多層5、房屋修建年份（填寫年份）年6

14、、您目前的房屋主要用途（多選）a.自住、b.出租、c.經(jīng)營、d.混用、e.其他（）7、您家中有部私家車， a.是、b.否有專用停車庫（位）？11 林地、草地9、您家的承包林地面積為畝，共有塊主要用途？ a.林業(yè)、 b.林果業(yè)、 c.其他、 d.無10、您家的承包草地面積為畝，共有塊三、居住意愿1、在未來五年您家a.是、b 否需要新建住房？2、如果新建房，您希望建在什么地方？a.規(guī)劃新村內(nèi)、 b.原地重建、c.不確定、 d.其他（）3、現(xiàn)在居住條件a.是、b.否滿意？4、您或家人希望居住的地方？a.留在本村、 b.不在本村5、如果能夠明顯改善居住條件，您是否愿意搬遷到新家村社區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)居?。?a.

15、有合適補助的話愿意、b.不愿意6、如果提供新的宅基地給您，您愿不愿意從村中搬出，歸還現(xiàn)有宅基地？a.愿意、 b.要有一定的補償才愿意、c.不愿意7、您能接受的集中安置住房類型（可多選）a.多/高層公寓、 b.靠在一起的獨家房屋、 c.獨門獨院四、設(shè)施建設(shè) 交通條件1、村里的主要道路有條？是、否水泥 /柏油硬化路面？2、經(jīng)過本村的公交每天有班次（幾趟）？3、從住處到田地有米？道路是、否方便？ 公用設(shè)施12 4、您的孩子目前（或未來打算）就讀的幼兒園是？a、本村內(nèi)幼兒園； b、鄰近村莊幼兒園； c、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園； d、市區(qū)幼兒園； e、隨父母到外地上幼兒園；f、其他5、您的孩子目前（或未來打算）就

16、讀的小學(xué)是？a、本村或鄰近村莊教學(xué)點；b、直接在本村內(nèi)小學(xué)就讀；c、鄰近村莊小學(xué)； d、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)； e、市區(qū)小學(xué)； f、隨父母到外地就讀； g、其它6、您的孩子目前 （或未來打算） 就讀的中學(xué)是？ a、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)中學(xué)； b、市區(qū)初中； c、隨父母到外地就讀； d、其它7、您對現(xiàn)有就讀環(huán)境是否滿意？a、是b、否8、如不滿意主要原因是（可多選）？a、師資力量、教學(xué)水平； b、班級人數(shù)過多； c、學(xué)校距離太遠； d、校車費用問題； e、其它9、您平時就醫(yī)地點是？ a、本村衛(wèi)生室； b、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院分院；c、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院； d、市區(qū)醫(yī)院； e、其它10、如到衛(wèi)生室就醫(yī)，通常進行哪些治療（可

17、多選）？a、感冒發(fā)燒；b、突發(fā)急診； c、健康檢查； d、輸液； e、其他11、您對現(xiàn)有村衛(wèi)生室就醫(yī)環(huán)境是否滿意？a、是b、否12、如不滿意主要原因是（可多選）？a、醫(yī)療藥品、設(shè)備； b、醫(yī)護人員水平； c、就醫(yī)環(huán)境衛(wèi)生； d、其它13、您更喜歡哪種養(yǎng)老方式：a、搬入敬老院； b、集中居住在新村社區(qū)的老年房； c、自己住在家里； d、其它14、如果在家里養(yǎng)老需要哪些服務(wù)項目（可多選）？a、餐飲； b、醫(yī)13 療康復(fù)； c、家政服務(wù)； d、陪伴； e、其它15、你平時參與較多的文體生活是 （可多選）？a、在家看電視、 閱讀；b、和鄰居打牌打麻將； c、和鄰居喝茶聊天； d、去村公共文化室看電影、

18、上網(wǎng)、閱讀； e、去參加廣場文化活動（如廣場跳舞等） ；f、去參加文藝興趣小組或業(yè)余文藝團隊（唱戲、跳舞等）；g、到村健身場地健身、打球；h、其它16、您是否知道本村有文化體育服務(wù)設(shè)施？a、是b、否17、你對本村文化體育服務(wù)設(shè)施的使用頻率是？a、每日； b、2-3 天；c、每周； d、每月； e、幾乎不去18、如果不經(jīng)常去主要原因是（可多選）？a、離家太遠； b、地方太小；c、設(shè)施陳舊； d、沒有集體活動吸引； e、其它19、如果本村未來完善文體設(shè)施，您認為應(yīng)該把有限的錢花在哪些地方（可多選）？ a、建設(shè)乒乓球室、籃球場、室內(nèi)臺球室等；b、建設(shè)廣場舞場地； c、建設(shè)休閑散步道；d、增設(shè)棋牌室、

19、文化活動室等；e、組織更多集體文體活動； f、放映更多電影； g、其他20、您平時購買日用品的主要途徑是（可多選）？a、村內(nèi)便民超市；b、鎮(zhèn)上商鋪； c、集貿(mào)市場； d、市區(qū)商鋪； e、網(wǎng)購； f、其他21、您對目前使用的商業(yè)設(shè)施是否滿意? a、是b、否22、如不滿意主要原因是？a、商品種類太少； b、商品質(zhì)量太差； c、購物環(huán)境不佳； d、設(shè)施距離太遠； d、其他（） 環(huán)境1、您覺得本村環(huán)境整治中最需要解決的問題？（多選）先后順序，如：14 ebgh a拆除臨時搭建的建筑b.拆除危房 c.理順雜亂無序的道路結(jié)構(gòu)d.增建道路、擴寬道路寬度e 增建停車場f.垃圾處理問題g.污水集中處理h.改善村

20、民飲水問題i.改善村莊綠化環(huán)境2、您覺得本村的環(huán)境狀況怎么樣？很好、一般、污染、嚴重污染污染、來源（可多選）空氣污染、水污染、生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)化肥污染、噪聲污染、工廠污染、其他（）五、政策認知與響應(yīng)1、對宅基地實行 “ 一戶一宅 ” 制度是、否了解？2、對宅基地申請、審批程序是、否了解？3、對宅基地管理現(xiàn)狀是否滿意？滿意、管理規(guī)范、程序公開；基本滿意，管理應(yīng)進一步規(guī)范、程序應(yīng)進一步公開透明；不滿意、管理混亂、程序不公開透明4、村里 “ 一戶多宅 ” 是、否應(yīng)該拆除？5、您認為村里 “ 空心房” （沒人住的廢棄房屋）如何處理？放置不管、賣給他人、租給他人、村里回收、拆除他用6、您是、否聽說過

21、“ 基本農(nóng)田保護 ” 政策？7、你是、否聽說過 “ 土地整治 ” 、“ 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ” 政策？8、您是、否聽說過 “ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ” 政策？9、您認為村里適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？（可多選） 種植、養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、工業(yè)、其他（）六、人口流動與城鎮(zhèn)化15 1. 您的家庭是否有外出務(wù)工人員：a、有； b、沒有， 外出務(wù)工每人每月平均收入是： a、500 元以下； b、500-1000 元；c、1000-3000元；d、3000-5000元；e、5000元以上外出務(wù)工主要工作地點是：a、本鄉(xiāng)；b、縣城、c、市區(qū)；d、市域工業(yè)園區(qū)； d、本省其他城市；e、外省其他城市外出務(wù)工回家頻率：a、每日

22、往返； b、每周回一次家； c、每月回一次家； d、一季度回一次； e、半年回一次； f、過年才回家； g、幾年回一次；h、不回2. 如果外出務(wù)工人員選擇留在打工地繼續(xù)發(fā)展，主要原因是什么？a、生活條件更好，配套設(shè)施更齊全；b、子女能得到更好教育；c、工作機會多，工資高； d、就業(yè)環(huán)境相對公平； e、醫(yī)療水平高； f、已經(jīng)融入城市，身份得到認可； g、工作已經(jīng)取得一定成就，不想離開；h、其他3. 如果外出務(wù)工人員選擇返鄉(xiāng)，主要的原因是什么？a、自然環(huán)境好（空氣新鮮，有山有水） ；b、故土難離（對家鄉(xiāng)和親朋好友有感情）；c、舍不得村里宅基地和承包土地；d、希望回家照顧老人和孩子； e、村里熟人多

23、，好辦事；f、在大城市買不起房； g、工作壓力小，工作不忙； h、在城市里每天上下班時間太長，城市里容易堵車；i、其他7. 您是否愿意由農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍？a、是b、否8. 若轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，您是否愿意有償放棄宅基地？a、是， b、否七、交通與出行需求1. 您日常生活到集鎮(zhèn)的出行方式主要是（可多選）？a、步行； b、自行車； c、電動車； d、摩托車； e、小汽車； f、公16 共交通2. 您多久去一趟集鎮(zhèn)？a、1-3 天；b、一周左右； c、一月左右； d、一年左右去集鎮(zhèn)最主要的三個目的：a、工作； b、購物、娛樂； c、進貨送貨；d、走親訪友； e、就醫(yī)看病； f、接送孩子上下學(xué)； g、其他3. 您多久去一趟市區(qū)： a、1-3 天；b、一周左右； c、一月左右； d、一年左右去市區(qū)最主要的三個目的：a、工作； b、購物、娛樂； c、進貨送貨； d、走親訪友； e、就醫(yī)看?。籪、接送孩子上下學(xué)； g、其他（）4. 您對現(xiàn)有通村公共交通是否滿意？a、是b、否5. 如不滿意主要原因是（可多選）？a、線路安排不合理； b、上班高峰期班次太