農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及對策研究

1、    農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及對策研究    倪守安+劉相軍摘要：水利工程對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的推動作用。由于資金等各方面原因的限制，農(nóng)村以小型水利工程為主，這也使得其在管理方面也存在很多不規(guī)范之處，嚴重限制了水利工程的進一步發(fā)展?；诖?，本文首先對當前農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀進行了探究，并在此基礎(chǔ)上提出了一些解決對策，希望為今后農(nóng)村小型水利工程管理工作提供參考。關(guān)鍵字：農(nóng)村；小型水利工程；管理；現(xiàn)狀；對策引言建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央在新的歷史時期、新階段統(tǒng)攬全局、放眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問

2、題的信心和決心。而水利建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，其在增加農(nóng)民收入、保護環(huán)境等方面都發(fā)揮著重要作用。近些年我國加大了對農(nóng)村水利工程的扶持力度，但是當前的管理現(xiàn)狀依然不容樂觀，因此，采取有效措施，提高水利工程管理水平是當前的首要任務(wù)。1 農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀當前，在新農(nóng)村建設(shè)的引導下，國家加大了對農(nóng)村水利工程的重視程度，并出臺了一系列的政策，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點：1.1 水利工程管理滯后現(xiàn)階段，農(nóng)村小型水利工程管理普遍之后，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)無人管護的現(xiàn)象，從而導致灌區(qū)支渠用水混

3、亂。另外，由于不同區(qū)域生產(chǎn)進度不一，人們?yōu)榱朔奖阕约河盟?，隨意截流、堵壩、開溝、放水，從而導致一些水利工程失去原有的功能，大大降低了水利工程的利用效率。1.2 財政投入不足雖然新農(nóng)村建設(shè)以來，國家高度重視農(nóng)村水利建設(shè)和管理，并在此方面投入了大量人力及物力，但是，很多比較落后的農(nóng)村地區(qū)還是難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。另外，由于農(nóng)村小型水利工程的數(shù)量越來越多，政府所支持的資金相對于管理所需的資金是遠遠不夠的，大部分資金還需要農(nóng)民自己解決。1.3 重建設(shè)輕管理雖然上級各部門加大了農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)

4、施建設(shè)的力度，但是建設(shè)與管理兩條線，只重視水利設(shè)施的建設(shè)，忽視了建設(shè)后管理工作。工程建成之后，就將其移交給所在村負責，而當期的農(nóng)民由于缺乏足夠的資金，很難做好相應(yīng)的維修與保養(yǎng)工作，從而致使農(nóng)村小型水利工程在之后的使用過程中得不到很好的管理，嚴重制約了其安全運行、縮短了使用年限。2 加強農(nóng)村小型水利工程管理的對策2.1 對農(nóng)村小型水利工程進行科學管理首先，水利工程的管理需要完善的相關(guān)制度作為支撐。因此，各級政府要將水利建設(shè)管理當做一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來重視，從政府開始，要強化方向?qū)?，制定相關(guān)政策，按照經(jīng)濟手段完善水利工程管理體制?？h級水利管理部門要建立水利服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮出機構(gòu)民主監(jiān)督、協(xié)商和水利技術(shù)服

5、務(wù)的功能。另外，就是注重使用過程中的管理工作。為了將農(nóng)村小型水利工程的作用充分發(fā)揮出來，使其更好地為農(nóng)田灌溉和農(nóng)村人們生活服務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)當做好工程的配套工作，使農(nóng)村小型水利工程的防洪、灌溉、防治地方病等功能更好發(fā)揮。此外，管理措施的制定應(yīng)當根據(jù)不同工程的功能以及其所處地區(qū)的環(huán)境特點而定，從而保證管理的科學性以及針對性。農(nóng)村小型水利工程是一種公益性質(zhì)的公共設(shè)施，群眾性是其根本性質(zhì)。為此，可以采用的承包的方式，將水利工程分包給群眾，并給予群眾一定的經(jīng)營管理權(quán)。同時，承包方還要對承包部分的水利工程進行維護和管理，政府或者村委會定期檢查，如果出現(xiàn)維護不當?shù)默F(xiàn)象，政府應(yīng)當將其收回，并給予承包方一定的處

6、罰。2.2 加大農(nóng)村小型水利工程管理方面的資金投入由于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)所涉及的投資金額比較大，所以在水利工程建設(shè)中應(yīng)由中央明確各級地方政府的財政投入責任，以此來增加水利工程的資金投入。另外，資金投入的比例分配應(yīng)結(jié)合水利工程建設(shè)實際情況，對于一些貧困落后的重點地區(qū)應(yīng)予以關(guān)注，并適當?shù)叵蚱鋬A斜，以通過政府的扶持，盡量改善其落后情況。除了加大財政投入之外，各地方政府部門也應(yīng)當提高對農(nóng)村小型水利工程管理的重視力度，提倡將農(nóng)村小型水利工程的“管”和“用”聯(lián)系起來，制定一系列的鼓勵措施調(diào)動農(nóng)民參與水利工程管理的積極性，充分發(fā)揮政府部門在其中積極引導的重要作用。同時，政府部門還應(yīng)當加強對投入資金的使用監(jiān)

7、督力度，為了避免套取、擠占、挪用、截留農(nóng)業(yè)專項資金現(xiàn)象的發(fā)生，項目實施單位應(yīng)及時向主管領(lǐng)導及有關(guān)部門匯報項目進展以及資金使用情況，并積極與財政部門溝通協(xié)調(diào)，從而保證資金能夠得到合理的應(yīng)用。2.3 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新水利工程的管理思路一直以來，對我國小型水利工程都存在重視建設(shè)而輕視管理的思想，導致工程管理水平較低。鑒于此，今后上到國家政府部門，下到每位當?shù)剞r(nóng)民，都應(yīng)當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不僅要重視建設(shè)，還要注重后期的管理。首先，這就要求政府部門在規(guī)劃建設(shè)水利工程完成之后，應(yīng)當指定相應(yīng)的部門負責后期的管理工作，定期委派水利工程方面的專家到現(xiàn)場進行指導，并對該地農(nóng)民進行相關(guān)方面的教育與培訓，從而從根本上提高當

8、地水利工程管理水平。在農(nóng)村小型水利工程管理中，相關(guān)人員應(yīng)對市場經(jīng)濟規(guī)律進行深入研究，并且結(jié)合農(nóng)村水利發(fā)展的特點，適時調(diào)整管理策略，并始終將可持續(xù)發(fā)展的理念作為水資源管理的重點原則。同時，管理工作不但要追求經(jīng)濟效益，還需注重社會效益以及生態(tài)效益，不斷促進三者的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因此，不斷創(chuàng)新，革新舊的管理理念，在現(xiàn)代水利工程管理中顯得非常重要，水利工程管理人員應(yīng)把這種創(chuàng)新理念不斷滲透到各項管理活動中，并根據(jù)各地的具體情況建立創(chuàng)新管理制度，從而提高小型水利工程管理思路的先進性與前瞻性。2.4 提升水利工程管理的科技含量當前，國家大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，因此，充分

9、利用先進的科學技術(shù)，以節(jié)水型社會信息化建設(shè)為主要發(fā)展方向，全面推進農(nóng)村小型水利工程的信息化建設(shè)，成為當前水利工程發(fā)展的必然選擇。這就需要在農(nóng)村小型水利工程管理過程中，充分遵循因地制宜、各有側(cè)重的原則，堅持重點工程與農(nóng)田節(jié)水技術(shù)并舉、常規(guī)節(jié)水和高新節(jié)水互為結(jié)合，在抓好改造重點工程的同時，加大力度積極推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，革新舊有的灌溉技術(shù)，在井灌區(qū)大量普及噴灌、滴灌、管灌等先進的節(jié)水技術(shù)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)，從而盡可能地提高節(jié)水抗旱的能力，使自然條件得以改善，最終達到有效保護生態(tài)環(huán)境的目的。結(jié)束語總而言之，農(nóng)村小型水利工程與當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)與生活息息相關(guān)，在促進農(nóng)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展方面起著重要作用。但是，當前水利工程管理現(xiàn)狀不容樂觀，我們還需從進行科學管理；加大資金投入；管理思路以及提升管理工作科技含量等方面著手對其進行完善，從而切實提高水利工程管理質(zhì)量，以使其在促進當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展中更好地發(fā)揮自身價值。參考文獻：1唐偉強.農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀分析及解決對策研究j.門窗，2017，（01）：196.2沈全生.農(nóng)村小型水