上海海關(guān)學院科技應用項目管理辦法新舊對比表

1、上海海關(guān)學院科技應用項目管理辦法新舊對比表（ ）項目舊辦法新辦法解讀總體情況共九章， 47 條， 4687 字共十章， 45條， 4004 字增加 1 章，減少 2 條，減少 683 字一、科技應用項目定義第二條 本辦法所稱上海海關(guān)學院科 技應用項目（以下簡稱科技項目）系 指學院信息化應用項目， 以及與上述 項目相關(guān)的基礎設施建設、 改造等科 技應用項目。第二條 本辦法所稱上海海關(guān)學院科 技應用項目是指學校圍繞 智慧校園 建設 ，以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為基礎，利 用信息化手段和工具， 直接 應用于教 學、培訓、科研、管理、服務等工作 的各類信息化軟、硬件新建、升級改 造等。新辦法根據(jù)學校實際情況，

2、參照其他 高校信息化項目建設管理辦法的定 義，重新定義了科技應用項目。第五條 4 類科技項目新辦法的定義已經(jīng)涵蓋了舊辦法的 4 類情況，避免重復，所以刪除這條內(nèi) 容。第三條 科技應用項目管理是指對項 目立項、實施、試運行、驗收、推廣 應用、運維等的全過程管理。新辦法新增了項目管理的范疇。二、管理機構(gòu)及職責第三條 闡述了科技工作領(lǐng)導小組、 領(lǐng) 導小組辦公室、業(yè)務職能部門、科技 處和項目承辦單位的職責。第五條 上海海關(guān)學院 網(wǎng)絡安全和信 息化領(lǐng)導小組 （以下簡稱網(wǎng)信領(lǐng)導小 組）全面領(lǐng)導科技應用項目建設工 作。（一）學校業(yè)務職能部門為項目業(yè)務 主管部門，負責相關(guān)業(yè)務管理工作， 提出項目績效目標， 編

3、制項目業(yè)務需1. 新辦法新增了這個章節(jié)。 2新辦法根據(jù)上海海關(guān)學院關(guān)于成 立網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組的通 知（滬關(guān)院科 2017 176號）的內(nèi) 容，把科技工作領(lǐng)導小組改為網(wǎng)絡安 全和信息化領(lǐng)導小組。3. 根據(jù)海關(guān)信息化應用項目管理辦求報告， 組織業(yè)務論證 ，提出立項申 請，確認項目需求，組織項目測試、 試點與推廣應用， 配合完成項目驗收 和績效考核。（二） 學校綜合業(yè)務部門 負責審核項 目業(yè)務需求報告 ，按照深化改革要 求，加強業(yè)務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出業(yè)務需 求審核意見。（三）學校科技主管部門為項目技術(shù) 主管部門， 負責相關(guān)技術(shù)管理工作和 學校信息系統(tǒng)架構(gòu)管控工作 ，組織技 術(shù)論證， 為業(yè)務需求編

4、制提供技術(shù)支 持服務， 向網(wǎng)信領(lǐng)導小組履行項目立 項報批手續(xù)，組織項目系統(tǒng)集成、聯(lián) 調(diào)測試等工作，監(jiān)督項目實施，組織 項目驗收、績效評估和成果管理，組 織做好系統(tǒng)運行技術(shù)支持， 協(xié)調(diào)落實 相關(guān)資源保障。 同時承擔項目所涉及 的信息系統(tǒng)的等級保護備案、上線、 退出運行以及日常安全運維等工作。 第六條 科技應用項目建設應嚴格落 實政務信息系統(tǒng)整合共享有關(guān)要求 ， 按照統(tǒng)一的用戶管理、接入管理、資 源管理、授權(quán)管理、流程管理和安全 審計開發(fā)建設。第七條 因履行職責需要， 項目有明確法（署科發(fā) 2018 193號），結(jié)合 學院實際情況， 把舊辦法中涉及的部 門合并修改為三個部門， 分別是業(yè)務 職能部門

5、、 綜合業(yè)務部門和技術(shù)主管 部門。并細化各相關(guān)部門的職責。（ 1）業(yè)務職能部門的業(yè)務管理工作， 細化為 7個具體內(nèi)容。（ 2）技術(shù)主管部門的技術(shù)管理和架 構(gòu)管控工作，細化為 9個具體內(nèi)容。增加政務信息系統(tǒng)整合共享有關(guān)要求增加不予共享的報批手續(xù)信息共享需求和信息使用用途的， 業(yè) 務主管部門應及時響應并予共享。 信 息資源不予共享的， 業(yè)務主管部門需 說明理由并向網(wǎng)信領(lǐng)導小組報批 。第九條 與項目相關(guān)的主要業(yè)務部門 應負責成立項目小組， 項目小組可以 跨部門的形式組成。 項目的實施實行 項目組長負責制。第八條 科技應用項目實行項目負責 人制度 ，業(yè)務主管部門和技術(shù)主管部 門共同商議后確定項目負責人

6、， 負責 項目實施工作，協(xié)調(diào)解決重大問題， 項目負責人應對項目實施進度、質(zhì) 量、資金管理負總責。新辦法明確項目負責人的職責。第九條 科技應用項目建設應主動接 受審計和廉政監(jiān)督 。在項目立項、方 案論證、預算安排、招標采購、項目 實施、項目驗收、績效評估等重點環(huán) 節(jié)，各相關(guān)單位應落實廉政風險防控 措施。大型工程項目建設可設立廉政 風險防控小組， 對廉政風險防控措施 落實情況進行監(jiān)督。新辦法增加廉政監(jiān)督的內(nèi)容。三、立項管理第十條 各業(yè)務部門提出立項申請， 填 寫科技應用項目立項申報表 （附 件 1 ）和項目績效目標申報表 （附 件 2 ），報送至科技處。 第十一條科技項目建設立項實行歸 口管理。

7、辦公室、教務處、科技處分 別組織對各類項目進行需求必要性 論證， 形成立項業(yè)務論證報告 （附第十二條 科技應用項目的立項申請， 由業(yè)務主管部門向技術(shù)主管部門提 出。業(yè)務主管部門開展需求調(diào)研，編 制業(yè)務需求報告 （格式見附件 1），組 織業(yè)務、 技術(shù)專家對業(yè)務需求報告進 行評審，形成立項業(yè)務論證報告 （格 式見附件 2），填寫立項申請表 （格式 見附件 3）報技術(shù)主管部門。新辦法增加業(yè)務主管部門組織 業(yè)務論證， 形成立項業(yè)務論證報告的 內(nèi)容。件 3 ）。第十二條 科技處對已完成需求論證 科技項目的立項申請材料進行規(guī)范 性檢查， 通過專家評審或第三方論證 方式組織技術(shù)可行性論證和經(jīng)費測 算工作，形

8、成立項技術(shù)論證報告 （附件 4）和經(jīng)費測算報告 （附件 5）。第十三條 技術(shù)主管部門對立項申請 材料進行規(guī)范性檢查， 根據(jù)項目類別 交綜合業(yè)務部門， 由綜合業(yè)務部門從 是否符合改革發(fā)展方向、 績效目標是 否明確、合理，是否存在業(yè)務交叉、 重復等方面提出審核意見后反饋技 術(shù)主管部門。 審核未通過的，技術(shù)主 管部門交業(yè)務主管部門組織對業(yè)務 需求報告進行修改。（一） 新建或有大幅功能修改之行政 管理類項目由辦公室負責審核。（二） 新建或有大幅功能修改之教學 類項目由教務處負責審核。（三）基礎設施及現(xiàn)有系統(tǒng)升級更新 由技術(shù)主管部門負責審核。第十四條 審核通過后， 技術(shù)主管部門 組織技術(shù)、 業(yè)務專家對項

9、目業(yè)務需求 報告進行評審， 形成項目立項技術(shù)論 證報告 （格式見附件 4）。新辦法細化了綜合業(yè)務部門的審核 職能， 明確了技術(shù)主管部門組織技術(shù) 論證工作等內(nèi)容。論證方面第十三條 參加各類論證的專家應按 照科學的態(tài)度和實事求是的原則， 獨 立、客觀、公正地對項目做出評價并 對所提意見負責。對違反規(guī)定，不能 按照要求履行專家職責的， 將取消以新辦法刪除了此條， 按照總署的管理 辦法，配套的論證實施細則已發(fā) 布。參考總署的細則，學校在新辦法 的相關(guān)附件中明確了論證的要求和 論證要點。后參加論證工作的資格。 科技處會同業(yè)務主管部門、 監(jiān)察審計 室、財務與資產(chǎn)管理處負責科技項目 立項論證等活動的監(jiān)督檢查

10、。第十五條 業(yè)務、技術(shù)論證完成后，學 校資產(chǎn)管理部門組織專家開展項目 的 綜合論證 工作。新辦法增加綜合論證的描述。第十七條 對情況緊急的， 預算金額在 10 萬元以下 的科技應用項目， 業(yè)務主 管部門和技術(shù)主管部門可根據(jù)情況 簡化相關(guān)手續(xù)。新辦法增加了適用簡化流程的項目 范圍。 按照新的自行采購和集中采購 管理辦法的金額界定， 科技處擬定 10 萬元作為分界線。四、實施管理第十八條至第二十三條 第十八條 科技項目中的 各類采購 需 按照 學院招投標有關(guān)管理規(guī)定 進行。 第二十二條 對于科技項目， 項目承辦 單位應按照開發(fā)部署、 測試等階段分 期進行 ，每個階段完成后必須提交相 應材料。開發(fā)部

11、署階段需提交 項目 實施文檔 、項目部署文檔 、項目 實施進度表和項目實施階段報 告，測試階段需提交 項目測試報 告 。第十九條至第二十四條 第十九條 科技應用項目的 實施 要嚴 格依照學校有關(guān) 采購管理、資產(chǎn)管 理、項目監(jiān)理、 經(jīng)費管理 等制度開展。 第二十一條 項目負責人組織 編寫項 目實施方案 （格式見附件 5）和 項目 需求文檔 ，業(yè)務主管部門確認項目需 求文檔。 第二十三條 項目組通知業(yè)務主管部 門組織項目測試 ，測試不通過的，項 目組進行整改。測試通過后， 業(yè)務主 管部門形成項目測試報告報項目組 ， 同步組織制定用戶操作手冊及配套 管理規(guī)范等。1. 新辦法把此章節(jié)更名為“實施管 理

12、”，替代了舊辦法的名稱“采購和 開發(fā)”。2. 細化制度的內(nèi)容， 把“招投標有關(guān) 規(guī)定”改為“有關(guān)采購管理、資產(chǎn)管 理、項目監(jiān)理、經(jīng)費管理等制度” 。3. 新增項目實施方案和項目需求文 檔的內(nèi)容， 并且業(yè)務主管部門要確認 項目需求。4. 新增業(yè)務主管部門組織項目測試 工作。五、試運行和驗收第二十八條 項目承辦單位完成科技 項目開發(fā)后， 應當向科技處和項目小 組提出科技應用項目驗收申請表 （附件 8），并且隨附工作總結(jié)報告和 相關(guān)技術(shù)文檔。第二十九條 項目小組的業(yè)務專家、 科 技處的技術(shù)專家以及項目承辦單位 實施人員組成科技項目驗收組 ，對科 技項目的功能、性能、安全性、規(guī)范 性、標準執(zhí)行情況、經(jīng)

13、費使用情況和 相關(guān)文檔等進行評估，形成項目驗 收報告（附件 9），明確提出“通過 驗收”或“不通過驗收”的結(jié)論，以 書面形式確認。第二十八條 項目申請驗收前， 學校資 產(chǎn)管理部門負責對項目中涉及的固 定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)（應用軟件）實物 數(shù)量和規(guī)格型號與合同內(nèi)容對照清 點。清點無誤后，項目經(jīng)費部門提出 驗收申請 （格式見附件 7），成立驗收 小組，驗收小組成員一般包括技術(shù)主 管部門、 業(yè)務主管部門和學校采購部 門；對于技術(shù)復雜項目，根據(jù)實際情 況，可同時邀請行業(yè)專家參與驗收。 必要時，經(jīng)業(yè)務主管部門、技術(shù)主管 部門批準，可在驗收后開展試運行。 第二十九條 驗收小組組織有關(guān)業(yè)務、 技術(shù)專家對項目的功

14、能需求實現(xiàn)情 況、與原采購編制文件需求的一致性 進行評價驗收，形成項目驗收意見 （格式見附件 8）并通知相關(guān)方，驗 收未通過的，項目組進行整改。驗收 通過后， 項目建設成果按固定資產(chǎn)管 理相關(guān)規(guī)定進行管理。1. 新辦法參照財資處關(guān)于 科技處承 辦 2018 年政府采購項目履約驗收工 作方案修改了驗收的流程。2. 征求學校資產(chǎn)科意見， 增加了 “無 形資產(chǎn)（應用軟件） ”、“對于技術(shù)復 雜項目，根據(jù)實際情況，可同時邀請 行業(yè)專家參與驗收。 ”等內(nèi)容3. 新辦法參照總署的管理辦法， 把驗 收相關(guān)的附件內(nèi)容作了修改。六、推廣應用第三十條 業(yè)務主管部門負責組織推 廣應用工作 ，制定推廣工作方案。如 涉

15、及原有信息系統(tǒng)退出運行的， 應在 工作方案中明確有關(guān)要求。 第三十一條 業(yè)務主管部門和技術(shù)主 管部門負責組織培訓 。推廣應用過程新辦法新增“推廣應用”章節(jié)，明確 了相關(guān)工作職責。中，使用部門應及時收集有關(guān)問題報 業(yè)務主管部門和技術(shù)主管部門。七、運維管理第三十一條至第三十三條第三十二條至第三十三條新辦法對舊辦法的描述進一步提煉， 概述了運維管理的職責劃分和運維 服務考核內(nèi)容。八、變更與退出運行第四章試運行第二十七條 試運行的科技項目修改 ， 涉及功能變更或增加的， 應當由項目 小組提出項目修改申請表（附件 7）， 提交科技處評估后實施。 科技項目有 重大修改時，必須按原審批程序報 批。第八章 其

16、它第三十九條 科技項目投入運行后需 要終止使用的 ，業(yè)務主管部門應當提 出科技項目終止使用申請， 科技處組 織業(yè)務、 技術(shù)評估確認后報科技工作 領(lǐng)導小組批準后執(zhí)行。 相關(guān)系統(tǒng)和設 備的報廢手續(xù)按學院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十四條 項目驗收前 ，涉及 一般業(yè) 務變更 的， 由業(yè)務主管部門提出并經(jīng) 項目組和技術(shù)主管部門確認批準后 實施（格式見附件 6）；涉及 一般技術(shù) 變更 的，由項目組提出，經(jīng)技術(shù)主管 部門確認批準后實施；對于 重大調(diào) 整，要按原程序重新立項。 第三十五條 項目驗收后的變更 ，參照 上海海關(guān)學院信息系統(tǒng)變更管理 制度（關(guān)院科 2018 4 號）執(zhí)行。 第三十六條 項目投入運行后， 業(yè)務主 管部門不再使用的， 應向網(wǎng)信領(lǐng)導小 組辦公室提出終止使用申請， 經(jīng)批準 后執(zhí)行。 技術(shù)主管部門應加強項目應 用情況監(jiān)控， 及時提出項目退出運行 建議，經(jīng)業(yè)務主管部門同意并報網(wǎng)信 領(lǐng)導小組辦公室批準后， 做好項目退 出運行工作。1. 新辦法把舊辦法中變更和退出的 條款合并為一個章節(jié)內(nèi)容。2. 新辦法依據(jù)科技處發(fā)布的變更管 理制度， 把變更年分為驗收前和驗收 后兩種。3. 新辦法重新制定了退出運行的機 制。九、成果管理第七章 績效管理第三十九條 技術(shù)主管部門應定期組 織開展科技應用項目績效考核 ，并視 情形開展專項考核。 鼓勵引入社會化新辦