我國鋼鐵業(yè)出口美國受限問題研究

1、    我國鋼鐵業(yè)出口美國受限問題研究    摘 要：文章通過對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)頻遭美國反傾銷現(xiàn)狀和影響的研究，分析了美國對華反傾銷的原因及影響，從企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府 三個角度提出應(yīng)對策略。關(guān)鍵詞：鋼鐵產(chǎn)業(yè)；反傾銷；對策引言近年來，伴隨著中國對美國鋼鐵出口規(guī)模的不斷擴大，中國鋼鐵已經(jīng)迅速占領(lǐng)了美國市場，對美國本土的鋼鐵行業(yè)造成了一定沖擊。導(dǎo)致美國頻繁用提高關(guān)稅和反傾銷調(diào)查的政策來限制中國鋼鐵出口，目的是希望中國鋼鐵企業(yè)知難而退，減少鋼鐵出口美國，使得我國陷入化解產(chǎn)能過剩與頻遭貿(mào)易摩擦的雙重壓力。如此困境，如何突圍？是我國鋼鐵業(yè)必須面對的問題。一、中國鋼鐵出

2、口美國受限制狀況中國是全球最大的鋼鐵產(chǎn)能大國，近年來，中國鋼鐵產(chǎn)量高速增長，快速的占據(jù)了美國的鋼鐵市場，使美國國內(nèi)鋼鐵業(yè)受到不斷的沖擊，令美國感覺不安與威脅，導(dǎo)致中美鋼鐵貿(mào)易摩擦。有數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，美國對中國鋼鐵產(chǎn)品及制品發(fā)起了多次“雙反”調(diào)查，2013年11月，美國商務(wù)部對中國大量的鋼鐵企業(yè)實行了征收最高達236%的關(guān)稅。在2014年，中國出口至美國鋼鐵量則降到340萬噸，僅占2014年全部出口量9381.38萬噸的3.6%，而到了2015年，已降至208萬噸，僅占同年中國出口總份額的2.5%。在2015年上半年，中國鋼鐵產(chǎn)品就有58起涉及反傾銷反補貼和貿(mào)易的保障措施，其中20起是

3、由美國發(fā)起的，也是所有國家中最多的。2015年12月，美國商務(wù)部曾初裁決定對從中國進口的冷軋扁鋼征收最高227.29%的反補貼稅，為遏制中國鋼鐵的大量涌入，2016年美國針對中國鋼鐵的貿(mào)易戰(zhàn)全面升級，終裁反補貼稅高達522%。至此，中國向美國出口此類鋼材的售價將不得不大幅提高，也很難再擁有市場空間，國內(nèi)相關(guān)鋼企將再遭重創(chuàng)。二、中國鋼鐵出口美國受限制的原因中國鋼鐵出口屢次遭到美國鋼鐵反傾銷的調(diào)查，其主要原因有以下幾點1.中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，中國在全球的鋼鐵產(chǎn)量中占有絕對優(yōu)勢，成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國和出口國。近年來，中國鋼鐵產(chǎn)量均占全球產(chǎn)量的 1/2。美國的鋼鐵市場幾乎被

4、中國占有，對其國家經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不小的沖擊，因此中美兩國鋼鐵貿(mào)易摩擦現(xiàn)象十分常見。又因我國鋼鐵出口結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品檔次低，不僅不能給中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來持久增長的利潤，反而會因為技術(shù)含量低，附加價值低而頻頻遭受反傾銷。2.中國鋼鐵產(chǎn)品的價格優(yōu)勢美國是中國鋼鐵產(chǎn)品的主要出口國之一，中國人口眾多，勞動力資源、鋼鐵能源豐富，機器設(shè)備科技化程度較低，這在很大程度上降低了中國鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，因此中國的鋼鐵產(chǎn)品具有很大的競爭優(yōu)勢。美國認為由中國進口的鋼鐵產(chǎn)品對其國內(nèi)市場的價格造成一定的負面沖擊，導(dǎo)致本國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能下降，工人大量失業(yè)，因此不斷對原產(chǎn)于中國的鋼鐵產(chǎn)品以反傾銷來進行干擾。3.美國國內(nèi)鋼鐵行業(yè)

5、內(nèi)部的壓力中國鋼鐵產(chǎn)品大量出口美國，導(dǎo)致美國的鋼鐵市場被大量的中國鋼鐵產(chǎn)品占有，這就會引起美國國內(nèi)的鋼鐵行業(yè)內(nèi)部壓力劇增，造成許多鋼鐵企業(yè)倒閉。美國認為造成這個結(jié)果的最大原因就是因為大量的進口外國產(chǎn)品，美國方面為挽救美國國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的不景氣，就增大了美國鋼鐵的進口關(guān)稅，已達到降低中國鋼鐵產(chǎn)品對美國市場的沖擊，以可以改善美國國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的壓力。4.受經(jīng)濟放緩和鋼鐵需求下降由于目前全球的經(jīng)濟放緩，各國的鋼鐵生產(chǎn)能力過剩，減少對中國鋼鐵產(chǎn)品的進口，使本國生產(chǎn)的鋼材能得到合理充沛的利用，并且不會因為產(chǎn)能過剩而影響到本國的鋼鐵企業(yè)，是美國一個避免增加鋼鐵庫存，維持鋼鐵工廠能繼續(xù)正常運營的一個合理原因。三

6、、美國鋼鐵反傾銷對中國鋼鐵的影響（一）政府層面影響1.消極影響美國政府方面對中國鋼鐵產(chǎn)品的出口進行了大量反傾銷調(diào)查，使大量的中國國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)無法順利的出口鋼鐵產(chǎn)品到美國，這使整個中國鋼鐵業(yè)都受到了不小的影響。加深兩國之間的貿(mào)易摩擦，甚至會引起政治的糾紛，造成不必要的政治沖突。2.積極影響從中國目前的鋼材出口量來看，對美國的市場依賴逐漸降低，中國鋼鐵出口美國所受到的限制不減反增，導(dǎo)致中國不得不尋求更多的出口國家，從1994年至2016年，中國鋼鐵對美國的出口量占中國的總出口量比一直持續(xù)降低，而中國鋼鐵的出口量則還在提高，這就意味著中國許多的鋼鐵企業(yè)需找到了更多的除了美國這一個國家的出口路徑，同

7、時也對美國的鋼鐵市場的依賴程度已有明顯的降低，這樣對美國方面勢必是個不小的打擊，所以我們國家的鋼鐵企業(yè)應(yīng)該更多更好的尋求多樣化的出口方式和出口國。這對我們來說也是個積極的消息。（二）鋼鐵企業(yè)層面影響1.消極影響金融危機之前，美國是中國鋼鐵的最大出口國，但是由于金融危機和貿(mào)易摩擦等原因，中國鋼鐵企業(yè)對美國的出口受限制，反傾銷調(diào)查增加了鋼鐵企業(yè)的出口成本，降低了鋼鐵企業(yè)收益率的同時也影響了中國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。而且，美國對華鋼鐵反傾銷對其他國家起了示范效應(yīng)，使很多國家對華掀起反傾銷浪潮，導(dǎo)致中國企業(yè)產(chǎn)生出口壓力。又由于中國的鋼鐵產(chǎn)品出口美國要承受高關(guān)稅的壓力，容易使小型鋼鐵出口企業(yè)倒閉

8、或破產(chǎn)。2.積極影響美國對中國鋼鐵出口進行限制，促使中國鋼鐵企業(yè)增加自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性，提高自身競爭實力。同時尋求新的出口市場東南亞市場。在東南亞國家中，大多數(shù)國家都處于經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，他們當?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)需要大量的鋼鐵材料來支持，這對于中國鋼鐵產(chǎn)量過剩的情況，是一個完美契合的機會，因此在過去幾年中，東盟等國已經(jīng)成為中國鋼鐵產(chǎn)品新的海外主要市場。（三）鋼鐵行業(yè)協(xié)會層面影響1.消極影響：鋼鐵協(xié)會是整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭者，由于中國鋼鐵出口至美國受到限制，國內(nèi)的多數(shù)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)后無法進行出口，阻礙了鋼鐵產(chǎn)品的銷售，只能與國內(nèi)的其他鋼鐵企業(yè)進行惡性競爭，不運用不思考新的高技術(shù)，而是去破壞國內(nèi)其他企業(yè)的生

9、產(chǎn)過程或者是進出口路徑，使其雙方都受到不小的打擊，最終可能還會觸及到法律問題使自己的鋼鐵企業(yè)受到影響。如果鋼鐵行業(yè)協(xié)會不能協(xié)調(diào)處理好各企業(yè)棘手問題，就會影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.積極影響在貿(mào)易摩擦的影響之下，鋼鐵行業(yè)協(xié)會配合政府行使監(jiān)管權(quán)利，讓落后、不合格的鋼鐵產(chǎn)品被淘汰，促使中國鋼鐵企業(yè)進一步改革工藝提升技術(shù)，生產(chǎn)出更多高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品；同時這也在一定程度上促使中國鋼鐵企業(yè)優(yōu)勝劣汰，便于從整體上提升中國鋼鐵企業(yè)的核心競爭力，加快促進中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。四、中國有效抵制鋼鐵產(chǎn)品出口反傾銷應(yīng)對策略（一）政府層面應(yīng)對措施1. 規(guī)范政策，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要想從根本上減少中國鋼鐵產(chǎn)品出口中的貿(mào)易摩擦，

10、就必須從政府的角度來進行政策的規(guī)范，從而推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和進步。首先，要制定嚴格規(guī)范的產(chǎn)業(yè)標準，對技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等多方面的因素進行要求和管理，努力地提升鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。政府應(yīng)該對之進行資金支持、技術(shù)支持，對其進行工藝改進，促進可持續(xù)發(fā)展。其次，要對整個行業(yè)的市場秩序進行重整和規(guī)范，強化經(jīng)濟體制改革，健全社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)，構(gòu)建自由、平等的現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和資源的整合，從而為中國鋼鐵產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的環(huán)境。2.建立戰(zhàn)略對話機制，積極參與多邊談判中國政府應(yīng)該對于美國政府就鋼鐵方面的戰(zhàn)略進行對話談判，有效的控制兩國的鋼鐵貿(mào)易的摩擦的擴大化，從而通過對話尋求更多兩國之間鋼

11、鐵企業(yè)的合作與洽談，更加不要因鋼鐵涉及政治問題，這也是避免兩國貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵的一步，同時在與美國進行洽談時，也應(yīng)該與其他各國建立良好的鋼鐵貿(mào)易關(guān)系，使本國的鋼鐵出口變得具有更多的機會和空間。3.加強市場機制建設(shè)，深化經(jīng)濟體制改革我國必須加強市場的機制建設(shè)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因為美國為了保護他國的貿(mào)易，對我國鋼鐵出口產(chǎn)品是最容易實施的貿(mào)易保護措施就是反傾銷的調(diào)查，這是對于我國鋼鐵產(chǎn)品非常不利的情況。我們還應(yīng)加快我們鋼鐵企業(yè)的自主經(jīng)營和公平競爭，提高資源配置效率和公平性。4.優(yōu)化我國鋼鐵出口產(chǎn)品我國出口的鋼鐵產(chǎn)品多是低技術(shù)的低附加值的鋼鐵產(chǎn)品，而大多數(shù)高技

12、術(shù)鋼鐵產(chǎn)品還是需要向世界其他國家進口才能滿足國內(nèi)的需求。所以我們應(yīng)該多與其他國家進行更多的產(chǎn)品類型的進出口貿(mào)易，這樣才不會引起我國出口鋼鐵產(chǎn)品的不會過為單一，這樣才能不會造成被栓死在一棵樹的結(jié)果。同時我們應(yīng)多鼓勵國內(nèi)更多家鋼鐵企業(yè)進行兼并重組，淘汰落后的企業(yè)。（二）企業(yè)層面應(yīng)對措施1.轉(zhuǎn)變低價競爭策略因為我國的鋼鐵產(chǎn)品本身技術(shù)就較為落后，主要生產(chǎn)的產(chǎn)品都是以低價格在市場中進行競爭，所以因此常常會受到一些能夠生產(chǎn)高技術(shù)鋼鐵產(chǎn)品的其他國家的針對和報復(fù)，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。所以我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)該在保證自己產(chǎn)品質(zhì)量的情況下尋求一條穩(wěn)定的發(fā)展路線，走出一條適合自己產(chǎn)品且合理的發(fā)展道路。使企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)品能受到

13、接受且不被淘汰。2.加大技術(shù)研發(fā)投入技術(shù)升級，提高國際競爭力雖然我國目前鋼鐵產(chǎn)量是全球第一的，但是生產(chǎn)的產(chǎn)品多為低技術(shù)產(chǎn)品，如果中國出口的鋼鐵是美國沒有的高品質(zhì)鋼，那么也就不存在反傾銷一說。所以我們企業(yè)應(yīng)該通過產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品升級和加工程序的改進等提高產(chǎn)品質(zhì)量，只有高技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)，才更有可能突破美國對華的鋼鐵出口限制，通過自己產(chǎn)品附加值高和產(chǎn)品的獨立壟斷性才能真正的占據(jù)鋼鐵市場。（3）積極開拓新興市場過度依賴美國市場的這種單一市場戰(zhàn)略，不僅貿(mào)易風險大而且出口量也有限，因此我國鋼鐵企業(yè)通過合理化的營銷，來不斷地開拓市場空間，尋求一些經(jīng)濟發(fā)展快，市場潛力大，貿(mào)易環(huán)境相對穩(wěn)定的國家來作為出口國。這樣

14、既能降低我們鋼鐵產(chǎn)品對美國市場出口的依賴程度，而且能開辟一條甚至多條鋼鐵出口的路徑，從根本上保證市場占有率，突破單一化的進口國保護主義的禁錮，應(yīng)對美國反傾銷。（4）促進中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型要想從根本上抵制中國鋼鐵產(chǎn)品出口反傾銷事件的出現(xiàn)和產(chǎn)生，就必須要促進中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。控制總量，循序漸進的縮減產(chǎn)能，加速行業(yè)重組，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚。穩(wěn)定市場價格，緩解鋼鐵污染對環(huán)境造成的危害。這是在鋼鐵市場的不斷變化中實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。有必要借助市場調(diào)節(jié)和行政調(diào)控的雙重力量，提高行業(yè)集中度以增強我國企業(yè)在國際市場的交易話語權(quán)。（三）行業(yè)協(xié)會層面1.制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律我國的鋼鐵企業(yè)應(yīng)

15、該建立一份統(tǒng)一且互相允許同意的產(chǎn)品認證體系，可以學習和研究國際各國的先進技術(shù)，并且規(guī)定將再生產(chǎn)過程中環(huán)境的保護及各種安全問題也列入行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范中，使各個國內(nèi)企業(yè)都能相互幫助，相互協(xié)助的作用能充分發(fā)揮出來，努力積極地探索為鋼鐵業(yè)的高技術(shù)與新技術(shù)還有一些新思維，不會再出現(xiàn)鋼鐵出口被栓死在一個國家上的情況。同時企業(yè)與企業(yè)之間不要進行無良競爭和一些哄抬物價的行為，影響各個鋼鐵企業(yè)的發(fā)展。2.健全貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，積極應(yīng)對反傾銷如今，貿(mào)易保護主義和自由主義并存，貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易摩擦在所難免。行業(yè)協(xié)會應(yīng)健全貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，積極發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢， 準確及時地為企業(yè)提供商務(wù)信息，提出對策和措施，并提供法律幫助

16、與支持，為我國鋼鐵企業(yè)提供有效的服務(wù)。在鋼鐵行業(yè)發(fā)生任何變化時，能及時改變生產(chǎn)策略及生產(chǎn)產(chǎn)品，這樣能快速的解決貿(mào)易摩擦，最大化保證我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)利益，降低鋼鐵產(chǎn)業(yè)損失。3.進一步完善服務(wù)功能鋼鐵行業(yè)協(xié)會的服務(wù)主要可以協(xié)助政府辦理關(guān)于鋼鐵企業(yè)的一系列資格審核、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和進出口許可證等的協(xié)會，并且能讓企業(yè)和政府了解鋼鐵行業(yè)的規(guī)則、常識和規(guī)劃等的協(xié)會。同時還是一個可以為企業(yè)代表人提供服務(wù)，解決主要關(guān)于一些企業(yè)間的貿(mào)易糾紛和貿(mào)易事故的法律援助的協(xié)會，同時可以開展生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)培訓服務(wù)，從而擴大企業(yè)的影響力，達到一定的宣傳效果，開展一些對外經(jīng)濟技術(shù)的交流與合作。結(jié)語總之，在當前較為復(fù)雜的市場環(huán)境下，要想有效地避免中國鋼鐵產(chǎn)品出口美國的貿(mào)易摩擦，就要政府、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)的多方共同努力，共同提高企業(yè)研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，從而促進我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的升級，提高企業(yè)競爭力，為實現(xiàn)鋼鐵經(jīng)濟貿(mào)易的順利進行打下堅實的基礎(chǔ)。參考文