關(guān)于“村級(jí)防控隊(duì)”建設(shè)情況的調(diào)研與思考

1、關(guān)于“村級(jí)防控隊(duì)”建設(shè)情況的調(diào)研與思考今年在全縣政法綜治工作會(huì)議上提出，要“積極推行農(nóng)村群防群治組織建設(shè)，對(duì)農(nóng)村防控隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行一次專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化和完善，以推動(dòng)此項(xiàng)工作的全面開展，真正把新形勢(shì)下的農(nóng)村群防群治工作落到實(shí)處”。村級(jí)防控隊(duì)伍作為新形勢(shì)下群防群治的新形式，實(shí)踐證明，其效果顯著，老百姓歡迎。一、我縣農(nóng)村群防群治組織建設(shè)的情況群防群治是社會(huì)治安綜合治理基本方針之一，隨著社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的群防群治形式已不適應(yīng)社會(huì)治安新的形勢(shì)，尤其是農(nóng)村，治安形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，原先農(nóng)村很少發(fā)生案件，甭說刑事案件，即使治安案件也很少發(fā)生，鄰里口角，村干部調(diào)解調(diào)解，一般都能

2、就地化解，現(xiàn)在，農(nóng)村的那種寧?kù)o的生活已被打破，零發(fā)案的村已是極少，80%以上的村都有發(fā)案，2004年，全縣294個(gè)行政村共發(fā)刑事案件 起，平均發(fā) 起，且呈年度上升趨勢(shì)，農(nóng)村治安形勢(shì)嚴(yán)峻，成為人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)。分析研究農(nóng)村治安形勢(shì)嚴(yán)峻的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生根本性變化，原先以農(nóng)耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生活方式已逐漸由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占有額日漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)流動(dòng)日趨活躍，帶來的是交通越來越便捷，人員流動(dòng)越來越頻繁，客觀環(huán)境給作案帶來便利。二是外來人員增多，一方面，本地的青壯勞動(dòng)力流向城市，另一方面，招商引資，外地的一些勞動(dòng)力進(jìn)駐務(wù)工，其中不乏混雜少數(shù)犯罪嫌疑分子。三是公安

3、派出所警力有限，力不能及，目前，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有13個(gè)公安派出所，單為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安防控已頗吃緊，擠不出人手去開展所轄各村的治安防控工作。四是原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一套群防群治模式已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，雖說各村都建立了義務(wù)治安巡邏隊(duì)，其實(shí)際作用發(fā)揮不大，義務(wù)治安巡邏隊(duì)偶爾組織幾次義務(wù)巡邏尚可行的，但經(jīng)常性地開展則不現(xiàn)實(shí)，是強(qiáng)人所難的事，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖，所以，若不隱違地說，農(nóng)村義務(wù)巡邏隊(duì)多半是一種形式，抑或說是一種擺設(shè)，所起的作用十分有限。相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)來說，農(nóng)村的治安防范仍普遍比較薄弱，造成農(nóng)村治安刑事案件上升，特別是農(nóng)村的盜竊等侵財(cái)型案件高居不下，人民群眾頗有微言。針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，2005年

4、，縣綜治委積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下群防群治隊(duì)伍的組織形式、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障措施，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”的思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委協(xié)調(diào)、公安派出所管理、行政村集體經(jīng)濟(jì)出資、村民受益的辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心重視下，公安派出所的指導(dǎo)和村委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在城郊結(jié)合部、治安形勢(shì)較為復(fù)雜的一些村建立了一批村級(jí)防控隊(duì)。有效地緩解了警力不足的矛盾，加強(qiáng)了治安比較復(fù)雜行政村的治安防范力量，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)行政村的治安防控能力，有效地遏制了刑事案件上升勢(shì)頭，維護(hù)了農(nóng)行政村治安秩序，受到了群眾的廣泛擁護(hù)和普遍好評(píng)。二、村級(jí)防控隊(duì)的建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)有的主要模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)防控隊(duì)經(jīng)過近年來的發(fā)展

5、、建設(shè)，取得了明顯的成效，實(shí)踐證明，這是新形勢(shì)下群防群治的有效形式?？h委政法委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)防控隊(duì)建設(shè)情況作了專題調(diào)研，目前，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)294個(gè)行政村已有70%建立了防控隊(duì)，在派出所的指導(dǎo)下，劃分區(qū)域開展治安巡邏設(shè)卡，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的治安秩序，預(yù)防、控制各類刑事治安案件的發(fā)生，村級(jí)防控隊(duì)的組建充實(shí)壯大了治安巡防力量，維護(hù)農(nóng)村的安全，為進(jìn)一步嚴(yán)密治安防控網(wǎng)絡(luò)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了有力的保障。根據(jù)刑事發(fā)案的實(shí)際情況和治安狀況，在公安派出所指揮下，開展治安巡邏，強(qiáng)化鎮(zhèn)所轄各村的治安防范工作。目前，我縣村級(jí)防控隊(duì)活動(dòng)的主要模式有四種，一是由各村自行組織，在鎮(zhèn)派出所的指導(dǎo)下開展治安防范巡邏活動(dòng)，并與派出

6、所的專業(yè)設(shè)卡巡邏融為一體。二是根據(jù)實(shí)際情況，有的村獨(dú)自建立防控隊(duì)，象行政村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較好，行政村領(lǐng)導(dǎo)特別重視，居住在本行政村的外來人口較多，治安較復(fù)雜的行政村，就單獨(dú)成立了一支3-8人組成的村級(jí)防控隊(duì)，三是針對(duì)重點(diǎn)部位或重點(diǎn)村，建立防控隊(duì)，如高寨鎮(zhèn)在飛機(jī)場(chǎng)的曹家堡村和西村建立了村級(jí)防控隊(duì)。四是根據(jù)重要時(shí)段，臨時(shí)抽調(diào)各行政村治保干部組成村級(jí)防控隊(duì)，在派出所的帶領(lǐng)導(dǎo)下開展重點(diǎn)巡邏設(shè)卡，確保重大節(jié)假日和重要時(shí)段農(nóng)村治安秩序穩(wěn)定，如東山鄉(xiāng)寺爾村、下李村、東山村所采取的是這種形式。三、村級(jí)防控隊(duì)工作成效村級(jí)防控隊(duì)是新形勢(shì)下群防群治工作新的嘗試，基本經(jīng)費(fèi)保障來之于民，用之于民，承擔(dān)的主要職責(zé)是：預(yù)防、發(fā)現(xiàn)

7、和制止行政村內(nèi)的各種違法犯罪活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送公安機(jī)關(guān)，在本轄區(qū)內(nèi)開展巡邏、設(shè)卡、守候，維護(hù)行政村內(nèi)的治安安全，協(xié)助做好行政村內(nèi)的暫住人口、出租房屋的登記等工作。村級(jí)防控隊(duì)工作雖在初創(chuàng)階段，但其效果明顯，在打擊現(xiàn)行、治安防范，維護(hù)人民群眾切身利益等方面都有突出表現(xiàn)。西山鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、邊灘鄉(xiāng)、南門峽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)防控隊(duì)2004年共抓獲違法犯罪嫌疑人 名，其中刑事拘留 名，破各類案件提供線索 條。村級(jí)防控隊(duì)為“平安土鄉(xiāng)”建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。村級(jí)防控隊(duì)與派出所民警密切配合，共同編織治安防控網(wǎng)，村級(jí)防控隊(duì)員，每晚開展對(duì)本行政村轄區(qū)內(nèi)的治安巡邏，每季開展不穩(wěn)定因素排查，已協(xié)助公安機(jī)關(guān)破

8、獲各類案件 起，抓獲犯罪嫌疑人 多名，抓獲逃犯 名，追回被竊機(jī)動(dòng)車 輛，村里的老百姓對(duì)這支隊(duì)伍十分滿意。今年19月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)防控隊(duì)在民警的指導(dǎo)下，共盤查各類可疑人員 余人，抓獲各類違法犯罪嫌疑人 名，破獲刑事案件提供線索 起，刑事案件發(fā)案同比下降 %。去年10月份，我縣的入室盜竊案件居高不下，尤其是盜竊摩托車、大小牲畜比較嚴(yán)重，于是派出所立即指導(dǎo)各村防控隊(duì)在巡邏時(shí)密切注意乘出租車的陌生可疑人員。10月20日零時(shí)許東山鄉(xiāng)寺爾村的防控隊(duì)員在轄區(qū)路段巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)乘出租車來村的3名可疑人員在村自里轉(zhuǎn)悠，有現(xiàn)行作案可疑，于是與民警聯(lián)系，帶回派出所，經(jīng)審訊，破獲了今年9月14日和15日夜分別發(fā)生在丹麻

9、鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)兩起入室盜竊摩托車案件，涉案值 多元。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個(gè)村組建了村級(jí)防控隊(duì)后，19月份刑事案件比去年同期下降了24.2%。4月28日凌晨3時(shí)許，巴扎鄉(xiāng)兩名隊(duì)員在該鄉(xiāng)甘禪口加油站附近巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名騎摩托車的可疑男子，當(dāng)隊(duì)員示意其停車檢查時(shí)，該男子棄車即逃，于是防控隊(duì)員立即聯(lián)系其他隊(duì)員進(jìn)行堵截，可疑男子終被抓獲，經(jīng)審訊，交待了自去年10月份以來伙同他人流竄作案6起，盜竊摩托車等物，總案值18000余元。今年，該鄉(xiāng)建立村級(jí)防控隊(duì)不到二個(gè)月，就已抓獲犯罪嫌疑人6名，其中刑事拘留3人，治安拘留3人，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲獲各類刑事案件5起，繳獲一批摩托車、電視機(jī)等物，涉案價(jià)值80000余元，村級(jí)

10、防控隊(duì)成為公安機(jī)關(guān)有力的輔助力量。姚莊鎮(zhèn)的村級(jí)防控隊(duì)積極協(xié)助派出所開展巡邏設(shè)卡，進(jìn)一步夯實(shí)“點(diǎn)、線、面”立體防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高了控案能力和破案能力，全鎮(zhèn)的發(fā)案上升幅度較村級(jí)防控隊(duì)建立前，在流動(dòng)人口大量增加的情況下仍有一定程度的下降，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自村級(jí)防控隊(duì)建立以來，共抓獲犯罪嫌疑人33名，協(xié)助破獲各類案件47起，防止案件發(fā)生5起，村級(jí)防控隊(duì)發(fā)揮了十分重要的防控作用。西塘鎮(zhèn)曹家行政村（廢鋼市場(chǎng)）的村級(jí)防控隊(duì)為市場(chǎng)的安全構(gòu)筑了一道嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)，該市場(chǎng)為露天市場(chǎng)，各家各戶，不設(shè)柵欄，易被竊遭盜。村級(jí)防控隊(duì)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)及周圍的巡邏守護(hù)，促使市場(chǎng)的偷盜案件明顯下降，去年，該行政村的防控隊(duì)協(xié)助警署破

11、獲盜竊案件10多起，治安案件8起，其中刑拘3人。對(duì)此，曹家行政村的行政村民深有感觸地說，村級(jí)防控隊(duì)這支隊(duì)伍，我們老百姓歡迎。四、村級(jí)防控隊(duì)建設(shè)中存在的問題及分析作為一種新事物都有一個(gè)逐步完善的過程，村級(jí)防控隊(duì)因運(yùn)而生，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下群防群治工作的創(chuàng)新，其發(fā)展過程中有很多困難和缺陷，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。一是認(rèn)識(shí)沒有完全統(tǒng)一，發(fā)展不平衡。各級(jí)黨委政府對(duì)應(yīng)不應(yīng)該建立這樣的隊(duì)伍？有沒有必要建立這樣的隊(duì)伍？思想認(rèn)識(shí)上還沒有完全統(tǒng)一，甚至對(duì)村級(jí)防控隊(duì)的作用持懷疑態(tài)度，工作推動(dòng)缺乏力度。全縣各鎮(zhèn)村級(jí)防控隊(duì)建設(shè)、發(fā)展也很不平衡，有的還只是臨時(shí)開展一下活動(dòng)性質(zhì)，缺乏長(zhǎng)期考慮。二是經(jīng)費(fèi)保障問

12、題，特別是各行政村自行組織的村級(jí)防控隊(duì)，其經(jīng)費(fèi)保障很不穩(wěn)定。如魏塘鎮(zhèn)的城東行政村組建的6人防控隊(duì)，主要經(jīng)費(fèi)來源是對(duì)暫住在本行政村的外來人口收取每人每月2元的衛(wèi)生費(fèi)，而大多數(shù)外來人員不很愿意交，收取的衛(wèi)生費(fèi)很有限，難以支付隊(duì)員的工資報(bào)酬，何況收取這種衛(wèi)生費(fèi)沒有明確的收費(fèi)依據(jù)。有的行政村在村級(jí)防控隊(duì)收不到衛(wèi)生費(fèi)或收取費(fèi)用微乎其微的情況下，這支隊(duì)伍的開支只好由行政村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，但長(zhǎng)期以往，行政村級(jí)負(fù)擔(dān)太重，難以為繼，村級(jí)防控隊(duì)的生存很有困難，目前有的行政村已流露出要解散這支隊(duì)伍的想法，如秀北行政村、西項(xiàng)行政村、亭橋行政村等，象西項(xiàng)行政村是魏塘鎮(zhèn)最早成立村級(jí)防控隊(duì)的行政村，也曾經(jīng)將這支村級(jí)防控隊(duì)解

13、散過一段時(shí)間，主要問題是受經(jīng)費(fèi)所困。三是隊(duì)員穩(wěn)定問題，這主要是由工資待遇引起的，從魏塘鎮(zhèn)調(diào)查的情況來看，大多數(shù)村級(jí)防控隊(duì)員月工資在800元左右，有的較高，除了工資外還有較大數(shù)額的年終獎(jiǎng)，像城南行政村年收入在1萬5以上，是由派出所社區(qū)民警根據(jù)工作情況和考核標(biāo)準(zhǔn)考核后上報(bào)到行政村里，由行政村里財(cái)務(wù)發(fā)放，還有如魏中行政村等，也有的是行政村里自我管理，自我安排工作，自我發(fā)放工資等，像城東行政村。而有的村級(jí)防控隊(duì)隊(duì)員的月工資卻只有600元，如亭橋行政村3人村級(jí)防控隊(duì)，是靠社區(qū)民警向轄區(qū)企業(yè)主做工作后收取部分保安服務(wù)費(fèi)來發(fā)放工資，經(jīng)費(fèi)保障缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定機(jī)制，難以長(zhǎng)期維持下去。同樣的村級(jí)防控隊(duì)員，年收入相差一

14、半，待遇上的懸殊差別，容易出現(xiàn)相互攀比現(xiàn)象，使隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到影響，何況即是微薄的工資報(bào)酬也難以為繼。另外在隊(duì)員工資發(fā)放過程和實(shí)際操作中遇到農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門財(cái)務(wù)檢查行政村集體經(jīng)濟(jì)帳目時(shí)，由于沒有明確的支付文件等等，使各行政村干部惹上不必要的麻煩，如魏東的聯(lián)合村級(jí)防控隊(duì)由于三行政村領(lǐng)導(dǎo)非常重視，成效也很明顯，社區(qū)民警先從三個(gè)行政村同時(shí)領(lǐng)出工資款后由民警考核后發(fā)放（警隊(duì)里單獨(dú)有帳），但檢查中通不通過，直接影響行政村領(lǐng)導(dǎo)班子重視村級(jí)防控隊(duì)建設(shè)的積極性，最后所有隊(duì)員的勞動(dòng)保障都沒有落實(shí)，挫傷了隊(duì)員工作的積極性。四是由于村級(jí)防控隊(duì)沒有合法的地位和明確的主管部門，對(duì)隊(duì)伍管理存在較大的差異，有的直接由行政村

15、民委管理，有的由社區(qū)民警在管，這樣容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，已發(fā)現(xiàn)有的隊(duì)員酒后駕車造成交通事故和私自插手民間糾紛等現(xiàn)象，由于沒有有效的制度約束，管理滯后。五、村級(jí)防控隊(duì)建設(shè)、發(fā)展的思考1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入思考，提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我縣社會(huì)治安形勢(shì)總體上是好的，但也存在著一些不容忽視的問題，尤其是農(nóng)行政村盜竊等侵財(cái)型案件居高不下，給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來很大影響，社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)仍十分艱巨，需要我們做出不懈的努力。隨著我國(guó)社會(huì)逐漸步入小康社會(huì)，人民群眾求知、求富、求安的愿望日益強(qiáng)烈，特別是經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，群眾對(duì)擁有一個(gè)優(yōu)美和安全生活環(huán)境的要求更為強(qiáng)烈，安全需求已成為普通老百姓的第一需求，因此，

16、要努力創(chuàng)造良好的、安全的社會(huì)環(huán)境，抓服務(wù)、促發(fā)展，抓治安、促經(jīng)濟(jì)。維護(hù)農(nóng)行政村會(huì)治安穩(wěn)定是各級(jí)黨委政府的責(zé)任。胡錦濤總書記在今年5月23日接見全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要牢固樹立、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，要注重從源頭上解決關(guān)系社會(huì)治安綜合治理的各類問題，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，調(diào)動(dòng)各方面的各級(jí)性，努力形成各方面齊抓共管。共同維護(hù)治安秩序、共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。村級(jí)防控隊(duì)作為群防群治組織機(jī)制的一種創(chuàng)新，實(shí)踐證明是維護(hù)農(nóng)行政村會(huì)治安穩(wěn)定，為人民群眾營(yíng)造安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，是我們建設(shè)平安鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的

17、重要載體之一，因此，各鎮(zhèn)黨委政府要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境的高度來認(rèn)識(shí)建設(shè)村級(jí)防控隊(duì)的必要性和重要性，采取有力措施，積極支持村級(jí)防控隊(duì)的建設(shè)，多渠道地解決群防群治經(jīng)費(fèi)問題，逐步完善群防群治工作的組織機(jī)制，推動(dòng)群防群治工作深入開展，高質(zhì)量地創(chuàng)建“平安鎮(zhèn)”。2、建立村級(jí)防控隊(duì)既要量力而行，更要盡力而為。中央兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見指出，各地要緊密結(jié)合實(shí)際，逐步完善群防群治工作的組織機(jī)制，多渠道地解決群防群治經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)群防群治工作深入開展。實(shí)踐中，各地創(chuàng)造了許多群防群治的好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些好經(jīng)驗(yàn)，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，另一方面要根據(jù)本地的實(shí)際情況，量力而行，不可生搬硬套。村級(jí)防控隊(duì)的建設(shè)要突出重點(diǎn)，哪個(gè)行政村治安形勢(shì)復(fù)雜就重點(diǎn)解決哪個(gè)行政村的問題，哪個(gè)地段形勢(shì)嚴(yán)峻，就重點(diǎn)巡查哪個(gè)地段，堅(jiān)決遏制刑事案件高發(fā)勢(shì)頭。但量力而行決不是消極地等待，而是實(shí)事求是的態(tài)度。我們更應(yīng)該盡力而為，采取積極主動(dòng)的措施，克服存在的困難，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，爭(zhēng)創(chuàng)一流。建立村級(jí)防控隊(duì)的最大困難是經(jīng)費(fèi)保障問題，但只要認(rèn)識(shí)到位了，有決心，善于思考