新形勢下高?？冃ЧべY改革的探索

1、    新形勢下高?？冃ЧべY改革的探索    姚麗晶摘 要：進入新時期后，隨著高校體制改革的逐漸深入，高?？冃ЧべY改革環(huán)節(jié)受到高校及社會的廣泛關注。高校績效改革的推行，可以在優(yōu)化高校教師工資分配的基礎上，激發(fā)高校教職工人員及各部位管理人員的工作積極性，使高校的教學工作及研究工作效率得以提高。本文基于新形勢發(fā)展背景，從高?？冃ЧべY改革概述入手，剖析高?？冃ЧべY改革過程中凸顯的問題及不足，總結梳理相應的改進措施，旨在為高?？冃ЧべY改革的深化提供參考指導。關鍵詞：新形勢；高校；績效工資；路徑在高校體制改革的推動下，高校一方面作為非盈利教育機構存在，另一方面又需

2、要著眼于教師群體利益的維護，做好教師績效工資制度的建設及優(yōu)化?？梢哉f，新形勢發(fā)展背景下，要促使高校教研工作穩(wěn)定而有成效，對高校績效工資改革的探索研究不可或缺。一、高校績效工資改革概述對工資或薪酬的定義，更多地體現(xiàn)在人資管理領域，工資的支出應兼顧到成本及收益等基本要素，兩者之間的關系能否得到合理確定，直接關系到工資制度改革的效果表現(xiàn)。從工資的構成上看，勞動者在獲取匹配自身勞動成果的貨幣薪酬外，往往還涉及到一些福利津貼及各類待遇，一方面其具備績效工資的特點，另一方面其又歸屬于工資的整體范疇。高校是帶有非盈利屬性的公共事業(yè)單位，績效工資改革牽涉到廣大高校教職工的切身利益訴求，在進行績效工資改革設計時

3、，要顧及到高校的性質(zhì)定位，并確立績效設置的基本原則，梳理好福利與績效的關系，然后確定明確的績效工資標準，借此保障高校績效工資改革的規(guī)范性及實效性。另外，還需要注意的一點是，高?？冃ЧべY改革需要國家公共財政的輔助及支持，高校應結合國家公共教育財政支出與高校自身的財務狀況，量力而行，循序漸進，提高績效工資改革的穩(wěn)定性和持久性，不能將績效工資改革的目標設定的過高或過低，以免高校績效改革受阻。二、新形勢下高?？冃ЧべY改革凸顯的問題及不足（一）高?？冃ЧべY改革環(huán)節(jié)的資金籌措配置問題現(xiàn)階段我國在推行實施績效工資改革時，根據(jù)相關單位的性質(zhì)不同，一般形成了以下幾種財政資金配置思路及措施：首先，以執(zhí)行國家及政府

4、決議政策為主的事業(yè)單位，通常是由國家財政進行全額撥款；其次，事業(yè)單位的公益性特征較為明顯的，或作為全公益性存在的事業(yè)單位，也主要依靠財政的全額撥款而進行工作人員工資薪酬的發(fā)放，而兼具公益性和盈利性的事業(yè)單位，在財政撥款上要以期實際盈利狀況作為參考，實施差額撥款；最后，事業(yè)單位具備較強經(jīng)營屬性特征的，國家公共財政不承擔財政撥款的任務，并以事業(yè)單位營收作為工資開支依據(jù)。由此可見，高校這一單位，在性質(zhì)劃分上就較為特殊，特別是在高校體制改革下，其無法歸類為單純的公益性或盈利性事業(yè)單位，相應地，在財政資金的扶持上，就無法完全依賴國家財政。在此背景下，高校要進行績效工資改革，相關的績效工資在籌措渠道上較為

5、狹窄，缺乏有針對性的政策支撐，相應的教師獎勵、福利、津貼等，高校面臨著較大的資金承擔壓力。（二）高?？冃ЧべY改革環(huán)節(jié)的激勵體制建設問題績效工資改革的一個重要環(huán)節(jié)是要發(fā)揮出績效工資的激勵作用及價值，縱觀現(xiàn)階段高?？冃ЧべY改革實踐，由于高校在資金的收入及教育成本的支出上趨于平衡，甚至資金收入總量略有下降，這就會壓縮績效工資的激勵空間，制約影響著績效工資改革中的激勵體制建設進程。受此影響，高校教職工并未切身感受到績效激勵的作用，如工資及福利達不到其心理預期，往往會給其后續(xù)的教學及研究工作增添阻礙。此時，高校要著眼于高校教職工工作積極性的調(diào)動，而采取相應的資金創(chuàng)收措施，一方面受制于高校的性質(zhì)屬性，缺乏

6、相應的實踐經(jīng)驗，另一方面高校的工作重點應為教學科研，本身其屬于非盈利單位，單純地進行資金創(chuàng)收，又背離高校工作的基本目標。各方面因素的綜合作用下，高?？冃ЧべY改革環(huán)節(jié)的激勵體制建設就顯滯后，高?？冃ЧべY改革的實際收效就較為有限。（三）高校績效工資改革環(huán)節(jié)的績效考核實施問題高?？冃ЧべY改革中，績效考核及評價是衡量績效工資改革成效的重要指標，也是高校績效工資改革的主要著眼點之一。在這一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題主要是績效考核的目標與績效考核的指標設置不相匹配，極易受到外界因素，如人情關系等的限制，致使高?？冃ЧべY中的績效考核評價不夠客觀，失于公正?？冃ЧべY改革又無法脫離績效工資考核標準而單獨實施，這就會導致高

7、校績效工資改革規(guī)范性及穩(wěn)定性受損。從高?？冃ЧべY考核的標準體系上看，也存在諸多的不合理性，需要進一步完善及改進，例如，在高校教師人員的績效考核上，由于教師之間在職稱上有所不同，在進行項目立項及項目可研時，研究課題的申報及研究成果的分配都有著一定的程序步驟，相關的學科帶頭人或?qū)W?？剖翌I導，即使沒有直接參與到項目科研的全過程，但其在最后的考核中往往也憑借其職稱，身份，獲得較高的考核分。三、新形勢下高?？冃ЧべY改革優(yōu)化的路徑探究（一）把握高校績效工資改革的目標與基本原則，增加高校教師收入及福利高?？冃ЧべY改革要把握基本的目標及原則，就是在績效改革的過程中，不能使教師的收入平均值小于績效工資的總量，以

8、維護及穩(wěn)定廣大高校教師的收入水平為前提。當然，涉及到高?？冃ЧべY改革，不可避免會損害一少部分高校教師的利益，即高校教師平均收入在短期內(nèi)少于績效工資，但從長遠上看，這屬于改革的陣痛，會在后續(xù)改革過程中得以化解。作為高校及高校管理部門而言，其要通過多種途徑，在不損害高校基本教學工作及教學秩序的基礎上，通過多種手段措施來增加高校教師的收入及福利，一方面確保高校教師基本工資收入穩(wěn)定，另一方面借助于豐富多樣的績效工資管理方法，充分發(fā)揮績效工資改革的激勵及促進作用。例如，強化高校財務管理及內(nèi)部控制；給予教師參與學術交流討論的補貼；教師參與教學技能比武或教學實踐活動的獎勵；教師科研成果的評比獎勵；管理類職位

9、及職稱評定的福利；物質(zhì)上及精神上的補貼關懷，如教師住房福利，教師子女入學安排等。 （二）拓展高校績效工資福利來源渠道，改進高校績效工資制度機制高?？冃ЧべY福利來源決定了高?？冃ЧべY改革能否得到長期有效實施，基于高校單位在國家事業(yè)單位構成中的特殊性，要全面地看待高校為獲取資金收入而采取的各類資金創(chuàng)收現(xiàn)象，例如由高校負責教學業(yè)務的相關部門所組織設立的課程培訓班，這種創(chuàng)收行為主要是吸收匯總培訓班學員的學費，將其反哺高校教學科研經(jīng)費及教師工資福利發(fā)放。一方面，高?？冃ЧべY改革的確面臨較大的資金缺口，需要高校拓寬工資福利資金來源通道，另一方面，不規(guī)范的高校創(chuàng)收行為又違背高校的性質(zhì)屬性，可能滋生一些違紀及

10、違法現(xiàn)象。針對這一問題，高?？冃ЧべY改革在推進過程中，要堅決打擊高校與培訓市場的不合法，不規(guī)范“聯(lián)合”，鼓勵并引導高校進行合法創(chuàng)收。而為了進一步增加高校資金收入，高校管理部門可以著力通過“校企合作”的方式，讓高校能夠在與社會企業(yè)的強強合作下，既充分發(fā)揮出高校科研團隊的科研價值，加快推出相應的科研產(chǎn)品及成果，又借助于企業(yè)資源及經(jīng)濟資金，經(jīng)由科研紅利分成等路徑，滿足高校的資金需求，從而在達到高校與企業(yè)利益互補目標的同時，給予高校學生實習就業(yè)及高校教師工資福利待遇優(yōu)化更大的提升空間。（三）提高高校績效工資考核評價體系的科學性及規(guī)范性如前所述，高?？冃ЧべY改革的成效體現(xiàn)于高?？冃ЧべY考核評價環(huán)節(jié)，反過

11、來，高校績效工資考核評價體系又是助推高?？冃ЧべY改革的主要動力。高?？冃ЧべY考核評價體系的構建是一項長期、系統(tǒng)、復雜的工作，需要緊跟高校體制改革趨勢，做好績效考核評價的實時優(yōu)化及改進。一般而言，要提高高?？冃ЧべY考核評價體系的科學性及規(guī)范性，應把握以下幾個基本要點：首先，加強高?？冃ЧべY考核評價的意識。作為高校教學管理者而言，其應全面理解績效考核評價基于績效工資改革的作用及價值，樹立高校績效工資考核評價理念。其次，著力對高?？己嗽u價體系進行完善及改進。在績效考核計劃及相關考核細則的制定上，要對高校各部門的意見進行匯總及協(xié)調(diào)，確保各項考核制度公平合理。比如，以民主集中制及三公原則來指導績效與公平

12、；采取多老多得，個人與集體加權處理的工資分配及工資考核標準等。第三，以高校的公認評估作為工資績效改革推進的抓手。高校公認評估與考核量化一樣，都是績效考核的構成環(huán)節(jié)，在高校公認評估的方法上，應綜合采用教師點對點考核及網(wǎng)絡評估相結合的方式，讓高校領導、教師、學生、家長及社會媒介等共同參與到評估過程中，使高校教職工績效評價更加精準，以提高高校績效工資考核評價體系的科學性及規(guī)范性。新形勢下，高?？冃ЧべY改革要與高校體制改革相匹配，針對性地分析高?？冃ЧべY改革中面臨的問題及瓶頸，然后從高校績效工資改革的目標及原則確立、高校教師工資福利的增加、高校資金創(chuàng)收渠道的拓展、高?？冃ЧべY體制的完善等方面入手，不斷鞏固高?？冃ЧべY改革的成果