中國(guó)能源貿(mào)易安全問題及對(duì)策研究

1、    中國(guó)能源貿(mào)易安全問題及對(duì)策研究    康旭博摘要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城市化、工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快的背景下，中國(guó)已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，第二大石油進(jìn)口國(guó)，能源也已經(jīng)成為限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。對(duì)中國(guó)能源安全現(xiàn)狀有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，確保能源儲(chǔ)備安全，尋求中國(guó)能源貿(mào)易持續(xù)發(fā)展以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)通過文獻(xiàn)調(diào)研，數(shù)據(jù)收集分析整理，對(duì)我國(guó)能源產(chǎn)品的貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行了研究；根據(jù)我國(guó)能源貿(mào)易現(xiàn)狀，針對(duì)其中存在的問題，提出保障能源安全的對(duì)策。關(guān)鍵詞：能源安全；能源貿(mào)易；能源產(chǎn)品：f426.2 ：a：1005-913x（2014）11-

2、0019-02能源是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支撐，能源安全則是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的重要體現(xiàn)，直接影響到國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。能源安全是國(guó)家安全體系的組成部分，屬于非傳統(tǒng)安全。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，能源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。石油、天然氣等能源的需求壓力不斷加大，在國(guó)內(nèi)資源特別是石油資源短缺約束能源產(chǎn)供能力短期內(nèi)難以大幅度增加的情況下，能源供求矛盾日益突出，中國(guó)進(jìn)口的石油不可避免地會(huì)越來越多，能源貿(mào)易和能源安全中存在的問題迫切需要中國(guó)政府予以解決。一、我國(guó)能源產(chǎn)品的貿(mào)易現(xiàn)狀（一）我國(guó)主要能源狀況我國(guó)能源資源分布廣泛但不均衡，地區(qū)總量分布是北多南少、

3、西富東貧；能源品種分布是北煤、南水和西油氣，而我國(guó)主要的能源消費(fèi)地區(qū)則集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源分布與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。大規(guī)模、長(zhǎng)距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，是我國(guó)能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬?。（二）我?guó)能源貿(mào)易的特點(diǎn)1.能源貿(mào)易快速增長(zhǎng)貿(mào)易量增長(zhǎng)。自1990年以來，我國(guó)主要能源產(chǎn)品石油、煤炭和天然氣的貿(mào)易量，一直保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。能源產(chǎn)品貿(mào)易量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是其貿(mào)易額不斷創(chuàng)出新高的重要原因。能源價(jià)格上漲。能源產(chǎn)品價(jià)格的上漲也是導(dǎo)致能源產(chǎn)品貿(mào)易不斷增長(zhǎng)的因素之一。20世紀(jì)90年代，能源產(chǎn)品價(jià)格總體上比較平穩(wěn)。而2000年后，由于需求上升，國(guó)際上主要

4、生產(chǎn)石油地區(qū)的政局動(dòng)蕩，石油價(jià)格急劇上漲，導(dǎo)致貿(mào)易額大幅度增長(zhǎng)。2.煤炭是我國(guó)最重要的出口能源產(chǎn)品煤炭一直是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，也是最重要的能源出口產(chǎn)品之一，其出口量和出口額持續(xù)增長(zhǎng)，在世界上占有重要地位。2005年我國(guó)煤炭出口達(dá)8462.74萬噸，是1990年的3.55 倍，年均增長(zhǎng)10.6%，占當(dāng)年石油、天然氣和煤炭出口總量的77.7%，占當(dāng)年世界煤炭出口量的10%。2004年以來，由于國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)緊張，對(duì)煤炭的需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，導(dǎo)致我國(guó)煤炭出口量持續(xù)兩年減少，而進(jìn)口量不斷增加。3.石油對(duì)進(jìn)口依賴程度不斷提高近年來由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)許多大宗礦產(chǎn)品的需求量很大，尤其是對(duì)石油的消費(fèi)非常強(qiáng)勁，我國(guó)

5、石油進(jìn)口量占世界石油出口總量的比重越來越大，我國(guó)石油進(jìn)口量的增量在全球石油出口增量中占有較大比重，已對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生了重要影響。由于我國(guó)石油消費(fèi)量的大幅度增加，在某種程度上看，也是刺激國(guó)際石油價(jià)格上漲的因素之一。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)石油產(chǎn)品的需求量不斷增大，受國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力約束，我國(guó)石油對(duì)進(jìn)口的依賴程度進(jìn)一步上升。（三）能源貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響同時(shí)能源消費(fèi)與出口額互為因果關(guān)系，這與當(dāng)前中國(guó)的出口貿(mào)易行業(yè)以及能源消費(fèi)模式是有關(guān)的，出口多聚集于一些制造業(yè)等高耗能行業(yè)，對(duì)于能源的依賴相當(dāng)大。同理，當(dāng)目前情形下中國(guó)出口增加時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)能源消費(fèi)的增加，也即出口貿(mào)易在拉動(dòng)能源消費(fèi)的同時(shí)也

6、會(huì)受到能源供應(yīng)量的限制。由此可以看出我國(guó)出口貿(mào)易對(duì)于能源消費(fèi)的促進(jìn)作用不如能源消費(fèi)對(duì)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用大，目前我國(guó)的出口仍大量依賴高耗能、高排放以及一些高污染的行業(yè)。二、我國(guó)能源貿(mào)易中存在的安全問題（一）能源利用率低下在能源安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我國(guó)的能源效率卻非常低下。目前我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（gdp）約占世界總量的4%左右，卻消耗了全球31%的煤、8%的石油、10%的電力，礦產(chǎn)資源回收率只有30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20%。從能源消耗強(qiáng)度來看，2007年按匯率計(jì)算的每?jī)|美元能耗，我國(guó)比目前世界平均水平高2.2倍，比發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、歐盟、日本分別高2.3倍、4.5倍、8倍，考慮環(huán)境可比因素，比同

7、樣是發(fā)展中國(guó)家的印度還高0.3倍。（二）石油對(duì)進(jìn)口依賴程度過高隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源緊缺的矛盾日益突出。2000至2012年，我國(guó)原油消費(fèi)量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長(zhǎng)6.78%，原油凈進(jìn)口量由5969萬噸上升至1.99億噸，進(jìn)口依存度也由24.8%飆升到51.29%，預(yù)計(jì)到2020年，石油對(duì)外依存度有可能接近60%。（三）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是以煤炭為主。2011年我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占70.4%，石油占17.9%，而世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻以石油為主，石油消費(fèi)一直占40%以上。因此，人們便認(rèn)為中國(guó)的能源消費(fèi)“過度”依賴煤炭，有些區(qū)域?qū)γ禾康囊蕾嚩冗_(dá)到了90

8、%以上。嚴(yán)重依賴煤炭的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。我國(guó)之所以形成以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，首先是由我國(guó)的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)所決定的。我國(guó)的能源生產(chǎn)中，近十年，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中原煤的生產(chǎn)量一直占能源生產(chǎn)總量的70%以上，2011年更是占到77.3%。能源產(chǎn)業(yè)形成了以煤炭為主的生產(chǎn)體系，由此決定了消費(fèi)體系也必然是以煤炭為主的消費(fèi)體系。事實(shí)上，以煤炭為主的生產(chǎn)和消費(fèi)體系，支撐了改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)的快車道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均超過8%以上?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要能源的大量生產(chǎn)來支撐，而我國(guó)各種能源稟賦中，煤炭資源相當(dāng)豐富。研究顯示，

9、截至2002年底，我國(guó)探明可直接利用的煤炭?jī)?chǔ)量為1886億噸，且煤炭資源分布比較集中。豐富的煤炭資源成為能源的主體部分，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量。 （四）能源消費(fèi)成本高近年來，由于我國(guó)煤炭和石油進(jìn)出口量大幅度增長(zhǎng)，給我國(guó)的交通運(yùn)輸、港口碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)和庫存帶來了巨大的壓力。能源生產(chǎn)的集中程度遠(yuǎn)高于能源消費(fèi)的集中程度，前六位的能源生產(chǎn)省份占總量的57.5%，前十二位集中了全國(guó)80%的生產(chǎn)量。消費(fèi)集中度相對(duì)要低得多，前六位的能源消費(fèi)省份占總量的38.3%，前十二位集中了全國(guó)60%多的消費(fèi)量。三、保障我國(guó)能源安全的策略分析（一）提高能源利用效率1.大力提倡能源節(jié)約，提高能源利用率。從提高我國(guó)能源利用效率

10、入手，通過節(jié)能措施實(shí)現(xiàn)對(duì)gdp能耗水平的有效控制，緩解我國(guó)能源需求不斷上升的壓力。能源利用率的提高需要依靠節(jié)能技術(shù)的使用，應(yīng)把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的主要對(duì)象，重點(diǎn)解決能源消耗大的領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。如果針對(duì)能源的消耗問題有所成就，我國(guó)能源安全的結(jié)構(gòu)問題將得到明顯改善。2.調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)石油供應(yīng)不足，煤炭資源相對(duì)豐富的資源分布情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，為保證能源供應(yīng)的安全和可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的基本方略應(yīng)該是“煤為基礎(chǔ)、電為中心、多元發(fā)展”。以煤為主，推進(jìn)大型、高效、清潔煤發(fā)電，逐步降低燃煤比重，提高發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的比重，減少對(duì)石油

11、的依賴，推動(dòng)能源消費(fèi)多元化政策，增加對(duì)天然氣的使用，發(fā)展水力和核能發(fā)電，并加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、太陽能及其他新能源和可再生能源的開發(fā)利用，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重和電氣化水平。（二）加強(qiáng)國(guó)際合作進(jìn)一步加強(qiáng)資源外交，為保障我國(guó)能源產(chǎn)品出口的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大和進(jìn)口貨源的穩(wěn)定供應(yīng)，爭(zhēng)取一個(gè)持久穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。實(shí)施周邊能源戰(zhàn)略，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣專用港口碼頭建設(shè)，從而緩解我國(guó)能源進(jìn)出口貿(mào)易給交通運(yùn)輸和港口碼頭帶來的巨大壓力以及因此而產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，保證我國(guó)能源市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。（三）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中國(guó)出口貿(mào)易對(duì)于能源消費(fèi)的促進(jìn)作用不如能源消費(fèi)對(duì)出口貿(mào)

12、易的促進(jìn)作用大，目前中國(guó)的出口仍大量依賴高耗能、高排放以及一些高污染的行業(yè)。國(guó)際高耗能產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，這是與中國(guó)目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍較低，環(huán)境成本沒有完全計(jì)入出口產(chǎn)品有關(guān)；而外資企業(yè)在利用中國(guó)資源生產(chǎn)出產(chǎn)品之后再返銷到國(guó)外，這也就相當(dāng)于耗費(fèi)中國(guó)的資源能源，在中國(guó)排放污染；此外一些地方政府的招商引資政策不是很合理，為了政績(jī)一味上高耗能、高污染的項(xiàng)目；出口企業(yè)能源價(jià)格成本被低估、出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、出口商品技術(shù)含量低等。（四）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)中國(guó)在未來的規(guī)劃中更應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要積極采取措施，優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少冶金制品、化工原料、重化工產(chǎn)品等高耗能產(chǎn)品出口比重，增

13、加電子、生物制品等低能耗產(chǎn)品的出口比重。而大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也會(huì)大量減少出口以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)于能源的過度依賴。應(yīng)實(shí)行節(jié)約型的出口貿(mào)易促進(jìn)政策、提高出口企業(yè)能源使用成本，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建節(jié)約型出口體系。應(yīng)加大有關(guān)資源能源方面的立法工作，用法律或是行政手段約束督促企業(yè)促進(jìn)節(jié)能增效的意識(shí)，通過市場(chǎng)化與法制化結(jié)合的手段改善能源利用低下的弊病。參考文獻(xiàn)：1 范 英，姬 強(qiáng)，朱 磊，莫建雷.2011年國(guó)際原油市場(chǎng)走勢(shì)分析與價(jià)格預(yù)測(cè)j.戰(zhàn)略與決策研究，2011（1）： 44-48.2 保育均，周天勇，夏徐遷. 我國(guó)石油能源安全的思考和建議一份從另一個(gè)視角研

14、究我國(guó)石油能源安全的報(bào)告j.經(jīng)濟(jì)研究參考，2007（3）.3 牛沖槐，樊燕萍，張 敏.我國(guó)能源安全性分析（二）能源布局安全性分析與對(duì)策j.太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)， 2005（4）：12-23.責(zé)任編輯：紀(jì)姿含 （四）能源消費(fèi)成本高近年來，由于我國(guó)煤炭和石油進(jìn)出口量大幅度增長(zhǎng)，給我國(guó)的交通運(yùn)輸、港口碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)和庫存帶來了巨大的壓力。能源生產(chǎn)的集中程度遠(yuǎn)高于能源消費(fèi)的集中程度，前六位的能源生產(chǎn)省份占總量的57.5%，前十二位集中了全國(guó)80%的生產(chǎn)量。消費(fèi)集中度相對(duì)要低得多，前六位的能源消費(fèi)省份占總量的38.3%，前十二位集中了全國(guó)60%多的消費(fèi)量。三、保障我國(guó)能源安全的策略分析（一）提高能源利用效率1.大

15、力提倡能源節(jié)約，提高能源利用率。從提高我國(guó)能源利用效率入手，通過節(jié)能措施實(shí)現(xiàn)對(duì)gdp能耗水平的有效控制，緩解我國(guó)能源需求不斷上升的壓力。能源利用率的提高需要依靠節(jié)能技術(shù)的使用，應(yīng)把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的主要對(duì)象，重點(diǎn)解決能源消耗大的領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。如果針對(duì)能源的消耗問題有所成就，我國(guó)能源安全的結(jié)構(gòu)問題將得到明顯改善。2.調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)石油供應(yīng)不足，煤炭資源相對(duì)豐富的資源分布情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，為保證能源供應(yīng)的安全和可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的基本方略應(yīng)該是“煤為基礎(chǔ)、電為中心、多元發(fā)展”。以煤為主，推進(jìn)大型、高效、清潔煤發(fā)電，逐步降

16、低燃煤比重，提高發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的比重，減少對(duì)石油的依賴，推動(dòng)能源消費(fèi)多元化政策，增加對(duì)天然氣的使用，發(fā)展水力和核能發(fā)電，并加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、太陽能及其他新能源和可再生能源的開發(fā)利用，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重和電氣化水平。（二）加強(qiáng)國(guó)際合作進(jìn)一步加強(qiáng)資源外交，為保障我國(guó)能源產(chǎn)品出口的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大和進(jìn)口貨源的穩(wěn)定供應(yīng)，爭(zhēng)取一個(gè)持久穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。實(shí)施周邊能源戰(zhàn)略，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣專用港口碼頭建設(shè)，從而緩解我國(guó)能源進(jìn)出口貿(mào)易給交通運(yùn)輸和港口碼頭帶來的巨大壓力以及因此而產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，保證我國(guó)能源市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。（三）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

17、中國(guó)出口貿(mào)易對(duì)于能源消費(fèi)的促進(jìn)作用不如能源消費(fèi)對(duì)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用大，目前中國(guó)的出口仍大量依賴高耗能、高排放以及一些高污染的行業(yè)。國(guó)際高耗能產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，這是與中國(guó)目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍較低，環(huán)境成本沒有完全計(jì)入出口產(chǎn)品有關(guān)；而外資企業(yè)在利用中國(guó)資源生產(chǎn)出產(chǎn)品之后再返銷到國(guó)外，這也就相當(dāng)于耗費(fèi)中國(guó)的資源能源，在中國(guó)排放污染；此外一些地方政府的招商引資政策不是很合理，為了政績(jī)一味上高耗能、高污染的項(xiàng)目；出口企業(yè)能源價(jià)格成本被低估、出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、出口商品技術(shù)含量低等。（四）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)中國(guó)在未來的規(guī)劃中更應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要積極采取措施，優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少

18、冶金制品、化工原料、重化工產(chǎn)品等高耗能產(chǎn)品出口比重，增加電子、生物制品等低能耗產(chǎn)品的出口比重。而大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也會(huì)大量減少出口以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)于能源的過度依賴。應(yīng)實(shí)行節(jié)約型的出口貿(mào)易促進(jìn)政策、提高出口企業(yè)能源使用成本，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建節(jié)約型出口體系。應(yīng)加大有關(guān)資源能源方面的立法工作，用法律或是行政手段約束督促企業(yè)促進(jìn)節(jié)能增效的意識(shí)，通過市場(chǎng)化與法制化結(jié)合的手段改善能源利用低下的弊病。參考文獻(xiàn)：1 范 英，姬 強(qiáng)，朱 磊，莫建雷.2011年國(guó)際原油市場(chǎng)走勢(shì)分析與價(jià)格預(yù)測(cè)j.戰(zhàn)略與決策研究，2011（1）： 44-48.2 保育均，周天勇，夏

19、徐遷. 我國(guó)石油能源安全的思考和建議一份從另一個(gè)視角研究我國(guó)石油能源安全的報(bào)告j.經(jīng)濟(jì)研究參考，2007（3）.3 牛沖槐，樊燕萍，張 敏.我國(guó)能源安全性分析（二）能源布局安全性分析與對(duì)策j.太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)， 2005（4）：12-23.責(zé)任編輯：紀(jì)姿含 （四）能源消費(fèi)成本高近年來，由于我國(guó)煤炭和石油進(jìn)出口量大幅度增長(zhǎng)，給我國(guó)的交通運(yùn)輸、港口碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)和庫存帶來了巨大的壓力。能源生產(chǎn)的集中程度遠(yuǎn)高于能源消費(fèi)的集中程度，前六位的能源生產(chǎn)省份占總量的57.5%，前十二位集中了全國(guó)80%的生產(chǎn)量。消費(fèi)集中度相對(duì)要低得多，前六位的能源消費(fèi)省份占總量的38.3%，前十二位集中了全國(guó)60%多的消費(fèi)量。三、

20、保障我國(guó)能源安全的策略分析（一）提高能源利用效率1.大力提倡能源節(jié)約，提高能源利用率。從提高我國(guó)能源利用效率入手，通過節(jié)能措施實(shí)現(xiàn)對(duì)gdp能耗水平的有效控制，緩解我國(guó)能源需求不斷上升的壓力。能源利用率的提高需要依靠節(jié)能技術(shù)的使用，應(yīng)把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的主要對(duì)象，重點(diǎn)解決能源消耗大的領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。如果針對(duì)能源的消耗問題有所成就，我國(guó)能源安全的結(jié)構(gòu)問題將得到明顯改善。2.調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)石油供應(yīng)不足，煤炭資源相對(duì)豐富的資源分布情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，為保證能源供應(yīng)的安全和可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的基本方略應(yīng)該是“煤為基礎(chǔ)、電為中心、多

21、元發(fā)展”。以煤為主，推進(jìn)大型、高效、清潔煤發(fā)電，逐步降低燃煤比重，提高發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的比重，減少對(duì)石油的依賴，推動(dòng)能源消費(fèi)多元化政策，增加對(duì)天然氣的使用，發(fā)展水力和核能發(fā)電，并加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、太陽能及其他新能源和可再生能源的開發(fā)利用，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重和電氣化水平。（二）加強(qiáng)國(guó)際合作進(jìn)一步加強(qiáng)資源外交，為保障我國(guó)能源產(chǎn)品出口的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大和進(jìn)口貨源的穩(wěn)定供應(yīng)，爭(zhēng)取一個(gè)持久穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。實(shí)施周邊能源戰(zhàn)略，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣專用港口碼頭建設(shè)，從而緩解我國(guó)能源進(jìn)出口貿(mào)易給交通運(yùn)輸和港口碼頭帶來的巨大壓力以及因此而產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，保證我國(guó)能源市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。（三）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中國(guó)出口貿(mào)易對(duì)于能源消費(fèi)的促進(jìn)作用不如能源消費(fèi)對(duì)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用大，