嚴(yán)厲的法律與彈性的執(zhí)法

1、嚴(yán)厲的法律與彈性的執(zhí)法今年有二件事值得思考，一是警方查處娛樂場所KTV有償陪侍;二是最高人民檢察院、公安部將非國家工作人員受賄罪立案標(biāo)準(zhǔn)定為5000元。一、警方查處娛樂場所KTV有償陪侍。今年5月起，各地公安機(jī)關(guān)突然發(fā)飚。5月12日，北京朝陽警方通報(bào)，天上人間、名門夜宴、花都、凱富國際等4家娛樂場所因KTV有償陪侍和消防安全問題被責(zé)令停業(yè)整頓6個(gè)月。警方解釋，停業(yè)整頓6個(gè)月是對有償陪侍處罰的最高限。警方在這些娛樂場所KTV查獲有償陪侍小姐557人。當(dāng)晚，陪侍小姐被警方遣散，在這些場所消費(fèi)的客人也被要求離開。6月9日晚11時(shí)11分，南通市警方再次突襲寶麗金KTV ，對包括該場所管理人員、保安、陪

2、侍小姐在內(nèi)的百余名在場人員逐一治安檢查。6月10日上午，南通市警方召開新聞通報(bào)會，向媒體證實(shí)寶麗金KTV成為南通首家因有償陪侍而被責(zé)令停業(yè)整頓6個(gè)月的娛樂場所，皇家永利KTV同樣存在有償陪侍，成為第二家被責(zé)令停業(yè)整頓6個(gè)月的場所。警方處罰娛樂場所的依據(jù)是娛樂場所管理?xiàng)l例，娛樂場所管理?xiàng)l例第十四條規(guī)定，娛樂場所及其從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為，不得為進(jìn)入娛樂場所的人員實(shí)施下列行為提供條件：(四)提供或者從事以營利為目的的陪侍。第四十二條規(guī)定，娛樂場所實(shí)施本條例第十四條禁止行為的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財(cái)物，責(zé)令停業(yè)整頓3個(gè)月至6個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證，對直接負(fù)責(zé)的

3、主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。二、非國家工作人員受賄5000元以上的，將被立案追訴。非國家工作人員受賄罪是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的行為。非國家工作人員受賄罪原稱為公司、企業(yè)人員受賄罪。最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國刑法)確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(三)，將(中華人民共和國刑法)修正案(六)第7條中對刑法第163條修正后的罪名確定為非國家工作人員受賄罪，取代了原公司、企業(yè)人員受賄罪。最高人民檢察院、公安部今年5月18日發(fā)布了關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(

4、二)，其中第十條規(guī)定，非國家工作人員受賄案(刑法第一百六十三條)公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，利用職務(wù)上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有，數(shù)額在五千元以上的，應(yīng)予立案追訴。三、值得思考的幾個(gè)問題。(一)、法律的可行性。1、關(guān)于有償陪侍。何謂有償陪侍，法律沒有明確的定義，而且，根據(jù)法條，稱為有償陪侍并不確切，而應(yīng)稱為營利陪侍，一般理解，是指在娛樂場所，一方以營利為目的，陪伴另一方進(jìn)行唱歌、跳舞、喝酒等活動(dòng)的行為。娛樂場所管理?xiàng)l例規(guī)定有償陪侍的處罰對象是娛樂場所或直接負(fù)責(zé)的主管人員和

5、其他直接責(zé)任人員，也就是說陪侍小姐陪侍和消費(fèi)者受陪侍并不是違法行為。在現(xiàn)實(shí)中，弄不好陪侍小姐和消費(fèi)者根本沒有意識到娛樂場所提供有償陪侍小姐是法律所禁止的。娛樂場所KTV陪侍小姐不是活雷鋒，她們要吃飯、穿衣、住行?？梢哉f全國沒有一個(gè)陪侍小姐是從事義務(wù)勞動(dòng)的，要么是從娛樂場所那里拿提成，要么是在消費(fèi)者那里賺小費(fèi)。很顯然，所有的陪侍小姐都是有償陪侍，而除了自娛自樂的場所外，所有娛樂場所的都有陪侍小姐，這是公開的秘密，如此說來，全國所有的娛樂場所都應(yīng)該停業(yè)整頓。但這可行嗎?2、關(guān)于非國家工作人員受賄5000元追究刑事責(zé)任。如前所說，非國家工作人員受賄罪以前稱公司、企業(yè)人員受賄罪。最高人民檢察院、公安部

6、關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(2001年4月18日)第八條規(guī)定，公司、企業(yè)人員受賄案(刑法第163條)，數(shù)額在5000元以上的，應(yīng)予追訴。時(shí)至2010年，社會發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，貨幣也大幅度貶值，今天的5000元與十年前的5000元已不可同日而語。而且這些年來的司法實(shí)踐中很少有非國家工作人員因受賄5000元被追究刑事責(zé)任的。浙江省高級人民法院刑事審判庭關(guān)于執(zhí)行刑法若干問題的具體意見(一)(浙高法刑19991號,1999年4月12日)第56條明確規(guī)定，刑法第163條公司、企業(yè)人員受賄罪，“數(shù)額較大”為1.5萬元以上，“數(shù)額巨大”為10萬元以上。也就是說在浙江省，非國家工

7、作人員受賄1.5萬元以上才會被追究刑事責(zé)任。(二)、寬嚴(yán)不一，執(zhí)法彈性太大。1、那些沒有關(guān)門大吉的娛樂場所就不存在有償陪侍嗎?2002年,北京市公安局治安管理總隊(duì)會同北京市消防局,也曾對天上人間等夜總會進(jìn)行過突擊檢查,當(dāng)時(shí)沒有查到陪侍小姐，那么，時(shí)刻在轄區(qū)警方及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管下的天上人間的有償陪侍又是何時(shí)出現(xiàn)的呢?這次6個(gè)月停業(yè)整頓后，天上人間重開時(shí)有償陪侍是否就沒有了?即使天上人間從此歇業(yè)、消失，其他娛樂場所的有償陪侍就會由此收斂嗎?事實(shí)上也只是停業(yè)整頓了那么極少的幾家娛樂場所，那些沒有關(guān)門大吉的娛樂場所就不存在有償陪侍嗎?有關(guān)管理部門敢保證嗎?2、非國家工作人員受賄5000元將被追究刑事

8、責(zé)任，公平嗎?關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)規(guī)定非國家工作人員受賄5000元以上將被立案追訴。因?yàn)樵撘?guī)定剛剛出臺，能不能得到執(zhí)行，筆者不想預(yù)言。1997刑法明明規(guī)定國家工作人員受賄5000元就要追究刑事責(zé)任，但在現(xiàn)實(shí)中為什么不嚴(yán)格按此執(zhí)行呢，這是因?yàn)槌思埳系姆蛇€有一種現(xiàn)實(shí)的法律，或曰“潛規(guī)則”，這種法律雖然沒有寫在紙上，但在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)為執(zhí)法者所真正執(zhí)行，在“潛規(guī)則”下，有很多的國家工作人員受賄幾萬元甚至更多，并沒有被追究刑事責(zé)任。去年11月，最高人民法院副院長張軍做客中國人民大學(xué)法學(xué)院，為該院師生作題為“寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的司法適用”的演講時(shí)透露：在目前的司法實(shí)踐中，許多

9、涉案金額為幾萬元的案件，并沒有被移送到法院;但一旦移送過來，法院又得依法判處。這有許多事實(shí)可以印證張副院長的話，比如一些地方的黨的紀(jì)律檢查委員會、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定，5萬元以下的貪污受賄不追究刑事責(zé)任。幾年前，黑龍江綏化市就出臺了對5萬元以下不再追究的規(guī)定，并美其名曰人性化執(zhí)法。難道對非國家工作人員受賄5000元真的要追究刑事責(zé)任嗎?看來是有難度的。難怪有人說非國家工作人員受賄5000元要處理，那只是紙上的法律，說說而已。3、打擊一個(gè)或數(shù)個(gè)違法行為人，放縱其他違法行為人，不符合法律面前人人平等的基本原則。由于執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，同樣的違法犯罪行為，只有一部份甚至少數(shù)人受到懲處，違反了法律面前人人

10、平等的基本原則。(三)最嚴(yán)重的問題是，這是權(quán)力腐敗的溫床。由于違法行為的普遍性，還由于大眾對這些行為的違法性有不同看法，更由于執(zhí)法的彈性，上述違法行為將繼續(xù)普遍存在。執(zhí)法者可以根據(jù)政績的需要，根據(jù)個(gè)人的好惡，以及與違法對象的親疏，進(jìn)行選擇性的執(zhí)法。結(jié)果是，中招者人仰馬翻，跌入地獄，只能哀唉沒有靠山，運(yùn)氣不好;大量的漏網(wǎng)之魚逍遙自在，這種現(xiàn)象已經(jīng)對法治建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響：執(zhí)法者可以濫用職權(quán)或玩忽職守，追究一些人的法律責(zé)任，可以不追究另一些人的法律責(zé)任，法律形同虛設(shè);而執(zhí)法者濫用職權(quán)或玩忽職守卻無須承擔(dān)任何法律責(zé)任。最后是公眾對法律失去信心。四、應(yīng)當(dāng)考慮法律的可行性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，應(yīng)當(dāng)追究濫用

11、職權(quán)或玩忽職守者的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，立法者在制訂法律法規(guī)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮法律的合理性和可行性。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法雖然轟動(dòng)，但不值得提倡。各級各地執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起查處違法犯罪行為的責(zé)任，主動(dòng)出擊，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。對于法律的規(guī)定，如果難以執(zhí)行或是認(rèn)為法律規(guī)定不合理，可以向上級機(jī)關(guān)建議修改。而各級各地黨的紀(jì)律檢查委員會和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮，這些違法犯罪在一些地方為什么會長期存在，是不是與當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法人員放縱有關(guān)，轄區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)平時(shí)在干些什么。應(yīng)當(dāng)追究濫用職權(quán)或玩忽職守者的法律責(zé)任。本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 2010本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 201 我愛朱丹老

12、婆本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 2010中華人民共和國本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 我愛朱丹老婆本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 2010本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 我愛朱丹老婆本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 2010本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 2010本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 我愛朱丹老婆本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 2010本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 2010本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 2010本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 我愛朱丹老婆本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，要謝謝閱讀 版權(quán)所有 2010本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 2010本文來自網(wǎng)絡(luò)，請不要使用盜版，謝謝閱讀 版權(quán)所有 我愛朱丹老婆本文來自網(wǎng)絡(luò)，請