關(guān)于吉林省綠色經(jīng)濟發(fā)展策略的研究

1、    關(guān)于吉林省綠色經(jīng)濟發(fā)展策略的研究    王美艷 王穎【摘 要】從實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，吉林省就開始著力打造具備省內(nèi)優(yōu)勢且體現(xiàn)出綠色經(jīng)濟發(fā)展要求的模式。本省抓住老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，和農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源優(yōu)勢，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)推進區(qū)域經(jīng)濟增長。本文針對經(jīng)濟綠色化的特征和吉林省發(fā)展經(jīng)濟綠色化的發(fā)展模式，提出了吉林省綠色經(jīng)濟發(fā)展的策略?！娟P(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟；吉林??；策略綠色經(jīng)濟的概念，最早是在1989 年由英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家pearce 提出，但是2008 年金融危機以來由聯(lián)合國等國際組織以及金融危機相關(guān)國家推進的綠色新政和經(jīng)濟綠色化，具有全新的意

2、義。吉林省積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)新能源汽車發(fā)展方向，與軌道客車、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)共同組建更具競爭優(yōu)勢的交通運輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。同時，吉林省發(fā)揮國家商品糧基地的優(yōu)勢，以綠色發(fā)展理念積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。1.推進綠色經(jīng)濟頂層設(shè)計，編制綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃十八大以來，中央密集推出一系列頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署，從宏觀到具體，從戰(zhàn)略到舉措，可謂層層推進，各有側(cè)重，構(gòu)筑了一個多層次的綠色體系。黨的十八大報告構(gòu)建了一個大力推進生態(tài)文明建設(shè)的國家宏觀戰(zhàn)略體系，包括戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施等，“五位一體”、美麗中國、綠色發(fā)展循環(huán)發(fā)展低碳發(fā)

3、展、社會主義生態(tài)文明新時代以及尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然等進入人們視野，引起廣泛關(guān)注，并逐漸深入社會生活各個領(lǐng)域。頂層設(shè)計堅持問題導(dǎo)向，不僅表現(xiàn)在對世界范圍和國家層面資源環(huán)境生態(tài)問題的充分警醒和積極應(yīng)對，還表現(xiàn)在對問題地域差異性的深刻認(rèn)識和區(qū)別對待。2015年4月中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見強調(diào)，各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)地瓶頸，創(chuàng)新本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)實踐，形成有效的模式，加大推廣的力度。2.創(chuàng)新綠色經(jīng)濟的管理體制首先，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的 職能，處理好政府與企業(yè)之間的關(guān)系，政府應(yīng)引導(dǎo)和管理企業(yè)發(fā)展為主，使用問責(zé)制度、公眾監(jiān)督來確保政府職能依法行駛，同時政府還應(yīng)減

4、少對企業(yè)市場行為的干預(yù)，提高市場運作的效率；企業(yè)以服務(wù)社會為主，并向政府反饋市場方向為輔，通過及時、有效的信息披露，讓政府和人民對企業(yè)行為進行有效監(jiān)督。其次，建立促進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和激勵創(chuàng)新的體制和機制鼓勵綠色投資、綠色消費和綠色生產(chǎn)，借鑒有效的政府策略，降低政策和市場失靈地負(fù)面影響；同時要對夕陽產(chǎn)業(yè)進行改造整頓，盡快淘汰產(chǎn)能落后產(chǎn)業(yè)并加以補償，實行鼓勵擁有科研成果的人才機制，實施對知識產(chǎn)權(quán)的保護機制。3.完善綠色經(jīng)濟法律標(biāo)準(zhǔn)體系，強化執(zhí)行力度推動經(jīng)濟綠色化發(fā)展，就要深化政府制度改革，向改革要動力。黨的十八大報告明確地提出，要“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。首先，在編制“十三五”規(guī)劃綱

5、要時，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為重要內(nèi)容加以突出，進一步從國家層面形成系統(tǒng)完整的宏觀戰(zhàn)略體系；并且，在立法、執(zhí)法、守法等方面要加強法律制度的保障與約束。為切實推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的實踐進程，2015年10月，中共中央國務(wù)院關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議著重提出要、堅持綠色發(fā)展、為此必須堅持綠色富國、綠色惠民的價值追求，加快建設(shè)主體功能區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、清潔低碳安全高效能源體系，加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀和綠色消費觀，以此來推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2016年3月剛剛審議通過的中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要為

6、落實建議精神，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從七個方面詳細(xì)部署了改善生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展的實踐路徑和實施措施，并配套了資源、環(huán)境、生態(tài)三大工程建設(shè)體系，可謂目標(biāo)明確，重點突出，規(guī)劃周密，實踐有據(jù)。同時，吉林省需要針對經(jīng)濟綠色化發(fā)展的需要制定相應(yīng)政策，有意識地引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，指明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，激勵并號召有利于經(jīng)濟綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，“十二五”規(guī)劃提出強調(diào)示范推廣能效技術(shù)相關(guān)的政策，既能夠增強百姓的節(jié)能意識，又能為經(jīng)濟增長提供一些新的機遇；吉林省政府利用宏觀經(jīng)濟的調(diào)控職能，鼓勵綠色商品的出口并實施稅收的減免策略，創(chuàng)建新的碳稅和環(huán)境稅等稅種，約束個人和企業(yè)對環(huán)境

7、的影響，并加快改革消費稅和資源稅的征收辦法，充分體現(xiàn)政府的調(diào)控和引導(dǎo)職能。4.加快資源環(huán)境稅費改革，推進資源環(huán)境成本內(nèi)部化吉林省的環(huán)境經(jīng)濟政策處于剛剛起步階段，通過對現(xiàn)有財政政策進行的改造和整合現(xiàn)有的財政政策工具，足可體現(xiàn)環(huán)境保護地發(fā)展要求?，F(xiàn)有的財稅政策框架下增加一些環(huán)境因素的要求，并使現(xiàn)有的財政工具能發(fā)揮環(huán)境保護的功能，比如在消費稅、資源稅中增加若干稅目。4.1創(chuàng)建經(jīng)濟綠色化開發(fā)性的融資擔(dān)保平臺通過建立股權(quán)投資基金，重點支持綠色、低碳以及循環(huán)型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目投資、再轉(zhuǎn)讓股權(quán)，利用市場機制實現(xiàn)融資的市場化，從而把財政對綠色經(jīng)濟支持的資金由消耗型變成循環(huán)型。同時，為了吸引大量民資進入綠色產(chǎn)業(yè)，

8、可以擴大增值稅試點，不但能鼓勵富裕階層可以擴大投資，使民資得到有效的釋放，也有利于市場經(jīng)濟條件下“優(yōu)勝劣汰”競爭的機制成功建立。4.2通過“倒逼”機制引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政府通過財政工具調(diào)整，糾正人類與生態(tài)環(huán)境交換的外部性，確保其等價交換，在不影響人們基本福利的前提下普遍減少對環(huán)境有害產(chǎn)品的補貼，激勵人們轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型工藝和產(chǎn)品； 同時迫使經(jīng)濟主體放棄高污染、高浪費的經(jīng)濟行為，鼓勵企業(yè)在其成本中擠出一塊支持大自然的和諧發(fā)展。減少在設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，并增加向綠色產(chǎn)業(yè)的市場應(yīng)用和補貼，通過“倒逼”的機制引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)向健康的方向發(fā)展。實際情況，確定單位污染物排放量的征收標(biāo)準(zhǔn)，開始對含鉛汽油、so

9、2、co2、報廢車等征收環(huán)境稅，從而能徹底落實“污染者付費”的基本原則，將企業(yè)和消費者所產(chǎn)生污染的外部成本具體內(nèi)部化。5.設(shè)立整治專項基金，發(fā)展示范試點設(shè)立專項基金，專項基金以“促進綠色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、籌集民間多類資金”為基準(zhǔn)，主要面向自然人、國內(nèi)外政府機構(gòu)和綠色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)域的法人單位開展社會公眾勸募、主題募捐活動、申請政府資助、國際合作援助等，在法律和政策允許的基礎(chǔ)上促進基金的增值。積極建設(shè)經(jīng)濟示范區(qū)，工業(yè)集中區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)經(jīng)濟向集群化、模塊化的可持續(xù)方向發(fā)展。應(yīng)加快建設(shè)化工循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)等六大工業(yè)集中區(qū)，提高資源利用率及規(guī)模效益。應(yīng)重點推進精細(xì)化工，汽車及云計算等產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。通過加大科研投入，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)從低端到高