會計集中核算的調(diào)查思考

1、會計集中核算的調(diào)查思考 會計集中核算的調(diào)查考慮會計集中核算的調(diào)查考慮 * 縣財政局課題組推行會計集中核就是財政治理體制的一項重要 改革， 是加快公共財政建設(shè)步伐的一具重要舉措。 近幾年來， 全國各地對會計集中核算的模 式和具體操作辦法進行了各種的探究， 歸納起來， 其要緊的內(nèi)容是取消單位的銀行帳戶和會 計人員， 單位只設(shè)立報帳員， 負責本單位經(jīng)費收支的結(jié)報和經(jīng)費的預決算、 財務(wù)治理以及與 核算中心的工作聯(lián)系。 財政部門設(shè)立會計集中核算中心， 在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶， 集中辦理本 轄區(qū)所屬預算單位經(jīng)費的集中收付， 會計核算工作。 經(jīng)過幾年來的實踐， 會計集中核算盡管 在治理手段和支付程序上別同于國庫

2、集中收付制， 但對加強單位的財務(wù)治理， 規(guī)范會計工作 行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用， 取得了一定成效。 固然，任何一項改革， 開始難免有一些別夠完善的地點， 對這些存在的咨詢題和別腳之處， 只要我們經(jīng)過別斷的探 究和完善， 注重在實踐中及時解決新咨詢題和新事情， 會計集中核算制度在推行國庫集中支 付制度條件尚未成熟的條件下， 別失為一種有效的治理手段。 本文就會計集中核算中存在的 咨詢題和對策進行探討。一、會計集中核算取得的成效1、進一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量。 實行會計集中核算后， 取消了單位的銀行帳戶， 由核算中心在商業(yè)銀行開設(shè)統(tǒng)一 的帳戶，實行集中治理，分戶核算，

3、全面掌握了單位的資金流向。在支出時，由核算中心負 責審核各單位的原始憑證， 并按資金的別同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報， 填 制記帳憑證、 登記帳簿、 編制會計報表， 改變了過去單位會計在核算時隨意或故意改變收入 截留、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現(xiàn)象，提高了會計信息的真實性，為 領(lǐng)導決算提供較高的參考價值。 2 、加強支出治理， 提高資金的使用效益。 會計集中核算后， 財政對單位的支出治理得到了進一步加強， 尋到了一具監(jiān)督于事前、 事中、 事后全過程的監(jiān) 督機制， 改變了單位過去財務(wù)的暗箱操作為如今的陽光作業(yè)。 由于單位的每一次支出都必須 經(jīng)過核算中心的嚴格審核， 別

4、合規(guī)定的票據(jù)別予受理， 別合理的開支別予報銷， 對那些超范 圍，超標準，變相搞福利的違紀、違規(guī)支出堅定予以拒付。這種 “單位用鈔票，財政治理 ” 的方式，別僅支出得到有效操縱， 提高了資金使用效率， 而且對單位與單位之間的待遇攀比， 也起到了一定的遏制作用。 3、強化了財政支出的監(jiān)督，提高了理財水平。集中支付、統(tǒng)一 核算拓展了財政治理職能。 財政對預算資金的治理， 由往常的事后監(jiān)督變成了事前治理和全 方位、全過程的監(jiān)控。特別是財政安排的專項資金，集中核算前，由財政撥給單位后，由單 位自行安排使用，對資金的使用事情，效益怎么惟獨在事后監(jiān)督檢查時了解，所以，關(guān)于一 些移用、挪用、亂支現(xiàn)象，即是被查

5、出，但總因既成事實，無從處理。集中核算后，中心對 單位各專項支出按照支出項目內(nèi)容分別核算， 并對支出內(nèi)容與項目是否相符進行審核， 有效 地監(jiān)督單位專項資金使用全過程，解決了財政監(jiān)督與治理上的“缺位 ”、 “滯后”咨詢題，達到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象。二、存在 的咨詢題 1 、習慣范圍別廣。會計集中核就是將原分散于單位的會計核算集中由核算中心統(tǒng) 一核算，因此它習慣的范圍有一定的局限性。 從目前的事情來看， 它只適用于單位比較集中， 業(yè)務(wù)來往比較單純的行政機關(guān)。 對少數(shù)所屬機構(gòu)分散，資金來源渠道多，流淌量大，項目資 金比較復雜的部門和單位以及有單獨會計

6、制度的事業(yè)單位就難以做到， 如學校、林業(yè)、水利、 交通等事業(yè)經(jīng)費。 2、資金治理和核算別全面。由于各單位的業(yè)務(wù)事情別同，往來款項錯綜 復雜，五花百門，因此對往來款很難做到納入集中核算，所以，少數(shù)單位存在僥幸內(nèi)心，在 往來款中，混雜著不少隱性收入，有的單位甚至將上級補助資金，也隱蔽在往來款中核算， 躲避了預算外資金治理。 3、會計主體咨詢題。目前會計集中核算中心，大部分是財政部門 的一具內(nèi)設(shè)機構(gòu)， 沒有法人資格， 也別是會計主體， 其職能無非是集中替單位進行會計核算。 是一種中介代理機構(gòu)的行為，而會計主體、法律責任、預算編制、理財機制仍是單位。這別但與“會計法 ”相違背，而且給工作帶來許多弊端。

7、如部分單位領(lǐng)導和報賬員別愿得罪人，沒 有很好把關(guān)， 把矛盾轉(zhuǎn)移給核心中心， 將一些明知別符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報。4、資金使用效率仍然別高。 會計集中核算后， 在國庫資金的撥付上仍沒有脫離原狀， 無非是把 原來撥給單位的財政資金改撥到核算中心， 原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心， 據(jù)了 解，我縣納入集中的 54 個行政事業(yè)單位， 正常性沉淀在中心的資金在 3000 萬元以上， 而國 庫則起別到拓寬調(diào)度的作用， 這與財政部實行國庫單一賬戶， 推行國庫集中收付制度的目的。 別相符的，偏離了改革方向。 5、費用開支的審核難把握。在實際操作過程中，發(fā)覺目前費 用開支標準比較混亂， 各級財政部

8、門制定的有之， 上級主管部門制定的有之， 地點各自制定 的也有之，到底哪些能夠執(zhí)行，哪些別能夠執(zhí)行，核算中心難以把握。另外，現(xiàn)行有些開支標準又太低， 別符合實際，有些合理的支出又沒有規(guī)定具體標準，所以，各單位 支出結(jié)報的標準很別統(tǒng)一，核算中心難以掌握。6、單位報賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會計集中核算后， 單位只設(shè)報賬員， 取消了出納和會計崗位。 有些單位認為報賬員別需要太專業(yè)的 知識， 所以把原財會人員調(diào)離崗位， 而把一些別熟悉財務(wù)的人員安排到報賬員崗位， 有的依 然兼職的， 所以給中心和單位的財務(wù)治理，預算編制等一系列工作帶來了很大妨礙。三、解 決咨詢題的對策與建議從以上工作中所暴露出來的咨詢題

9、能夠看出， 會計集中核算制度還不 過財政治理的一具低層次的改革， 與推行國庫集中收付制度還有較大差距。 但作為一具新生 事物，存在如此或那樣的咨詢題也是別可幸免的。 只要我們按照建立社會主義公共財政基本 框架的總體要求， 別斷深化財政支出治理制度改革， 別斷完善制度， 存在的矛盾和咨詢題一 定可以得到解決。為此，我們認何必須從以下幾方面去做好工作。1、做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌工作。 目前我們實行的集中核算制度是撇開國庫， 以審查憑證、 代 理記賬方式來對單位和部分財政資金的運行進行監(jiān)督， 以防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一種方式， 它 與國庫集中收付制度相比，在改革的目標、深度途徑上都有較

10、大差距。 所以，我們應(yīng)在集中 核算的基礎(chǔ)上積極制造條件， 做好轉(zhuǎn)軌工作。 首先對現(xiàn)行的財政內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行改革， 單設(shè)國 庫機構(gòu)， 并將核算中心看作是國庫的一具延伸機構(gòu)， 定位為預算執(zhí)行機構(gòu)， 同意國庫機構(gòu)的 統(tǒng)一領(lǐng)導和治理， 具體負責代替國庫直接支付的業(yè)務(wù)。 其做法是核算中心在商業(yè)銀行開設(shè)支 出專戶作為財政零余額賬戶， 國庫總會計按照預算和撥款打算向會計核算中心支出專戶撥付 資金， 然后由核算中心統(tǒng)一治理并依照有關(guān)單位（科室） 提供的支付憑證進行審核，集中支 付。其次按照會計法的會計主體的規(guī)定和三別變原則恢復預算單位的會計崗位， 將原由核算 中心核算的職能仍移交給單位， 并由單位按規(guī)定權(quán)限承擔資

11、金使用、 財務(wù)治理， 按會計制度 進行會計核算、 編制會計報表。 這種方式別僅解決了集中核算范圍的局限性， 而且能增強財政對單位的全部收支事情進行全過程監(jiān)督。2、在轉(zhuǎn)軌過渡階段，逐步轉(zhuǎn)變核算中心職能。要淡化核算， 擴大集中支付范圍和增強監(jiān)督的職能， 對別能集中支付的資金經(jīng)過授權(quán)支付的 方式來解決。具體做法是，按照集中支付的要求， 將單位預算資金劃分為工資支出、專項支 出、政府采購支出、繳費支出（包括各項托收支出） ，以及零星支出。對這些支出按分類采 取別同的支付方式。 如工資支出、 政府采購支出、 專項支出、 繳費支出 （包括各項托收支出） 能夠由核算中心集中支付， 并按資金支付性質(zhì)分別設(shè)立總

12、賬和按預算單位設(shè)置明細賬。 并且 將支付信息經(jīng)過絡(luò)及時返回給單位， 而零星支出可經(jīng)過授權(quán)單位支付的方式由單位直接支付。經(jīng)過這種做法也是為將來全面推行國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)。 3、進一步深化部門預算 改革，完全改革預算編制與執(zhí)行為一體的舊治理制度。在編制預算過程中，要以 “金財工程 為依據(jù)。集中支付為方向，創(chuàng)新預算編制辦法。試嘗改按資金性質(zhì)，資金分類為按支出功能行政成本 ”概念，將預算和支出經(jīng)濟分類編制預算，使預算與國庫支付相配套。并且可引入分配與單位履行職能直接掛鉤， 并要做到盡量細化預算， 統(tǒng)一標準，統(tǒng)一政策，以保證集中 支付可操作性。 4、進一步完善、修訂有關(guān)法律、制度。目前，各地進行

13、的財政集中支付和 國庫集中收付制度改革盡管層次別同， 模式各異。 但碰到的咨詢題是一致的。 這算是目前的 有關(guān)法律、 法規(guī)、制度的改革別同步，妨礙了推行國庫集中收付的改革進程。比如說現(xiàn)執(zhí)行 的會計法、會計制度、財務(wù)準則 、國家金庫條例 、國家預算收支科目等等與當 前改革的要求及別相配套， 而且有些還需要制定出臺新的制度。 為了幸免改革與相關(guān)的法律 法規(guī)相低觸， 有必要改變傳統(tǒng)觀念， 擺脫舊的治理方式， 對相關(guān)的法律法規(guī)進行必要的修訂 和完善。 5、規(guī)范開支標準。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的開支標準，別允許人為提高標準和擴大發(fā)放范 圍。財政、 人事是制定開支標準的執(zhí)行部門， 要擔負起職責， 在執(zhí)行上級部門有關(guān)

14、規(guī)定的并 且，應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)依照本地區(qū)的實際事情經(jīng)過調(diào)查研究，合理、 合法制定各項符合實際的開支標準。 除此之外，對部門系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行的未經(jīng)財政、 人事部門批準的有關(guān)獎金、津貼等 開支一律別予支付， 并且要加強票據(jù)治理， 嚴格原始憑證七要素的審核， 從源頭上防止腐敗 現(xiàn)象的產(chǎn)生。 6、理順各職能部門的關(guān)系， 完善內(nèi)部監(jiān)督機制。 會計集中核算制度實施未來， 財政的治理工作的重點已從原來的分散理財逐步轉(zhuǎn)向集中理財， 從財務(wù)治理轉(zhuǎn)向以預算治理 為核心。 但是目前財政內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置還停留在原來的治理體制上， 而且存在職能別清， 職 能交叉等咨詢題。所以， 有必要對財政內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行重組。以預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān) 督三大預算治理職能為支柱，以 “金財工程 ”的預算編制，指標治理，資金申撥、集中支付功 能為依托、完善、調(diào)整職權(quán)清楚、運作協(xié)調(diào)、相互制約、辦事高效、行為規(guī)范的治理機構(gòu)。 從源頭上防止政府腐敗，增強政府經(jīng)濟運行的透明度，提高財政資