珠江流域水污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策-課件

1、珠江流域水污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策摘要：水是生命之源，是大自然給予人類最寶貴的財(cái)富，是地球上一切生物賴以生存的命脈。水滋潤著大地，是人類生存和發(fā)展必不可少的自然資源和重要的物質(zhì)條件。因此，水污染會(huì)帶來許多問題，珠江流域的水污染給流域發(fā)展和人們的生存生活帶來許多危害。珠江流域大多數(shù)城市出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，水源危機(jī)四起，水鄉(xiāng)無水可用已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，無論是水污染問題還是洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水土流失問題，表面上看起來，是水對(duì)人的傷害，但本質(zhì)上是人對(duì)水的傷害造成的后果。無論是修水庫、建調(diào)水工程，都不能從根本上解決水資源短缺問題，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)才是解決水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略性舉措。關(guān)鍵詞：污染；

2、問題；治理；對(duì)策；珠江 引言水是人類寶貴資源,生命之泉。珠江豐富的水資源為珠江流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人類的開發(fā)不斷增強(qiáng),對(duì)水環(huán)境的忽視、對(duì)水資源的無序利用和管理模式的落后,導(dǎo)致珠江流域的水環(huán)境急劇惡化,水資源短缺和水體污染的問題日趨突出,已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。雖然近十年來,珠江流域水污染防治工作已經(jīng)取得了一些可喜的成績,但珠江流域的水環(huán)境問題仍然不容樂觀。因此,開展珠江流域水污染治理問題的研究,加大珠江水污染的治理力度,保持珠江水資源的可持續(xù)利用,對(duì)珠江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展以及水污染治理理論研究具

3、有積極的意義。1. 流域概況珠江發(fā)源于云南省馬雄山東麓，流經(jīng)滇、黔、桂、粵、湘、贛等省/自治區(qū)及越南的東北部。由西江、北江、東江和珠江三角洲諸河4個(gè)水系組成，最后注入南海，流域總面積45.37 × 104km²，其中中國境內(nèi)面積44.21×104 km²。西江是珠江的主干流，全長2214 km，流域集水面積35.31萬km²，年徑流量2300 億m³ 。珠江流域地勢西北高，東南低，西北部為云貴高原高山和巖溶地帶，東南部為丘陵平原。流域內(nèi)耕地4.80×104 km，林地1.26 × 104 km2。珠江流域?qū)儆跍責(zé)岫?/p>

4、雨的熱帶、亞熱帶氣候，大部分地區(qū)年平均氣溫1422 ，多年平均濕度71%80%，雨量充沛，多年平均降雨量12002000mm。受東南季風(fēng)和西南季風(fēng)影響，降水量年內(nèi)分布極不均勻，汛期降水量占年降水的72%，加之年際變率大，豐水年的降水量最大可達(dá)枯水年的67倍，非常容易引起嚴(yán)重的洪災(zāi)和旱災(zāi)。2.珠江流域水污染現(xiàn)狀當(dāng)前珠江流域的水污染形勢已經(jīng)發(fā)展到非常嚴(yán)重的地步，尤其是珠江三角洲的廢污水排放非常突出，已占總量的60%以上，另外城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低。珠江污染已造成沿江地區(qū)嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。目前，珠江口已成為華南第一大、國內(nèi)第二大污染型口岸。a) 復(fù)合型污染已經(jīng)形成。近年來，珠江

5、流域范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了大氣、水體、土壤污染相互影響的格局，體點(diǎn)源污染和面源污染日益加劇、生活污染和工業(yè)污染相互疊加、新舊污染與二次污染問題突出，逐漸形成了復(fù)合型污染，對(duì)人體健康及食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。b) 生活污染日益嚴(yán)重。政府通過調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，使工業(yè)污染逐漸得到控制。但是，隨著城市的擴(kuò)張、人口的增加、城市生活水平的提高，生活污染越來越嚴(yán)重，生活污水的排放數(shù)量和污染負(fù)荷迅速上升，甚至已經(jīng)超過了工污染。c) 面源污染問題日益突出。來自于農(nóng)業(yè)方面的面源污染已經(jīng)成為珠江流域水污染的一個(gè)重要特征，農(nóng)業(yè)面源污染在各類環(huán)境污染中的比重已經(jīng)達(dá)到30% 60%，污水中化學(xué)需氧量排放超過了城市和工業(yè)污染

6、的排放總量。由于傳統(tǒng)的施肥和灌水技術(shù)相當(dāng)落后，導(dǎo)致化肥的利用率偏低，造成大量的化肥通過不同的途徑進(jìn)入水環(huán)境，使農(nóng)田中的水域富營養(yǎng)化或飲用水源硝酸鹽含量超標(biāo)，這種面源污染已經(jīng)成為危害水質(zhì)的“第一隱形殺手”。d) 流域性水污染問題日益嚴(yán)重。近年來，珠江流域從局部的點(diǎn)污染逐漸變成全流域的污染，并且污染從河流下游向上游轉(zhuǎn)移，從干流向支流轉(zhuǎn)移，水污染問題早已超越局部和“點(diǎn)源”的范圍，發(fā)展成為越來越嚴(yán)重的流域性問題。e) 水污染引發(fā)珠江流域水資源短缺和水生態(tài)問題。由于水污染程度的加劇，導(dǎo)致珠江流域內(nèi)區(qū)域水質(zhì)性缺水，引發(fā)水資源短缺。不僅如此，日益嚴(yán)重的水污染還導(dǎo)致水體中和周圍地區(qū)的動(dòng)植物大量死亡，使水域的生

7、態(tài)物種退化、生物多樣性減少，并引發(fā)了一系列的水生態(tài)問題，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險(xiǎn)。3.珠江流域水污染的危害水是生命之源，是大自然給予人類最寶貴的財(cái)富，是地球上一切生物賴以生存的命脈。水滋潤著大地，是人類生存和發(fā)展必不可少的自然資源和重要的物質(zhì)條件。因此，水污染會(huì)帶來許多問題，珠江流域的水污染給流域發(fā)展和人們的生存生活帶來許多危害。a) 嚴(yán)重影響珠江流域飲用水源和人體健康。水污染問題嚴(yán)重影響了珠江流域飲用水源的質(zhì)量，有害物質(zhì)不僅可以通過食用受污染的食物進(jìn)入人體，還可以通過飲用受污染的水進(jìn)入人體，對(duì)人體健康的危害極大。不僅如此，水中的病原體亦可經(jīng)皮膚、黏膜侵入人體，人若在不潔凈的水中活動(dòng)，也會(huì)

8、帶來嚴(yán)重的危害，水中某些有毒物質(zhì)也會(huì)對(duì)人體的正常生理、新陳代謝、生殖等造成嚴(yán)重的危害。因此，飲用水源的保護(hù)顯得格外重要。b) 嚴(yán)重影響珠江流域各行業(yè)的健康發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)離不開水資源，水資源在工業(yè)生產(chǎn)中起到重要作用。工業(yè)排污是水污染的主要來源之一，珠江流域的水污染很大程度上是由于工業(yè)污水直接排入河道所造成的，但是工業(yè)也是水污染的主要受害者之一。農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源具有較強(qiáng)的依賴性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非點(diǎn)源污染的主要制造者，同時(shí)也是水污染的直接受害者，隨著灌溉水質(zhì)的日益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大影響。水污染對(duì)漁業(yè)帶來了最直接的危害，養(yǎng)殖水體水質(zhì)惡化，為病菌、病毒的生存提供了有利的條件，水體中

9、的病毒、病菌、有毒有害物質(zhì)和水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致魚類大量生病甚至死亡。c) 嚴(yán)重影響珠江流域河流生態(tài)環(huán)境。水體的污染嚴(yán)重破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)的破壞影響了河流的景觀和水資源的休閑娛樂功能，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)更為明顯。隨著社會(huì)的發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的需求也在不斷地增長。如果河流水體受到污染，河流的景觀和生態(tài)功能將遭到破壞，從而導(dǎo)致人類生活環(huán)境質(zhì)量下降。4.珠江流域水污染治理的問題及其原因珠江流域大多數(shù)城市出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，水源危機(jī)四起，水鄉(xiāng)無水可用已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，城市供水水源一遷再遷，廣州市的例子當(dāng)屬典型。據(jù)有關(guān)資料顯示，“九五”期間，廣州工業(yè)污染基本得到了控制，

10、但生活污水排放量逐年增加，2000年廣州市區(qū)生活污水排放量達(dá)125萬噸日，成為影響珠江廣州河段水質(zhì)的主導(dǎo)因素。加上舊城區(qū)人口高度密集，污水系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)雨污分流，市區(qū)19條主要河涌充當(dāng)排污渠，大部分生活污水未經(jīng)處理排入珠江。與生活污水排放量增長速度比較，城市污水處理廠建設(shè)相對(duì)遲緩。“九五”前期城市生活污水處理率僅為7.6，到2000年才增長到26.3。生活污水對(duì)珠江的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水，致使珠江廣州河段有機(jī)污染突出，并掩蓋了工業(yè)污染治理所取得的成效。廣州市地處三江下游，水資源總量豐富，但因水質(zhì)污染嚴(yán)重，市區(qū)河段水質(zhì)已劣于V類（重度污染）標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)內(nèi)的水廠有的限制供水，有的停產(chǎn)，被迫花巨資改向離

11、市區(qū)幾十公里外的順德水道、東江北干流取水。無論是水污染問題還是洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水土流失問題，表面上看起來，是水對(duì)人的傷害，但本質(zhì)上是人對(duì)水的傷害造成的后果。無論是修水庫、建調(diào)水工程，都不能從根本上解決水資源短缺問題，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)才是解決水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略性舉措。珠江流域水污染問題經(jīng)過多年治理，流域水污染未能得到有效遏制，水污染形勢依然嚴(yán)峻。究其原因，主要是法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)，體制不順，相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性等。a) 珠江流域水環(huán)境法律體系不健全，執(zhí)法難度大。目前珠江水的治理缺乏有效的法律支撐，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法、水法、水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)缺乏完整的流

12、域性水污染治理的條款，對(duì)珠江流域水污染問題的統(tǒng)籌治理無法起到有效的約束和規(guī)范作用。不僅如此，政府在關(guān)于流域性水環(huán)境管理的政策上不夠完善不夠具體，如缺乏對(duì)上下游地區(qū)水權(quán)劃分和界定的政策，缺乏有效的水質(zhì)保障政策，及缺乏流域水環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合開發(fā)利用等具體政策等。b) 珠江流域水污染治理體制不合理，管理手段單調(diào)。珠江流域現(xiàn)行的水環(huán)境管理體制是垂直型科層結(jié)構(gòu)，即按政府層級(jí)構(gòu)成的垂直領(lǐng)導(dǎo)，這種管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。實(shí)踐證明，這種管理體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展需要。珠江流域的水污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，依靠現(xiàn)有的單一的行政管理手段，遠(yuǎn)不能滿足水污染治理的要求。此外，由于我國

13、水資源的所有權(quán)主體( 國家) 具有唯一性，而使用權(quán)主體多元化，導(dǎo)致水資源與水環(huán)境管理之間責(zé)任、權(quán)利和利益的關(guān)系界定不清，使水資源利用和水環(huán)境治理的管理不協(xié)調(diào)。因此，隨著珠江流域內(nèi)水資源供需矛盾的加劇和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化，必須要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段進(jìn)行統(tǒng)一、綜合管理。c) 有效合作協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失導(dǎo)致珠江流域水污染治理混亂。現(xiàn)行的地方政府治理模式難以解決珠江流域跨界水污染問題，在珠江流域的水污染治理和水環(huán)境保護(hù)方面，缺少地方政府間區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，比如缺乏信息共享機(jī)制、缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制、缺乏權(quán)威的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。d) 珠江流域水污染防治規(guī)劃不完善。珠江流域雖然有水環(huán)境保護(hù)

14、相關(guān)規(guī)劃，但不成體系，規(guī)劃主體之間的指導(dǎo)和控制作用不明確; 其次，珠江流域內(nèi)水污染防治規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、調(diào)整和監(jiān)督等程序均未規(guī)范化、制度化，沒有專門的權(quán)威性規(guī)劃指導(dǎo)各規(guī)劃間的關(guān)系，導(dǎo)致各規(guī)劃的目標(biāo)難以滲透到相關(guān)決策中，起不到約束督促作用; 再次，由于現(xiàn)有的法規(guī)沒有賦予水污染防治規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)充分的財(cái)權(quán)、事權(quán)，使其在實(shí)際工作中難以按照規(guī)劃的要求開展相關(guān)工作，上下游、部門之間的關(guān)系得不到統(tǒng)籌，部門之間的工作也難難以有效協(xié)調(diào)。5. 珠江流域水污染治理的對(duì)策建議基于珠江流域水污染治理中出現(xiàn)的問題及原因，從以下幾個(gè)方面提出解決問題的對(duì)策和建議。a) 不斷完善珠江流域水污染治理的法規(guī)體系。珠江流域水污

15、染治理需要法律保障，法制建設(shè)是流域水污染治理的基礎(chǔ)和前提。要從實(shí)際出發(fā)，不斷健全完善珠江流域水污染治理法規(guī)體系。不僅要對(duì)珠江流域的總體規(guī)劃、總體功能、水資源開發(fā)利用總目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體措施作出規(guī)定; 還要在法律法規(guī)中明確珠江流域水污染治理的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分配及職責(zé)權(quán)限; 并對(duì)參與流域內(nèi)水資源開發(fā)利用活動(dòng)主體的權(quán)利義務(wù)予以明確規(guī)定，包括應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和法律后果，以保證依法監(jiān)管與嚴(yán)格執(zhí)法的順利進(jìn)行。b) 強(qiáng)化珠江流域水污染防治規(guī)劃。水污染防治規(guī)劃是人類克服自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)盲目性和主觀隨意性對(duì)水資源進(jìn)行治理、開發(fā)、節(jié)約、利用、保護(hù)的科學(xué)決策活動(dòng)。珠江流域水污染防治規(guī)劃是以改善珠江流域水

16、質(zhì)和水環(huán)境為目標(biāo)，以水環(huán)境流域管理為基礎(chǔ)，以主要污染物總量控制為手段，以流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，以規(guī)劃治污項(xiàng)目為支撐，以資金和政策落實(shí)為保障，依據(jù)污染治理和環(huán)境科學(xué)的基本原理和原則，分析珠江流域水污染的原因及協(xié)調(diào)各組成因素之間的關(guān)系，提升流域綜合治污水平，促進(jìn)流域水體水質(zhì)顯著改善，維持生態(tài)平衡，以促進(jìn)珠江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)合理地制定珠江流域水污染防治規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，解決水污染帶來的一系列問題，對(duì)珠江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和維護(hù)人體健康具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。c) 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制的作用。在珠江流域水污染治理中不僅要利用行政手段，還應(yīng)當(dāng)積

17、極推行經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)珠江流域水資源的有效利用和合理配置，從而刺激水污染的成本調(diào)節(jié)以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。在珠江流域的水污染治理過程中，可利用各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益的沖突，采取排污征收政策的制定、征收標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象的確定、征收資金的管理等經(jīng)濟(jì)措施，通過征收轉(zhuǎn)移污染稅來調(diào)控珠江流域各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，使珠江流域各地區(qū)在利益激勵(lì)下自覺避免污染水環(huán)境，減少珠江流域各地區(qū)跨界水污染糾紛的發(fā)生。d) 加大珠江流域水污染治理力度。第一，由于水污染監(jiān)測系統(tǒng)不完善而導(dǎo)致的突發(fā)性水污染事件，已經(jīng)給珠江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活造成了很大的負(fù)面影響，因此，要建立健全的珠江流域水污染監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)。第二，

18、減少向河流排放污染物是改善珠江流域水環(huán)境的根本措施，將排污總量指標(biāo)分解到各地區(qū)的每個(gè)排污單位，納入目標(biāo)責(zé)任制管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)入河排污總量指標(biāo)的監(jiān)督性監(jiān)測與管理，控制河道污染物總量不超過規(guī)定指標(biāo)。建議組織開展珠江流域內(nèi)河流水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)流域排污的控制工作，做好河流的水量水質(zhì)監(jiān)測和評(píng)價(jià)工作，審定河流的納污能力，提出限制排污總量的意見，制定總量控制排入珠江河道污染物的具體措施。第三，優(yōu)化配置污水處理設(shè)施，扶持老企業(yè)進(jìn)行防污改造，建立珠江流域水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制。e) 成立具有權(quán)威性的珠江流域水污染防治指揮機(jī)構(gòu)。珠江流域水污染防治指揮機(jī)構(gòu)，主要是根據(jù)現(xiàn)行的國家和流域各省的有關(guān)政策

19、，組織編制和實(shí)施珠江流域水污染防治的有關(guān)規(guī)劃，有利于珠江流域水污染治理各項(xiàng)工作的順利開展。該機(jī)構(gòu)由珠江流域各省環(huán)保、水利、國土資源、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門和具有代表性的用水戶構(gòu)成，成立指揮機(jī)構(gòu)總部，其中水利和環(huán)保部門的作用尤為重要。為保證其權(quán)威性，珠江流域水污染防治指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)具有規(guī)劃和項(xiàng)目審批權(quán)、環(huán)評(píng)審議權(quán)和執(zhí)行的督導(dǎo)權(quán)，應(yīng)該制定珠江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃法規(guī)，制定珠江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，才能保證水污染防治規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效地解決流域水污染問題，使珠江流域走上水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之路。珠江流域水污染防治指揮機(jī)構(gòu)有利于使珠江流域的水污染防治工作實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域相結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)珠江流域地方政府間的利益爭端，有利于實(shí)現(xiàn)珠江流域水資源的統(tǒng)一管理。參考文獻(xiàn):1 黃德春，郭弘翔 長三角地區(qū)跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建研究J. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2010( 18) : 114 1162 郭煥庭