祝良華副局長在全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會上的講話-課件

1、祝良華副局長在全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會上的講話2008年2月2日 同志們：今天召開全市2008年水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，是近年來我市第一次召開的水利工程質(zhì)量監(jiān)督會議，本次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快水利發(fā)展的決定精神，認(rèn)真總結(jié)近年來水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的成績和經(jīng)驗，分析當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的形勢，明確當(dāng)前及今后一段時期全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。下面，我講四點意見：一、高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作“百年大計，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)項目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參

2、與方多、影響質(zhì)量的因素多等特點，無論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷，甚至造成重大質(zhì)量事故。因此，在建立項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的同時，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理，以保證有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設(shè)行為合符規(guī)范，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量，在這方面，廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點多面廣，建設(shè)任務(wù)繁重，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，事關(guān)大局，不可等閑視之。二、明確任務(wù)，分清職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督在水利工程建設(shè)管理中具有十分重要地位，是水利工程建設(shè)質(zhì)量

3、管理的重要組成部分。水利工程質(zhì)量實行“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。2000年1月，國務(wù)院頒發(fā)了建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。 我們一定要明確質(zhì)量監(jiān)督工作的定位。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表水行政主管部門對水利工程在建設(shè)實施過程中進(jìn)行的監(jiān)督管理，其具有強(qiáng)制性、指令性、權(quán)威性等特點。因此，在行使水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)時，說話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量管理工作，與其他建設(shè)各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。水利工程質(zhì)

4、量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，不是工程建設(shè)的參與主體，對承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)督工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任。當(dāng)前，在工程質(zhì)量管理中存在混淆工程質(zhì)量主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業(yè)主認(rèn)為有了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量管理責(zé)任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質(zhì)量管理；二是社會各界、有關(guān)部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質(zhì)量主體責(zé)任歸到監(jiān)督部門，錯誤地認(rèn)為一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故,責(zé)任就在質(zhì)量監(jiān)督部門。因此，各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳并依法界定工程質(zhì)量的責(zé)任主體，切實履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步明確參建各方在水利工程過程中的質(zhì)量職責(zé)。同時要進(jìn)一步明確中心站、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站的職

5、責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行。三、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違規(guī)行為的查處力度根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（國務(wù)院令第279號），國家對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。國務(wù)院的這個條例明確指出，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施，并對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應(yīng)給予的處罰進(jìn)行了明確的界定。國務(wù)院的279號令就是我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器，從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。凡在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅決予以查處，并按

6、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的規(guī)定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。四、創(chuàng)新思路，因地制宜開展多種形式的質(zhì)量監(jiān)督工作目前的監(jiān)督方式以抽查為主，建立了“巡監(jiān)、飛檢、強(qiáng)制性檢測以及專家核查”的監(jiān)督管理機(jī)制。中心站和區(qū)縣質(zhì)監(jiān)站按照工程等級實行分級質(zhì)量監(jiān)督管理，有些工程項目實行中心站和區(qū)縣監(jiān)督站聯(lián)合監(jiān)督。隨著建設(shè)管理體制的改革深入發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性的明確，監(jiān)督方式應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整，應(yīng)從以下幾方面考慮。第一，抽查的監(jiān)督方式應(yīng)加強(qiáng)階段性、連續(xù)性和針對性，有效的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高質(zhì)量整改的到位率。第二，建立健全區(qū)縣專職質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實質(zhì)量監(jiān)督人員，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督的

7、水平，適應(yīng)當(dāng)前我市水利建設(shè)突飛猛進(jìn)的需要。各區(qū)縣本著實事求事的原則，對本區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或思考。第三，中心站要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，充分調(diào)動區(qū)縣水利質(zhì)量監(jiān)督人員的積級性，實現(xiàn)中心站與區(qū)縣質(zhì)監(jiān)站的聯(lián)動，對有條件和積級性的部分區(qū)縣，實行市級監(jiān)督項目與區(qū)縣聯(lián)合監(jiān)督。第四，加大現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督的頻率，對工程管理矛盾多的做好質(zhì)量監(jiān)督工作書面記錄，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要以書面形式要求責(zé)任方限期整改，加強(qiáng)對整改落實情況的督促和跟蹤，確保整改到位，對限期不整改的建設(shè)單位可提請水行政主管部門給予通報。吸取綦江彩虹橋、湖南鳳凰橋事件的教訓(xùn)，把質(zhì)量監(jiān)督工作做到位?？傊?，當(dāng)前，我們要認(rèn)清形勢，堅定信心肯定成績，正視問題，提高認(rèn)識，樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)做好水利質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高質(zhì)量人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，完善質(zhì)監(jiān)工作規(guī)章制度，提高依法辦事、依法監(jiān)督水平，要深入工作現(xiàn)場，加強(qiáng)工程主體行為及質(zhì)量情況的監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，加大監(jiān)督力度，為推動我市水利工程質(zhì)量水平提高，遏制工程事故的發(fā)生作出更大貢獻(xiàn)。of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening