勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)在構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用.doc

1、勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)在構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用【摘 要】勞動(dòng)規(guī)章制度作為用人單位與勞動(dòng)者雙方共同意志的書面表達(dá)，它對(duì)于保障勞動(dòng)者權(quán)利、減少勞動(dòng)爭議、約束勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)主體的行為、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，具有不可替代的重要作用?！続bstract】As a written e_pression of the mon will of both the employer and the worker， labor regulations play an important role in protecting workers" rights， reducing labor disputes， r

2、estricting the behavior of all subjects of labor relations and building harmonious labor relations.【關(guān)鍵詞】：p 】勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)；和諧勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)者；用人單位【Keywords】 construction of labor rules and regulations； harmonious labor relation； labor； employing unit【中圖分類號(hào)】F241.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（20_）08-0137-031 引言勞動(dòng)規(guī)章制度，

3、又稱勞動(dòng)紀(jì)律，是指依據(jù)國家法律法規(guī)，由用人單位制定的，以書面形式表達(dá)的，并以一定方式公示的，關(guān)于用人單位內(nèi)部勞動(dòng)用工管理、明確用人單位與勞動(dòng)者雙方權(quán)利和義務(wù)的各種規(guī)章及制度的總稱。在我國，勞動(dòng)規(guī)章制度具有“準(zhǔn)法律”的地位，要求勞動(dòng)者必須嚴(yán)格遵守。憲法第五十三條將“遵守勞動(dòng)紀(jì)律”作為公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。依據(jù)勞動(dòng)合同法第四條的規(guī)定，勞動(dòng)規(guī)章制度并非完全由用人單位單方制定，而是由用人單位與勞動(dòng)者雙方平等協(xié)商確定，是用人單位與勞動(dòng)者雙方共同意志的書面表達(dá)。勞動(dòng)法第四條也規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)，對(duì)于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、減少勞動(dòng)爭議、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事方的行為、構(gòu)建和

4、諧勞動(dòng)關(guān)系顯得非常重要。2 勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)是減少勞動(dòng)爭議的有效手段勞動(dòng)爭議是指勞動(dòng)法律關(guān)系雙方當(dāng)事人（即勞動(dòng)者和用人單位），在執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同過程中，就勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭議。勞動(dòng)爭議是一種在全球范圍內(nèi)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，在我國，勞動(dòng)爭議也是現(xiàn)實(shí)中較為常見的糾紛，尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、社會(huì)勞動(dòng)用工制度不斷變化，各種利益主體之間的訴求日益多元，勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯多發(fā)，使得勞動(dòng)爭議隨之增加。勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生，不僅使正常的勞動(dòng)關(guān)系得不到維護(hù)，還會(huì)使勞動(dòng)者的合法利益受到損害，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)，

5、明確用人單位在管理方面的職責(zé)，防止管理上的任意性，同時(shí)規(guī)范勞動(dòng)者自身的行為，明確其享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的勞動(dòng)義務(wù)，對(duì)于減少勞動(dòng)爭議、避免勞動(dòng)糾紛，有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。用人單位作為勞動(dòng)法律關(guān)系的一方主體，對(duì)于勞動(dòng)爭議的發(fā)生和解決有著非常顯著的作用。用人單位所制定的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，首先要做到內(nèi)容上必須符合國家法律法規(guī)的要求，必須符合黨和國家的政策、法令，必須既能夠維護(hù)企業(yè)自身的利益，又能夠保障企業(yè)員工的合法權(quán)益；其次要做到程序上適當(dāng)，必須經(jīng)過當(dāng)事雙方民主協(xié)商討論，并由用人單位以適當(dāng)?shù)姆绞铰男懈嬷x務(wù)，使員工知情并得到他們的認(rèn)可1，這樣，企業(yè)所制定的規(guī)章制度才具備相應(yīng)法律效力，才可以保障企業(yè)合

6、法有序地運(yùn)作，才能在勞動(dòng)糾紛出現(xiàn)的時(shí)候，作為規(guī)范性文書發(fā)揮預(yù)防和解決勞動(dòng)爭議的職能，從而將勞動(dòng)糾紛降低到最低限度2。即使出現(xiàn)勞動(dòng)爭議，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)章制度也可以作為勞動(dòng)爭議處理的依據(jù)之一，節(jié)約爭議處理的成本。勞動(dòng)者作為勞動(dòng)法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，其行為也同樣對(duì)勞動(dòng)爭議的形成、發(fā)展以及解決產(chǎn)生直接影響。目前，個(gè)別企業(yè)尤其是一些非公中小型企業(yè)員工的整體素質(zhì)還有待提高，法治觀念和法律意識(shí)還比較淡薄，在現(xiàn)實(shí)中違反勞動(dòng)合同的情況以及違背勞動(dòng)法的行為還時(shí)有發(fā)生，在一定程度上造成了勞動(dòng)糾紛有所增加，勞動(dòng)爭議案件不斷上升。所以，要預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生，還必須增強(qiáng)廣大員工學(xué)法用法遵法的觀念，幫助員工學(xué)習(xí)勞動(dòng)

7、法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等相關(guān)法律法規(guī)，自覺遵守規(guī)定，嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，從而避免發(fā)生勞動(dòng)爭議。3 勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)是保障勞動(dòng)者權(quán)利的重要途徑企業(yè)就其本質(zhì)而言是一個(gè)經(jīng)營體，一方面，企業(yè)為社會(huì)和公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，另一方面，企業(yè)必須獲得相應(yīng)的利潤。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果勞動(dòng)法制不夠健全，監(jiān)督施行機(jī)制不夠完善，企業(yè)很可能為了追逐利潤而犧牲甚至侵犯勞動(dòng)者的權(quán)益。那么，勞動(dòng)者的權(quán)益該如何保護(hù)呢？通常是由國家設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上由勞動(dòng)關(guān)系雙方通過個(gè)別交涉形成勞動(dòng)合同或者通過集體談判形成集體合同來實(shí)現(xiàn)。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，我國現(xiàn)階段在部分地區(qū)、有的行業(yè)和一些企業(yè)，不僅存在勞動(dòng)合同格式化和集體

8、合同形式化的問題，而且相當(dāng)多的勞動(dòng)者個(gè)人和勞動(dòng)者集體也缺乏必要的談判交涉能力。雖然我國“人口紅利”在逐漸失去，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了資本仍較為稀缺，勞動(dòng)力相對(duì)過剩的局面尚未根本改變。勞動(dòng)者靠自身勞動(dòng)來維持生計(jì)，相對(duì)于用人單位的用工自主權(quán)來講還是處于相對(duì)弱勢(shì)地位。大多數(shù)普通勞動(dòng)者抱著“端人碗、受人管、看人臉”的屈從心理，在人格、經(jīng)濟(jì)上都不同程度地依附于用人單位。從法律上講，勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是兩個(gè)平等的主體，但事實(shí)上卻欠缺平等性和自愿性。從過勞死到開胸驗(yàn)肺，從西門子、百度裁員到富士康員工集體跳樓事件，這些引起社會(huì)廣泛關(guān)注的勞資矛盾已敲響警鐘，勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)、生命健康遭受不同程度的漠視。基于此，

9、如果能夠通過制定勞動(dòng)規(guī)章制度，就勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)以及社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)權(quán)利做出相應(yīng)規(guī)定，來彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，使其獲得有尊嚴(yán)的勞動(dòng)，就能有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。4 勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)是約束勞動(dòng)關(guān)系主體雙方行為的現(xiàn)實(shí)選擇勞動(dòng)關(guān)系是一種法律關(guān)系，它有兩個(gè)主體：勞動(dòng)者和用人單位（雇主），勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的所有者和支出者，用人單位是生產(chǎn)資料的占有者和勞動(dòng)力的使用者，勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)是勞動(dòng)者將其所有的勞動(dòng)力與用人單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合，勞動(dòng)者把自己的勞動(dòng)力讓渡給用人單位使用，與用人單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合，雖然用人單位可以對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行分配和安排，但勞動(dòng)者仍然享有勞動(dòng)力所有權(quán)，用

10、人單位在使用勞動(dòng)力的過程中不得損害勞動(dòng)力本身及其再生產(chǎn)機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系也是一種社會(huì)關(guān)系，其主體之間兼有對(duì)抗性質(zhì)與非對(duì)抗性質(zhì)。勞動(dòng)者追求工資福利最大化，用人單位追求利潤最大化，兩者在利益目標(biāo)上存在沖突，在現(xiàn)實(shí)中即表現(xiàn)為成本與利潤的矛盾。同時(shí)，兩個(gè)主體之間又是一種利益伙伴關(guān)系，彼此的利益目標(biāo)和方向具有較大的一致性。在勞動(dòng)關(guān)系中，對(duì)抗性與非對(duì)抗性相互制約，同時(shí)存在，既對(duì)立又統(tǒng)一，此消彼長，處于往復(fù)變動(dòng)狀態(tài)。勞動(dòng)規(guī)章制度適用于用人單位及其所有勞動(dòng)者，勞動(dòng)關(guān)系雙方主體都要共同遵守，這就要求用人單位無論是在制定規(guī)章制度時(shí)，還是在適用規(guī)章制度時(shí)，都要從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格約束用人單位自身的行為，秉持客觀公正的態(tài)度與

11、立場(chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)自律，力爭做到能使勞動(dòng)者大體接受和社會(huì)一般認(rèn)可。另一方面，用人單位在制定和適用勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)必定要合理規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，降低被投訴的機(jī)率，減少糾紛產(chǎn)生，因此，通過勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)，平衡勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的地位，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的行為，就成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。在雙方平等自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過勞動(dòng)規(guī)章制度設(shè)計(jì)反映各自的利益訴求，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)達(dá)成公正平衡，運(yùn)用制度約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益和用人單位利益的保障。5 勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)是依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，和諧勞動(dòng)關(guān)系事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)和職工合法權(quán)益維護(hù)，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。和諧的

12、勞動(dòng)關(guān)系，根本上要堅(jiān)持依法構(gòu)建，以憲法和勞動(dòng)法為指導(dǎo)，健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)，重點(diǎn)完善集體合同、工資集體協(xié)商和民主管理等制度。把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治化軌道，企業(yè)依法用工，職工依法維權(quán)，逐步建立規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國特色社會(huì)新型勞動(dòng)關(guān)系。在這個(gè)過程中，用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)，既是依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效載體和必要手段，又是依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要補(bǔ)充和必然要求。首先，勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)的程序必須合法。勞動(dòng)規(guī)章制度并不是用人單位或其管理層、管理者可以隨意制定的，勞動(dòng)規(guī)章制度的制定、修改必須遵守合法的程序，即民主程序和公示程序。勞動(dòng)合同法規(guī)定了民

13、主協(xié)商的程序，要求制定規(guī)章制度時(shí)須召開職工代表大會(huì)或者全體職工大會(huì)討論其草稿或修改稿，在勞動(dòng)者討論、提出意見和方案的基礎(chǔ)上，用人單位與工會(huì)或職工代表協(xié)商。并且，勞動(dòng)規(guī)章制度制定時(shí)還必須有效公示，以保證勞動(dòng)者享有知情權(quán)，這也是保障規(guī)章制度有效落地與實(shí)施的必要條件，按照最高人民法院司法解釋及勞動(dòng)合同法的規(guī)定，規(guī)章制度只有向勞動(dòng)者公示才對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生約束力。其次，勞動(dòng)規(guī)章制度包含的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位內(nèi)部的“法律”，它主要包括：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲，以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。勞動(dòng)法規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度要依法制定，“依法”是指程序合法，更是指內(nèi)容合法，即

14、用人單位制定的規(guī)章制度內(nèi)容要符合勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及相關(guān)的法律法規(guī)，不能與法律法規(guī)相抵觸。用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定，凡是法律有明文規(guī)定的，用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定；對(duì)于沒有相關(guān)法律規(guī)定的，用人單位可以依據(jù)勞動(dòng)法律的基本精神以及公平合理原則，在保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合的規(guī)章制度。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見明確指出“堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推動(dòng)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！币獙?shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，需要政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和工會(huì)的共同努力，也需要法律、規(guī)章、管理的有效運(yùn)用。企業(yè)經(jīng)營