2018年民政局局長在村兩委換屆動(dòng)員會(huì)上的講話

1、1 / 72018年民政局局長在村兩委換屆動(dòng)員會(huì)上的講話同志們：全縣村級黨組織和第三屆村民委員會(huì)將于 18 年 4 月中旬任期屆滿。 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選 舉工作的通知（中辦發(fā) 200920 號(hào)）、省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于做好 全省村級黨組織和第四屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知 （云辦發(fā) 20101 號(hào)）文件， 以及全國村“兩委”換屆選舉工作座談會(huì)、 全省村“兩委”換屆工作 部署會(huì)、全州村“兩委”換屆選舉工作部署會(huì)議精神， 我縣從今年 1 月到 6 月進(jìn) 行村級黨組織和第四屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。 下面， 根據(jù)會(huì)議安排， 我就做 好村“兩

2、委”換屆選舉工作講幾個(gè)方面的意見。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)好相關(guān)文件和縣委馬副書記的重要講話精神村“兩委”換屆選舉是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性很強(qiáng)的工作。黨中央、國務(wù)院專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和 改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知 （中辦發(fā) 200920 號(hào)）文件，省委、省政府 下發(fā)了關(guān)于做好全省村級黨組織和第四屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知 （云 辦發(fā)20101 號(hào)）文件，州委又于 18 年 1 月 29 日，在蒙自縣召開了 XX 州村 “兩委”換屆選舉工作會(huì)議， 對全州村“兩委”換屆工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。 縣委、 縣政府高度重視， 并根據(jù)州委組織部下發(fā)的 關(guān)于認(rèn)真做好全州第四屆村“兩委” 換屆選舉相關(guān)

3、準(zhǔn)備工作的通知 （紅組通 2009 256 號(hào)）文件精神，及時(shí)組建了 領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，開展了村“兩委”換屆選舉工作專題調(diào)研、 重點(diǎn)村和難點(diǎn) 村的排查整治、 村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等大量的前期準(zhǔn)備工作， 并及時(shí) 研究制定了XX縣村級黨組織和第四屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施意見。前面縣委馬副書記就我縣村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行了重要的動(dòng)員講話， 對村 “兩委”換屆選舉的重要性作了具體的闡述， 對把握換屆選舉的基本原則、 政策 措施作了明確的界定，對加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)部門協(xié)作， 增強(qiáng)法律意識(shí)，加大宣傳力度作了明確強(qiáng)調(diào)。 馬副書記的講話為我們做好全縣村 “兩委”換屆選舉工

4、作理清了思路， 統(tǒng)一了思想， 指明了方向， 我們一定要認(rèn)真 學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神， 并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。 此次我縣村“兩委” 換屆選舉共涉及 81 村黨組織和村委會(huì)， 4758 名農(nóng)村黨員，時(shí)間緊，任務(wù)重，各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要緊密聯(lián)系當(dāng)前村“兩委”換屆選舉中出現(xiàn)的一些值得重視的新 情況、新動(dòng)向，深刻認(rèn)識(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作的重要性、緊迫性，不斷 增強(qiáng)做好換屆選舉工作的自覺性，切實(shí)抓好2 / 7村“兩委”換屆選舉工作。 二、 突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，切實(shí)做好換屆選舉工作 我縣自18 年進(jìn)行村級體制改 革、實(shí)行村民自治以來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各級有關(guān)部門的大力 支持配合和民

5、政部門的具體指導(dǎo)下， 已順利完成了三屆村民委員會(huì)換屆選舉。 通 過選舉，一大批思想好、作風(fēng)硬，能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村能人進(jìn)入了村干部隊(duì)伍， 為加快我縣的新農(nóng)村建設(shè)， 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 確保農(nóng)村基層的穩(wěn)定， 起到了積 極作用?？偨Y(jié)借鑒前三屆村委會(huì)換屆選舉經(jīng)驗(yàn)和做法， 此次村“兩委”換屆選舉，按照省、州黨委政府的決定，先進(jìn)行村黨組織換屆，后進(jìn)行村委會(huì)換屆，所以要 認(rèn)真做好村黨組織與村民委員會(huì)換屆選舉的銜接工作。 村“兩委”換屆選舉 的重點(diǎn)是村黨組織選舉。 村黨組織是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。 發(fā)展 和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制， 首先是完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制， 促進(jìn)以黨 支部為核心的村級

6、組織配套建設(shè)逐步走上制度化、 規(guī)范化軌道。 黨組織換屆選舉 是做好全縣村委會(huì)換屆選舉的前提和基礎(chǔ)， 村委會(huì)換屆選舉要在村黨組織的組織 和主持下進(jìn)行。 黨組織換屆選舉要深入貫徹黨的十七大精神， 以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶 動(dòng)人民民主， 以村級黨組織民主帶動(dòng)村委會(huì)選舉及其他村級民主。 村“兩委” 選舉的難點(diǎn)是村委會(huì)選舉。 當(dāng)前， 我縣在經(jīng)過三屆村民委員會(huì)選舉后， 雖然大多 數(shù)村民對村民自治的認(rèn)識(shí)不斷深化， 民主意識(shí)不斷增強(qiáng)， 但少數(shù)村民在選舉中如 何正確行使民主權(quán)利等方面還面臨著一些不容忽視的問題， 主要表現(xiàn)在： 一是群 眾的思想素質(zhì)有待提高。 我縣部分群眾素質(zhì)偏低， 黨員干部的政治熱情和民主意 識(shí)有待提高

7、，不少選民法律觀念淡薄 , 民主意識(shí)不強(qiáng) ,對自己的民主權(quán)利不珍惜， 不重視。在歷屆換屆選舉中， 有些選民會(huì)把自己的選票隨意轉(zhuǎn)讓給他人， 或者只 選那些老好人作候選人， 絕不選那些工作能力強(qiáng)， 有的甚至因?yàn)橐恍┧嚼洼p易 改變自己的意愿。二是宗族觀念和宗派勢力干擾選舉現(xiàn)象仍然存在。有些人為達(dá) 到目的， 極力拉籠本家族的人投自己的票； 為了保護(hù)自己和本家族的利益，同宗 同族的人也非常希望選上自己的代言人。 無形之中， 村干部競選就演化成了宗族勢力之間的較量。三是外出務(wù)工群眾較多，增加了選舉的難度。近年來，由于勞 務(wù)輸出力度的加大和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 我縣廣大農(nóng)村許多富余勞動(dòng)力大量到 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地

8、區(qū)務(wù)工，而我縣屬邊疆貧困縣， 交通不便，外出務(wù)工群眾返鄉(xiāng)路程遠(yuǎn)、 費(fèi)用高，難以有效保證外出務(wù)工人員充分履行法律賦予的選舉權(quán)利， 給選舉工作 帶來一定困難。 村委會(huì)選舉關(guān)鍵是做好“難點(diǎn)村”和“難點(diǎn)村”的換屆選舉 工作。所謂“重點(diǎn)村”和“難點(diǎn)村”是指因?yàn)榇迕窭婕m紛、 村務(wù)不公開、 村財(cái) 務(wù)管理混亂、 縣鄉(xiāng)干部工作指導(dǎo)3 / 7不力、 村級組織軟弱渙散、 大量村民外出務(wù)工等 原因造成上屆換屆選舉無法順利完成以及可能影響到本屆換屆選舉的“老大難” 村。雖然我縣類似這樣的“重點(diǎn)村”和“難點(diǎn)村”為數(shù)極少， 但一旦出事， 造成 的負(fù)面影響極大， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政府和縣屬有關(guān)部門必須引起高度重視， 結(jié)合村

9、“兩委”換屆和全縣第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)， 認(rèn)真開展“難點(diǎn)村” 和“難點(diǎn)村的”排查整治： 一是要抓好排查模底。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村“兩委”換屆選 舉為契機(jī)， 正視本地選舉中“重點(diǎn)村”和“難點(diǎn)村”所存在的問題，做好調(diào)查摸 底工作， 實(shí)事求是地建立“重點(diǎn)村”和“難點(diǎn)村”臺(tái)帳。 去年 12月，縣委組織 部、縣民政局組織相關(guān)人員對 “重點(diǎn)村”和“難點(diǎn)村”進(jìn)行了摸底排查，根據(jù) 往屆選舉以及現(xiàn)在村“兩委”班子運(yùn)行情況， 確定了群眾文化素質(zhì)、 農(nóng)村宗派問題、選舉中亂“拉票”的現(xiàn)象、 膠區(qū)矛盾糾紛尚未得以妥善調(diào)處、 民主意識(shí)滯后 , 人口多居住分散等突出問題，據(jù)排查，全縣“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”共涉及 4

10、個(gè)鄉(xiāng)，15 個(gè)村委會(huì)，這些“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”將是此次換屆選舉工作是否 成功的關(guān)鍵。二是要加強(qiáng)宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，一定要把村 民委員會(huì)組織法、 云南省村民委員會(huì)選舉辦法 和相關(guān)政策的宣傳工作深入到 基層、深入到群眾中，要讓村民了解自己的權(quán)利和義務(wù)，明白村民自治的意義， 提高村民的民主素質(zhì)， 調(diào)動(dòng)廣大群眾參與換屆選舉的積極性， 提高參選率。 三是 要掌握信息動(dòng)態(tài)， 對換屆選舉中矛盾問題要及時(shí)掌握， 制定出應(yīng)急處理方案， 一 旦有不良苗頭出現(xiàn)，要及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置。四是要有針對性地開展工作。要逐 個(gè)分析村情民情， 有針對性地制定工作方案，實(shí)施“一村一策”。 通過對“重點(diǎn) 村”和

11、“難點(diǎn)村”的突破，確保整個(gè)村委會(huì)換屆選舉工作的順利進(jìn)行。 三、 依法選舉， 規(guī)范操作，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行 一是規(guī)范村民選舉委員會(huì) 產(chǎn)生程序。 村民選舉委員會(huì)成員必須依法推選產(chǎn)生， 任何組織或個(gè)人不得任意指 定、撤換。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會(huì)主任， 主 持村民選舉委員會(huì)工作， 發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 村民選舉委員會(huì)成員依 法被確定為村民委員會(huì)成員候選人的， 應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)， 所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。 村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)的， 經(jīng)村民會(huì)議、 村民代 表會(huì)議或者村民小組討論同意， 按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)或者另行推選。 二 是規(guī)范村民委員

12、會(huì)成員候選人提名方式。 村民委員會(huì)主任、 副主任和委員候選人 由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生， 候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。 在符合 法律法規(guī)的前提下，各地要對村民委員會(huì)成員候選人的資格條件作出規(guī)定， 引導(dǎo) 村民把辦事公道、廉潔奉4 / 7公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人。鼓 勵(lì)農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué) 生“村官”、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極 參與選舉村民委員會(huì)成員的競爭。 提倡村黨組織成員和村民委員會(huì)成員交叉任職， 但要從實(shí)際出發(fā)， 不搞一刀切。 提倡把更多的女性村民特別是村婦代會(huì)主任提名 為村民委員

13、會(huì)成員候選人。 需要強(qiáng)調(diào)的是本屆村民委員會(huì)成員候選人的確定方式 與以往略有不同， 省委、省政府 關(guān)于做好全省村級黨組織和第四屆村民委員會(huì) 換屆選舉工作的通知 中明確規(guī)定， 候選人的確定要分兩步走， 先由有選舉權(quán)的 村民直接提名推薦初步候選人， 再經(jīng)村民選舉委員會(huì)進(jìn)行資格審查， 公示七天后， 由村民代表大會(huì)采取無記名投票方式確定正式候選人。 三是規(guī)范候選人的競 爭行為。村民選舉委員會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)、 客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。 提倡組織候選人同村民見面， 介紹治村設(shè)想或競職承諾， 回答村民的提問， 禁止 候選人或候選人指使的人私下拉票。 要加強(qiáng)對候選人治村設(shè)想或競職承諾的審核 把關(guān)工作，

14、 治村設(shè)想或競職承諾不得有與憲法、 法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的 內(nèi)容，不得有侵犯其他村民人身權(quán)利、 民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容， 不得有 對競爭對手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善管理、 改進(jìn)服務(wù)提出方案和措施， 防止出現(xiàn)為當(dāng)選進(jìn)行個(gè)人捐助村內(nèi)公益事業(yè)財(cái)物比拼 加碼的現(xiàn)象。 對候選人承諾捐助村集體的資金或物資的分配方案， 不應(yīng)由候選人 在選舉前或選舉后私自決定，而應(yīng)交由依法選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)組織召開村民 會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定。四是規(guī)范投票行為。 全面設(shè)立秘密劃票 處，普遍實(shí)行秘密寫票制度， 保障村民在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。 嚴(yán) 格規(guī)范委托投票，

15、限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現(xiàn)場臨時(shí)委托。 嚴(yán)格 控制流動(dòng)票箱的使用，確有必要使用流動(dòng)票箱的， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立流動(dòng)票箱護(hù)衛(wèi)組， 對流動(dòng)票箱進(jìn)行全程跟蹤和護(hù)衛(wèi)工作， 其對象和人數(shù)應(yīng)同村民代表會(huì)議討論決定 并張榜公布。 切實(shí)維護(hù)選舉大會(huì)的現(xiàn)場秩序， 禁止任何人實(shí)施向選民展示錢物等 擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向的行為。投票結(jié)束后，必須公開唱票、計(jì) 票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。 四、扎實(shí)做好村民委員會(huì)選舉相關(guān)工作 一是扎 實(shí)做好村級財(cái)務(wù)審計(jì)及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。 按照相關(guān)文件規(guī)定， 要對行使村集體及村民委員會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村民委員 會(huì)成員開展專項(xiàng)審計(jì)工作， 在審

16、計(jì)中查出的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)、 亂收亂支、 鋪張浪費(fèi) 的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理； 涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的， 要提 出處理意見，移交5 / 7紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī) 關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。 二是扎實(shí)做好新老村民委員會(huì)交接工作。 新 老村民委員會(huì)的交接工作， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)主持， 村黨組織參與。 原村民委員會(huì) 要依法在規(guī)定期限內(nèi)將印章、辦公場所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。 對拒絕 移交或者無故拖延移交的， 鄉(xiāng)級黨委政府和村黨組織應(yīng)當(dāng)給予批評教育， 督促其 改正。要耐心做好落選人員

17、思想工作， 引導(dǎo)他們積極支持新當(dāng)選的村民委員會(huì)成 員開展工作。選舉工作結(jié)束后，要及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)選舉結(jié)果，建立健全村 民委員會(huì)選舉工作檔案。 三是扎實(shí)做好新當(dāng)選村民委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作。 選舉結(jié)束后， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣屬有關(guān)部門要做好新一屆村委會(huì)成員的培訓(xùn) 工作，除了進(jìn)行法律法規(guī)等基本常識(shí)培訓(xùn)外， 還要組織他們學(xué)習(xí)黨的路線方針政 策，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀， 學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)， 增強(qiáng)村民委員會(huì)成員堅(jiān)持黨的領(lǐng) 導(dǎo)的信念，增強(qiáng)正確執(zhí)行政策、 堅(jiān)持依法辦事、 善于做群眾工作的能力和增強(qiáng)帶 領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。五、 進(jìn)一步深化村務(wù)公開和 民主管理工作，提升村民自治水平 村務(wù)公

18、開和民主管理工作是黨的基層工作 的重要組織部分， 是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，我縣村務(wù)公 開和民主管理工作邁出可喜步伐，特別是在完善制度、 加大投入、 規(guī)范動(dòng)作上取 得明顯成效。 組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全， 政策措施進(jìn)一步完善， 服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步 加強(qiáng)，干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化， 工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。 些次村“兩委”換屆選 舉的目的是進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣 屬有關(guān)部門要以換屆選舉為契機(jī)， 以保障人民群眾“四權(quán)”（知情權(quán)、決策權(quán)、 參與權(quán)、監(jiān)督機(jī)）為重點(diǎn)，切實(shí)把村民自治提升到一個(gè)新的水平。一是要健全村 務(wù)公開制度， 保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。 要進(jìn)一步

19、完善村務(wù)公開的內(nèi)容， 規(guī)范村務(wù) 公開的形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政府和縣屬有關(guān)部門要認(rèn)真編制村務(wù)公開目錄， 凡是 法律法規(guī)和政策明確要求公開以及與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)， 必須堅(jiān)持公 開。要規(guī)范設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，并通過廣播、電視、民主聽證會(huì)等有效形式 公開有關(guān)事項(xiàng)。農(nóng)民群眾對村務(wù)公開涉及的內(nèi)容有不同意見的， 要及時(shí)組織調(diào)查， 訊速解釋答復(fù)。 二是要規(guī)范民主決策機(jī)制， 保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。 完善村民會(huì) 議和村民代表會(huì)議的議事規(guī)則， 暢通農(nóng)民群眾的利益訴求渠道， 引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī) 范有序參與村級公共事務(wù)的決策和管理。 凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事 項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，事前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，由村民 會(huì)議或村民代表會(huì)議討6 / 7論決定，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算。事后會(huì)議和村民代 表會(huì)議依法形成的決議事項(xiàng)，任何組織和個(gè)人不得隨意更改。三是要完善民主管 理制度， 保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。指導(dǎo)村委會(huì)制定和完善民主管理制度、 村規(guī)民 約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事