加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

1、    加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討    趙永明摘要：完善的固定資產(chǎn)管理制度能夠科學(xué)合理地配置本單位的固定資產(chǎn)，做到固定資產(chǎn)配置合理化、固定資產(chǎn)利用最大化，盡量減少資產(chǎn)的閑置浪費(fèi);如果事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不科學(xué)、不合理，容易造成購(gòu)置的固定資產(chǎn)閑置不使用，浪費(fèi)納稅人的錢。因此，要建立相應(yīng)的管理體系及管理制度、配備專業(yè)化管理人員對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理及分配使用，盡最大限度對(duì)本單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效配置，使其發(fā)揮出最大的效益。本文就行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的這些問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了歸納。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題

2、;對(duì)策行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)家投入了大量的財(cái)政資金購(gòu)建而成的，是從采購(gòu)到報(bào)廢的全過(guò)程的管理，包括資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、配置、使用、處置以及資產(chǎn)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理。固定資產(chǎn)能否最大化的發(fā)揮效能，是關(guān)系到行政事業(yè)單位能否履行職能的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)條件。一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性（一）有利于提高固定資產(chǎn)使用效率通過(guò)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，提高內(nèi)部控制水平，可以管控總量，盤(pán)活存量，用好增量，解決單位內(nèi)部資產(chǎn)占有不均衡的狀況，促進(jìn)固定資產(chǎn)配置的合理化，節(jié)約資源，提高資產(chǎn)的使用效率。（二） 有利于實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，通過(guò)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管

3、理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符，從而防止固定資產(chǎn)的流失，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。（三）有利于規(guī)范資產(chǎn)處置摸清家底對(duì)本單位固定資產(chǎn)實(shí)施定期盤(pán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，管理部門(mén)要及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)的變動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)，財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果及時(shí)調(diào)整賬戶，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，同時(shí)形成固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)報(bào)告書(shū)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實(shí)的動(dòng)態(tài)信息。二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題（一）責(zé)任意識(shí)缺失，不重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理在實(shí)際工作中，部分行政事業(yè)單位從單位負(fù)責(zé)人到財(cái)會(huì)人員、資產(chǎn)管理相關(guān)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理流于形式，有的甚至分不清哪些資產(chǎn)應(yīng)作為固定

4、資產(chǎn)來(lái)管理，也不知道怎樣進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，更不清楚相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了許多錯(cuò)誤行為或漏洞。比如有些單位將成批購(gòu)買的單位價(jià)值低，但使用年限長(zhǎng)的大批同類物資如圖書(shū)、塑料凳子等，不按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，隨意處置，使這些資產(chǎn)長(zhǎng)期處于失管、失控狀態(tài);還有些單位不設(shè)固定資產(chǎn)明細(xì)賬、沒(méi)有固定資產(chǎn)卡片、不執(zhí)行盤(pán)點(diǎn)制度，這樣長(zhǎng)期無(wú)序的管理造成固定資產(chǎn)流失、損耗時(shí)，不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理，往往都是在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等監(jiān)督部門(mén)檢查時(shí)才暴露出來(lái)。（二）采購(gòu)預(yù)算的編制重視程度不足，準(zhǔn)確性較低固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算的編制應(yīng)該是一個(gè)自下而上，又自上而下的過(guò)程。各部門(mén)、科室根據(jù)固定資產(chǎn)的現(xiàn)有

5、狀況、結(jié)合預(yù)算年度的工作對(duì)固定資產(chǎn)的需求情況，編制本部門(mén)、科室的固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算并報(bào)單位固定資產(chǎn)預(yù)算編制部門(mén)匯總。固定資產(chǎn)預(yù)算編制部門(mén)則根據(jù)財(cái)政部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)配置的要求、各部門(mén)、科室固定資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況及來(lái)年工作對(duì)固定資產(chǎn)的需求情況，綜合平衡來(lái)編制單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算。有的單位沒(méi)有經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)程序，固定資產(chǎn)預(yù)算的編制，全憑財(cái)務(wù)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)或估計(jì)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)預(yù)算的準(zhǔn)確性較低，出現(xiàn)固定資產(chǎn)不能滿足單位的業(yè)務(wù)需要或固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的情況。（三）缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度目前，政府采購(gòu)程序已較為嚴(yán)格，但在固定資產(chǎn)入賬、計(jì)提折舊及報(bào)廢等方面仍存在漏洞。一是固定資產(chǎn)登記記賬時(shí)不規(guī)范，存在漏登、錯(cuò)登，隨意性強(qiáng)

6、，時(shí)間久了會(huì)造成管理混亂。二是由使用部門(mén)或使用人員所致，有些固定資產(chǎn)或已經(jīng)超過(guò)報(bào)廢年限或已經(jīng)毀壞不能使用，卻還是長(zhǎng)期堆放在庫(kù)房，既不清理也不報(bào)廢，由于使用部門(mén)或使用人員沒(méi)有及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。三是固定資產(chǎn)計(jì)提折舊隨意性強(qiáng)，有些固定資產(chǎn)還在使用年限之內(nèi)卻提前報(bào)廢或處置;有些固定資產(chǎn)已超過(guò)使用年限，但為了體現(xiàn)業(yè)績(jī)，故意保持賬面上足夠的資產(chǎn)數(shù)額，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。四是固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，報(bào)廢報(bào)損的固定資產(chǎn)不按程序辦理。對(duì)于不能使用的固定資產(chǎn)存在私自變賣現(xiàn)象，不按規(guī)定程序辦理報(bào)廢手續(xù)，隨意處置后造成使用部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)的固定資產(chǎn)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致賬實(shí)不符。（四）缺乏懲防并舉的長(zhǎng)效

7、監(jiān)管機(jī)制行政事業(yè)單位“重資金、輕資產(chǎn)、重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象十分突出，有些行政事業(yè)單位的手提電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等可移動(dòng)的固定資產(chǎn)，沒(méi)有入庫(kù)保管及領(lǐng)用等監(jiān)管機(jī)制，而是由使用者保管，久而久之后就占為己有，公物私占現(xiàn)象嚴(yán)重;有些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒(méi)有按“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，缺少懲防機(jī)制。使固定資產(chǎn)提前報(bào)廢，也是導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失的原因。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策（一）從上到下統(tǒng)一思想，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)意識(shí)決定行動(dòng)，態(tài)度決定一切。首先，應(yīng)明確行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是固定資產(chǎn)的責(zé)任人，并增強(qiáng)其對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策等知識(shí)的學(xué)習(xí)，避免出現(xiàn)違規(guī)指示工作的現(xiàn)象。

8、其次，更要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高財(cái)會(huì)人員、資產(chǎn)管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，使其都能熟練、精確地掌握與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，才能在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中按規(guī)、按章辦事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改問(wèn)題，充分發(fā)揮其崗位作用。（二）精準(zhǔn)預(yù)算，合理配置1.固定資產(chǎn)配置的原則。固定資產(chǎn)配置需嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，遵循既要保證需要，又要科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，按照財(cái)政規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配備。2.固定資產(chǎn)預(yù)算的編制。自下而上與自上而下相結(jié)合。單位按財(cái)政規(guī)定編制下年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，各科室根據(jù)工作需要編制科室固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，固定資產(chǎn)預(yù)算編制部門(mén)根據(jù)各科室現(xiàn)有固定資產(chǎn)情況及財(cái)政規(guī)定的配置

9、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、匯總，綜合編制單位固定資產(chǎn)年度采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究同意后，再報(bào)財(cái)政審批。各科室在年度計(jì)劃外、確因工作需要提出的臨時(shí)資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理部門(mén)提出具體配置意見(jiàn)，視金額大小，報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究批準(zhǔn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。3.健全采購(gòu)監(jiān)督。所有資產(chǎn)采購(gòu)由兩人以上共同辦理。對(duì)單次超過(guò)一定數(shù)額的資產(chǎn)采購(gòu)，成立由財(cái)務(wù)部門(mén)或資產(chǎn)管理部門(mén)及使用科室及單位審計(jì)、紀(jì)委等部門(mén)共同組成的采購(gòu)小組實(shí)施。（三）規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)真實(shí)、安全、完整一是根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定其折舊年限。省

10、級(jí)以上財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定”。所有行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要遵循計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，當(dāng)月增加或減少的固定資產(chǎn)，應(yīng)從下月計(jì)提或不提;折舊期滿后，均不能再計(jì)提折舊，對(duì)于還可繼續(xù)使用的要按規(guī)范化管理;提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)也不能再補(bǔ)提折舊;融資租入的固定資產(chǎn)也要與自有資產(chǎn)一樣計(jì)提折舊;發(fā)生維修后致固定資產(chǎn)使用壽命延長(zhǎng)的，應(yīng)重新計(jì)算折舊額。（四）建立健全切實(shí)可行的管理制度，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有章可循一是固定資產(chǎn)建檔制度。管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)要分工合作，管理部門(mén)要對(duì)固定資產(chǎn)建檔建卡，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)固定資產(chǎn)建表建賬，全面系統(tǒng)地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物與價(jià)值形態(tài)的統(tǒng)一分工管理;二是固定資產(chǎn)清查制度。在先前對(duì)固定資產(chǎn)造冊(cè)建賬的基礎(chǔ)上，定期對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，嚴(yán)格做到賬賬、賬實(shí)相符，對(duì)盤(pán)點(diǎn)清查發(fā)現(xiàn)的差異，要查明原因，同時(shí)針對(duì)不同的原因采用不同的方法按規(guī)定進(jìn)行賬戶調(diào)整，以確保固定資產(chǎn)的真實(shí)性，通過(guò)定期盤(pán)點(diǎn)清查，摸清家底，做到賬、表、卡與實(shí)物相統(tǒng)一，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。三是固定資產(chǎn)抽查制度。管理部門(mén)要對(duì)精密儀器或價(jià)值巨大的固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查，確保固定資產(chǎn)的正常運(yùn)行。四是固定資產(chǎn)責(zé)任制度。從固定資產(chǎn)在