《農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記方案》

1、精品文章農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記方案編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；法律依據(jù)和工作原則；工作內(nèi)容和范圍；工作程序；組織實施；工作要求進行講述。其中，主要包括：以黨的十九大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以全國第二次土地調(diào)查為契機，緊密結(jié)合集體土地登記發(fā)證工作，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強土地權(quán)屬管理，強化耕地保護機制，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料，全面完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作、集體土地所有者和使用者申請登記，到所在轄區(qū)國土管理中心所或調(diào)查小組領(lǐng)取農(nóng)村居民建房申報表和土地登記申請書，按照要求填寫表格后，連同法人

2、代表身份證明書及個人身份證復(fù)印件（委托代理人申請登記的，須提交授權(quán)委托書及代理人身份證復(fù)印件）、土地權(quán)屬證明等文件資料、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的責(zé)任主體，縣政府已將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，平穩(wěn)有序加以推進、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要增強服務(wù)意識、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡化辦事程序，

3、提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)、縣政府將根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作需要，采取縣政府拿一點（每個合格卷宗，縣政府補助10元）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適當(dāng)補助的方式，從土地收益中拿出一定的款項作為落實此項工作的工作經(jīng)費等，具體材料請詳見：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十九大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以全國第二次土地調(diào)查為契機，緊密結(jié)合集體土地登記發(fā)證工作，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強

4、土地權(quán)屬管理，強化耕地保護機制，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。二、法律依據(jù)和工作原則（一）法律依據(jù)。1.中華人民共和國土地管理法；2.中華人民共和國土地管理法實施條例；3.土地登記辦法；4.確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定；5.土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法；6.其它法律法規(guī)等。（二）工作原則。1.依法申請登記的原則；2.依法確權(quán)的原則；3.沿用性的原則；4.充分利用第二次土地調(diào)查成果資料的原則；5.界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬來源合法的原則；6.分工負(fù)責(zé)的原則。三、工作內(nèi)容和范圍（一）工作內(nèi)容。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料，全面完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。具體工作內(nèi)容如下：1.以

5、全縣第一次集體土地使用權(quán)登記發(fā)證結(jié)束時間為基點，重點對xx年以來未申請土地登記的集體土地依法進行初始登記；對xx年以前漏登的，依法予以登記。2.已經(jīng)登記發(fā)證的，不再進行登記發(fā)證；對權(quán)屬、界址、土地利用狀況等發(fā)生變化的，依法進行變更登記。3.通過調(diào)查，對存在爭議的土地由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、白xx場、范集工業(yè)園區(qū)（統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）進行調(diào)解，從根本上解決農(nóng)村土地糾紛。（二）工作范圍。全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地，均屬本次集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作范疇。具體包括：1.村集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有土地；2.集體建設(shè)用地；3.農(nóng)民宅基地。四、工作程序（一）申請。集體土地所有者和使用者申請登記，到所在轄區(qū)國土管理中心所或調(diào)

6、查小組領(lǐng)取農(nóng)村居民建房申報表和土地登記申請書，按照要求填寫表格后，連同法人代表身份證明書及個人身份證復(fù)印件（委托代理人申請登記的，須提交授權(quán)委托書及代理人身份證復(fù)印件）、土地權(quán)屬證明等文件資料，一并提交所在轄區(qū)國土管理中心所或調(diào)查小組。申請宅基地使用權(quán)登記的，需經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員討論同意，村民委員會出具使用情況以及是否屬于本村村民的說明，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字認(rèn)可，報縣政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，如符合村莊規(guī)劃，采取置換方式報市政府辦理審批手續(xù)。（二）地籍調(diào)查。1.內(nèi)容（1）對本轄區(qū)集體土地的地理位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進行調(diào)查（土地分類按照第二次全國土地調(diào)查土

7、地分類標(biāo)準(zhǔn)劃分），填寫農(nóng)村居民建房申報表和地籍調(diào)查表。（2）做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。2.方法（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，安排各行政村抽調(diào)若干人員（每小組34人），組成若干個外業(yè)調(diào)查小組。（2）按調(diào)查計劃，分片公告通知集體土地所有者和使用者到場指界。農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會出具證明；集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。（3）各調(diào)查小組到各村民小組后，從村民小組宅基地的一個角開始調(diào)查。（4）在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時，本宗地居民和鄰宗地居民均要到實地進行現(xiàn)場指界，經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。（5）對于有爭議的界限，能調(diào)解的，現(xiàn)場

8、調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫爭議緣由書存檔。（6）對不能按時到現(xiàn)場指界或無正當(dāng)理由不予指界的，按違約指界確界。（三）權(quán)屬審核。各調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)申報的資料和調(diào)查成果依法并按規(guī)定對土地權(quán)屬、土地面積、地類、土地用途等逐宗進行全面審核，對符合登記條件的必須進行公告，待公告期滿無異議后，完善農(nóng)村居民建房申報表，填寫土地登記審批表。各國土管理中心所要認(rèn)真審查有關(guān)填寫內(nèi)容，所長簽署初審意見后，統(tǒng)一將土地登記申請資料報縣國土資源局，縣國土資源局審核后報縣政府批準(zhǔn)用地手續(xù)。（四）注冊登記頒發(fā)證書。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣國土資源局辦理注冊登記手續(xù)并頒發(fā)集體土地所有證和集體土地使用證。（五）登記要求。1.申請集

9、體土地所有權(quán)登記，要以村為單位，按權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記；集體建設(shè)用地和宅基地以宗地為單元申請土地登記。2.農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。3.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。4.宅基地面積不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超占面積的，要根據(jù)不同時期的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行處理。農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計入宅基地面積范圍內(nèi)。具體辦法按照國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)20_146號）文件執(zhí)行。5.每個自然莊宅基地使用權(quán)登記完成后，應(yīng)按照調(diào)查后的

10、相鄰關(guān)系和界址邊長統(tǒng)一繪制現(xiàn)狀圖。比例尺應(yīng)為1：500或者1：1000，為今后的村莊地籍調(diào)查打下基礎(chǔ)。6.今后，凡轉(zhuǎn)用、征用集體土地和開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項目立項，應(yīng)提供集體土地所有證，作為項目審查和征地補償依據(jù)。7.建立責(zé)任制。凡行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬糾紛，由所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)；跨行政區(qū)域的土地權(quán)屬糾紛，由土地所在地雙方政府共同協(xié)商解決。8.土地存在權(quán)屬糾紛的，要積極采取有效措施及時解決，在糾紛解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。土地權(quán)屬糾紛調(diào)處要以法律和有關(guān)政策為依據(jù)，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實，有利于生產(chǎn)生活，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展”的原則，依法調(diào)處，對調(diào)解不成的，要及時依法裁決。嚴(yán)禁借集體土地

11、登記發(fā)證之機制造事端，聚眾鬧事；嚴(yán)禁搶奪、破壞國家、集體和個人財產(chǎn)，引起新的土地權(quán)屬糾紛；嚴(yán)禁借集體土地登記發(fā)證之機亂收費、搭車收費。對借機制造矛盾、設(shè)置障礙，干擾集體土地登記發(fā)證工作正常進行的，要依法處理；對造成后果嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。五、組織實施（一）準(zhǔn)備階段（20_年1月1日20_年1月31日）。1.組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的蒙城縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)組織，并根據(jù)工作需要，從各村民小組、各行政村、鎮(zhèn)直機關(guān)及離退休人員中，抽

12、調(diào)工作認(rèn)真、原則性強、有文化的人員34名，組成外業(yè)調(diào)查小組，村支部書記或村長任調(diào)查小組的組長。各調(diào)查小組由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮。2.資料準(zhǔn)備。土地管理相關(guān)法律、法規(guī)技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)資料的收集。3.廣泛宣傳。要與第二次土地調(diào)查成果密切結(jié)合，開展多渠道、多形式的宣傳活動，重點宣傳集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的目的和意義。通過宣傳，使村、組干部和群眾充分認(rèn)識到集體土地登記工作的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。4.發(fā)布通告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在轄區(qū)內(nèi)發(fā)布農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的通告。通告的主要內(nèi)容包括：（1）土地登記區(qū)的劃分；（2）土地登記期限；（3）土地登記受理地點及聯(lián)系電話；（4）土地登記申請者應(yīng)提交的相關(guān)資料

13、；（5）其他事項。（二）實施階段（20_年2月1日20_年11月30日）。1.20_年上半年，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，全面開展集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作?？刹扇　敖M有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證換發(fā)到組。根據(jù)我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。2.20_年下半年，基本完成宅基地使用權(quán)

14、確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。3.在開展工作中既要遵循沿用性原則，又要充分利用第二次土地調(diào)查成果資料，做到尊重歷史、立足現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作基本完成后，必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定的要求，做好成果資料的匯總和整理歸檔工作。（三）檢查驗收階段（20_年11月1日20_年12月10日）。按省、市要求，在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作完成后，迎接檢查組對我縣發(fā)證工作的檢查驗收。六、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的責(zé)任

15、主體，縣政府已將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。從鎮(zhèn)、村、組抽調(diào)的技術(shù)人員，具體負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的地籍調(diào)查和丈量組卷工作。要結(jié)合實際，合理安排工作進度，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國土資源部和省、市、縣的文件精神，制定工作計劃和實施方案，確保此項工作有計劃、按步驟實施。國土資源管理部門要分片包點，明確責(zé)任，具體負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強配合，縣監(jiān)察局要加大效能督查力度，確保集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作按時完成。（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體

16、土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。（三）分步有序?qū)嵤?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，平穩(wěn)有序加以推進。要優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、土地開發(fā)整理、建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對新申請使用集體建設(shè)用地和宅基地的當(dāng)事人要求進行土地登記的，國土資源管理部門要做到及時辦理，在用地項目建成并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實地檢查合格后，報縣政府核發(fā)土地權(quán)利證書。土地權(quán)屬有爭議的，在爭議調(diào)處之前不得登記發(fā)證。（四）依法依規(guī)操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對過去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更；對于“有證無地”的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢。無權(quán)屬來源或者違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買和違法建造住宅等規(guī)定，認(rèn)真遵守省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。（五）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要增強服務(wù)意識、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)。在辦理用地審批的同時，辦理土地登記的