項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備主要工作

1、word.工程建設(shè)前期準(zhǔn)備主要工作_文檔視界 根本建設(shè)工程程序 建設(shè)程序 建設(shè)程序是指建設(shè)工程從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗(yàn)收、投人生產(chǎn)整個建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序的法那么。按照建設(shè)工程開展的內(nèi)在聯(lián)系和開展過程，建設(shè)程序分成假設(shè)干階段，這些開展階段有嚴(yán)格的先后次序，不能任意顛倒、違反它的開展規(guī)律。 在我國按現(xiàn)行規(guī)定，根本建設(shè)工程從建設(shè)前期工作到建設(shè)、投產(chǎn)一般要經(jīng)歷以下幾個階段的工作程序： 1根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會開展長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)開展規(guī)劃的要求，提出工程建議書； 2在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的根底上編制可行性研究報告； 3根據(jù)工程的咨詢評估情況，

2、對建設(shè)工程進(jìn)行決策； 4根據(jù)可行性研究報告編制設(shè)計文件； 5初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作； 6組織施工，并根據(jù)工程進(jìn)度，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備； 7工程按批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容建成并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，正式投產(chǎn)，交付生產(chǎn)使用； 8生產(chǎn)運(yùn)營一段時間后(一般為兩年)，進(jìn)行工程后評價。 以上程序可由工程審批主管部門視工程建設(shè)條件、投資規(guī)模作適當(dāng)合并。 目前我國根本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括工程建議書、可行性研究、設(shè)計工作；建設(shè)實(shí)施階段，主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施；竣工驗(yàn)收階段和后評價階段。(見根本建設(shè)程序示意圖)這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)和內(nèi)容。 (一)前期工作階段

3、1工程建議書 工程建議書是要求建設(shè)某一具體工程的建議文件，是根本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建工程的輪廓設(shè)想。工程建議書的主要作用是為了推薦一個擬進(jìn)行建設(shè)的工程的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供根本建設(shè)管理部門選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。 工程建議書報經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行可行性研究工作，但并不說明工程非上不可，工程建議書不是工程的最終決策。 工程建議書的審批程序：工程建議書首先由工程建設(shè)單位通過其主管部門報行業(yè)歸口主管部門和當(dāng)?shù)亻_展方案部門(其中工業(yè)技改工程報經(jīng)貿(mào)部門)，由行業(yè)歸口主管部門提出工程審查意見(著重從資金來源、建設(shè)布局、資源

4、合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行初審)，開展方案部門參考行業(yè)歸口主管部 門的意見，并根據(jù)國家規(guī)定的分級審批權(quán)限負(fù)責(zé)審、報批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的工程，開展方案部門不予審、報批。 2可行性研究 (1)可行性研究。工程建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯渴侵冈诠こ虥Q策前，通過對工程有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比擬論證，并對工程建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價的一種科學(xué)分析方法，由此考查工程技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性?？尚行匝芯渴枪こ糖捌诠ぷ鞯淖钪匾膬?nèi)容，它

5、從工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析工程的可行性，其目的是答復(fù)工程是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)。因此，凡大中型工程以及國家有要求的工程，都要進(jìn)行可行性研究，其他工程有條件的也要進(jìn)行可行性研究。 (2)可行性研究報告的編制?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設(shè)工程、編制設(shè)計文件和工程最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性。承當(dāng)可行性研究工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計和工程咨詢單位，要有承當(dāng)相應(yīng)工程的資質(zhì)。 (3)可行性研究報告的審批。可行性研究報告經(jīng)評估后按工程審批權(quán)限由各級審批部門進(jìn)行審批。其中大中型和限額以上工程的可行性研究報

6、告要逐級報送國家開展和改革委員會審批；同時要委托有資格的工程咨詢公司進(jìn)行評估。小型工程和限額以下工程，一般由省級開展方案部門、行業(yè)歸口管理部門審批。受省級開展方案部門、行業(yè)主管部門的授權(quán)或委托，地區(qū)開展方案部門可以對授權(quán)或委托權(quán)限內(nèi)的工程進(jìn)行審批。可行性研究報告批準(zhǔn)后即國家同意該工程進(jìn)行建設(shè)，一般先列入預(yù)備工程方案。列入預(yù)備工程方案并不等于列入年度方案，何時列入年度方案，要根據(jù)其前期工作進(jìn)展情況、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對財力、物力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。 3設(shè)計工作 一般建設(shè)工程(包括工業(yè)、民用建筑、城市根底設(shè)施、水利工程、道路工程等)，設(shè)計過程劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。對技術(shù)復(fù)雜而又

7、缺乏經(jīng)驗(yàn)的工程，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，增加技術(shù)設(shè)計階段。對一些水利樞紐、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林區(qū)綜合開發(fā)工程，為解決總體部署和開發(fā)問題，還需進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計或編制總體規(guī)劃，規(guī)劃審批后編制具有符合規(guī)定深度要求的實(shí)施方案。 (1)初步設(shè)計(根底設(shè)計)。初步設(shè)計的內(nèi)容依工程的類型不同而有所變化，一般來說，它是工程的宏觀設(shè)計，即工程的總體設(shè)計、布局設(shè)計，主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計，土建工程量及費(fèi)用的估算等。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要，是下一階段施工圖設(shè)計的根底。 初步設(shè)計(包括工程概算)，根據(jù)審批權(quán)限，由開展方案部門委托投資工程評審中心組織專

8、家審查通過后，按照工程實(shí)際情況，由開展方案部門或會同其它有關(guān)行業(yè)主管部門審批。 (2)施工圖設(shè)計(詳細(xì)設(shè)計)。施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。施工圖設(shè)計完成后，必須委托由施工圖設(shè)計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且具有審查權(quán)限要求的設(shè)計咨詢單位。經(jīng)審查的施工圖設(shè)計還必須經(jīng)有權(quán)審批的部門進(jìn)行審批。 (二)建設(shè)實(shí)施階段 1施工準(zhǔn)備 (1)建設(shè)開工前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織招標(biāo)投標(biāo)(包括監(jiān)理、施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝等方面

9、的招標(biāo)投標(biāo))并擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同。 (2)工程開工審批。建設(shè)單位在工程建設(shè)工程可研批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或工程主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請工程開工審批。 2建設(shè)實(shí)施 (1)工程新開工建設(shè)時間。開工許可審批之后即進(jìn)入工程建設(shè)施工階段。開工之日按統(tǒng)計部門規(guī)定是指建設(shè)工程設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程(無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性)第一次正式破土開槽開始施工的日期。公路、水庫等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開工日期。 (2)年度根本建設(shè)投資額。國家根本建設(shè)方案使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的根本建設(shè)工作，是反映一定

10、時期內(nèi)根本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。年度根本建設(shè)投資額是建設(shè)工程當(dāng)年實(shí)際完成的工作量，包括用當(dāng)年資金完成的工作量和動用庫存的材料、設(shè)備等內(nèi)部資源完成的工作量；而財務(wù)撥款是當(dāng)年根本建設(shè)工程實(shí)際貨幣支出。投資額是以構(gòu)成工程實(shí)體為準(zhǔn)，財務(wù)撥款是以資金撥付為準(zhǔn)。 (3)生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是生產(chǎn)性施工工程投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。它是根本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是銜接根本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。使用準(zhǔn)備是非生產(chǎn)性施工工程正式投入運(yùn)營使用所要進(jìn)行的工作。 (三)竣工驗(yàn)收階段 1竣工驗(yàn)收的范圍 根據(jù)國家規(guī)定，所有建設(shè)工程按照上級批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求傘部建

11、成，工業(yè)工程經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)工程符合設(shè)計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗(yàn)收。 2竣工驗(yàn)收的依據(jù) 按國家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗(yàn)收的依據(jù)是經(jīng)過上級審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計(技術(shù)設(shè)計)、施工圖紙和說明、設(shè)備技術(shù)說明書、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過程中的設(shè)計修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。 3竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備 主要有三方面的工作：一是整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位(包括設(shè)計、施工單位)應(yīng)將技術(shù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管。技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)

12、的文件、合同和試 生產(chǎn)的情況報告等。二是繪制竣工圖紙。竣工圖必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求。三是編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(yù)(概)算執(zhí)行情況，考核投資效益，報規(guī)定的財政部門審查。 竣工驗(yàn)收必須提供的資料文件。一般非生產(chǎn)工程的驗(yàn)收要提供以下文件資料：工程的審批文件、竣工驗(yàn)收申請報告、工程決算報告、工程質(zhì)量檢查報告、工程質(zhì)量評估報告、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程竣工財務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。 4竣工驗(yàn)收的程序和組織 按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)工程的驗(yàn)收根據(jù)工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個階段進(jìn)行。規(guī)

13、模較大、較復(fù)雜的建設(shè)工程應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡單的工程，可以一次進(jìn)行全部工程的竣工驗(yàn)收。 建設(shè)工程全部完成，經(jīng)過各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由工程主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請報告?？⒐を?yàn)收的組織要根據(jù)建設(shè)工程的重要性、規(guī)模大小和隸屬關(guān)系而定，大中型和限額以上根本建設(shè)和技術(shù)改造工程，由國家開展和改革委員會或由國家開展和改革委員會委托工程主管部門、地方政府部門組織驗(yàn)收，小型工程和限額以下根本建設(shè)和技術(shù)改造工程由工程主管部門和地方政府部門組織驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收要根據(jù)工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度組

14、成驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作總結(jié)匯報，審閱工程檔案并實(shí)地查驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝，并對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評價。不合格的工程不予驗(yàn)收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實(shí)完成。最后經(jīng)驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組一致通過，形成驗(yàn)收鑒定意見書。驗(yàn)收鑒定意見書由驗(yàn)收會議的組織單位印發(fā)各有關(guān)單位執(zhí)行。 生產(chǎn)性工程的驗(yàn)收根據(jù)行業(yè)不同有不同的規(guī)定。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及其它特殊行業(yè)，要按照國家相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。上述程序只是反映工程建設(shè)共同的規(guī)律性程序，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設(shè)實(shí)踐中，還要結(jié)合行業(yè)工程的特點(diǎn)和條件，有

15、效地去貫徹執(zhí)行根本建設(shè)程序。 (四)后評價階段 建設(shè)工程后評價是工程工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營段時間后，再對工程的立項(xiàng)決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。通過建設(shè)工程后評價以到達(dá)肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改良工作，不斷提高工程決策水平和投資效果的目的。 我國目前開展的建設(shè)工程后評價一般都按三個層次組織實(shí)施，即工程單位的自我評價、工程所在行業(yè)的評價和各級開展方案部門(或主要投資方)的評價。 嘉峪關(guān)市開展和改革委員會辦事程序 一、辦事程序： 1、辦公室統(tǒng)一受理各社會人、自然人的公文、函件，經(jīng)提交委領(lǐng)導(dǎo)批示后，交付有關(guān)職能科室具體辦理。 2、

16、有關(guān)職能科室依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，提出辦理意見或?qū)嵤┓椒ā?3、辦理意見或?qū)嵤┓椒ń?jīng)審核通過后，由有關(guān)職能科室具體負(fù)責(zé)辦理或?qū)嵤?4、重大事項(xiàng)需經(jīng)發(fā)改委辦公會議或總支委員會討論通過后，方可辦理或組織實(shí)施。 二、根本建設(shè)工程審批程序： 1、投資者向市發(fā)改委提出書面申請報告。 2、市發(fā)改委對不需要國家、省上平衡資金的建設(shè)工程的可行性研究報告、設(shè)計方案組織論證、評審，出具論證紀(jì)要。 3、辦理投資許可證。 承辦單位：建設(shè)投資科 聯(lián)系 ：6315109 三、政務(wù)公開監(jiān)督 工程申請報告通用文本 第一章申報單位及工程概況 1、工程申報單位概況。包括工程申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)

17、負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資工程、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。 2、工程概況。包括擬建工程的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。 第二章開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 1、開展規(guī)劃分析。擬建工程是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會開展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，工程目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。 2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建工程是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。 3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。工程建設(shè)單位和擬建工程是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 第三章資源開發(fā)及綜合利用分析 1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類工程，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦

18、以及水力、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。 2、資源利用方案。包括工程需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的比照分析，評價資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評價工程建設(shè)是否會對地表下水等其它資源造成不利影響。 3、資源節(jié)約措施。闡述工程方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建工程的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效

19、利用的相關(guān)要求。 第四章節(jié)能方案分析 1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。闡述擬建工程所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。 2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述工程所在地的能源供給狀況，分析擬建工程的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)工程特點(diǎn)選擇計算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行比照分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。 3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建工程為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。 第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 1、工程選址及用地方案。包括工程建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析工程選址是否會造成

20、相關(guān)不利影響， 如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。 2、土地利用合理性分析。分析擬建工程是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。 3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建工程的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑敲?、范圍和方式，制定移民安置?guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及開展需要等要求進(jìn)行分析論證。 第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析 l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括工程場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。 2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、

21、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。 3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。 4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的工程和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，要闡述工程建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建工程誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，提出防御的對策和措施。 5、特殊環(huán)境影響。分析擬建工程對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。 第七章經(jīng)濟(jì)影響分析 1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角

22、度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評價擬建工程的經(jīng)濟(jì)合理性。 2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的根本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建工程對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。 3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的工程，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。 4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的工程，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)平安的工程，應(yīng)分析擬建工程對經(jīng)濟(jì)平安的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)平安的措施。 第八章社會影響分析 1、社會影響效果分析。闡述擬建工程的建設(shè)及運(yùn)營活動

23、對工程所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。 2、社會適應(yīng)性分析。分析擬建工程能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該工程與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。 3、社會風(fēng)險及對策分析。針對工程建設(shè)所涉及的各種社會因素進(jìn)行社會風(fēng)險分析，提出協(xié)調(diào)工程與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系、躲避社會風(fēng)險、促進(jìn)工程順利實(shí)施的措施方案。 關(guān)于工程申請報告通用文本的說明 一、編寫工程申請報告通用文本的主要目的 為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資工程核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展工程申請報告的編寫工作，標(biāo)準(zhǔn)工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資工程的核準(zhǔn)行為，根據(jù)中華人民共和國行政許可法、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、企業(yè)投資工程核準(zhǔn)暫行方法、

24、外商投資工程核準(zhǔn)暫行管理方法和國際金融組織和外國政府貸款投資工程管理暫行方法等規(guī)定，特編寫工程申請報告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。 工程申請報告通用文本是對工程申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體工程的申請報告時，可結(jié)合工程自身的實(shí)際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；如果擬建工程不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國家開展改革委將在通用本的根底上，逐步制定特定行業(yè)的工程申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。 二、工程申請報告的性質(zhì)及研究思路 按照投資體制改革

25、的要求，政府不再審批企業(yè)投資工程的可行性研究報告，工程的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時，仍應(yīng)編制可行性研究報告，對上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和工程情況相應(yīng)確定。 工程申請報告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準(zhǔn)的工程時，為獲得工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建工程的行政許可，按核準(zhǔn)要求報送的工程論證報告。工程申請報告應(yīng)重點(diǎn)闡述工程的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維 護(hù)經(jīng)濟(jì)平安、合理

26、開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫工程申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建工程從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資工程進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于工程的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在工程申請報告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。 三、“申報單位及工程概況的編寫說明 全面了解和掌握工程申報單位及擬建工程的根本情況，是工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建工程進(jìn)行分析評價以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和根底。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對工程申報單位及擬建工程根本情況的介紹

27、，在工程申請報告的編寫中占有非常重要的地位。 通過對工程申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資工程情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷工程申報單位是否具備承當(dāng)擬建工程的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。 通過對工程的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建工程的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評價奠定根底和前提。 四、“開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析的編寫說明 開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資工程的重要依據(jù)

28、。本章編寫的主要目的，是從開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證工程建設(shè)的目標(biāo)及 功能定位是否合理，是否符合與工程相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。 在開展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國民經(jīng)濟(jì)和社會開展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)開展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建工程密切相關(guān)的內(nèi)容，對擬建工程是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、工程建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。 在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建工程相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建工程的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符

29、合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。 在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建工程相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評價工程建設(shè)單位和擬建工程是否符合相關(guān)規(guī)定。 五、“資源開發(fā)及綜合利用分析的編寫說明 合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的重要內(nèi)容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資工程，要從建設(shè)節(jié)約型社會、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。 對于資源開發(fā)類工程，要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價工程建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)開展戰(zhàn)略要求，是否符

30、合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評價中，應(yīng)重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，防止資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用 效率的要求；評價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展的政策要求。 對于需要占用重要資源的建設(shè)工程，應(yīng)闡述工程需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供給方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平比照分析

31、，評價擬建工程資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表下水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。 在資源利用分析中，應(yīng)對資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評價。本章主要闡述工程方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進(jìn)行分析評價。有關(guān)節(jié)能的分析評價設(shè)專章單獨(dú)闡述。對于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)工程，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)工程，應(yīng)對節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建工程的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策

32、及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。 六、“節(jié)能方案分析的編寫說明 能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會開展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)平安，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展，必須按照科學(xué)開展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大工程, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的工程，應(yīng)重視從節(jié)能的 角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報的工程申請報告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)闡述工程所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定

33、，工程方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。評價所采用的標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)是否充分考慮到行業(yè)及工程所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。 能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述工程所在地的能源供給狀況，工程方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行比照分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析工程方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化

34、用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。 七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析的編寫說明 土地是極其珍貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的根本國策。工程選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因工程建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是工程建設(shè)中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定工程建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評價。 工程選址和用地方案，應(yīng)闡述工程建設(shè)地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等

35、內(nèi)容，為 工程用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇工程場址時，還應(yīng)考慮工程建設(shè)是否會對相關(guān)方面造成不利影響，對擬建工程是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施平安等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。 土地利用合理性分析，應(yīng)分析評價工程建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原那么，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。 如果因工程建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，那么應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，

36、依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原那么和標(biāo)準(zhǔn)；提出工程影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進(jìn)行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。 八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析的編寫說明 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資工程，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)

37、在工程建設(shè)和運(yùn)營過程中得到有效保護(hù)，并防止出現(xiàn)由于工程建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述工程場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等根本情況，為擬建工程的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。 擬建工程對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建工程在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持

38、續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對工程實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評價。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對工程產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)工程，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。 對于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析工程建設(shè)誘發(fā)

39、地質(zhì)災(zāi)害的可能性及躲避對策。通過工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評價工程實(shí)施可能導(dǎo)致的公共平安問題，是否會對工程建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害及地震平安評價文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡要描述。 對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析工程建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。 九、“經(jīng)濟(jì)影響分析的編寫說明 企業(yè)投資工程的財務(wù)評價，主要是進(jìn)行財務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)影響分析，那么是對投資工程所消耗的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析工程對行業(yè)開展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的

40、影響，從而判斷擬建工程的經(jīng)濟(jì)合理性。 對于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品工程，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共根底設(shè)施工程，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品工程，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品工程，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對社會為工程的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營所付出的各類費(fèi)用以及工程所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識別和評價。如果工程的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR 等經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，評價工程投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的工程，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分

41、析評價工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。 對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來開展的重大投資工程，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評價擬建工程對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評價。 對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的工程，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析工程對區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩А?社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資工程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。 對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的根底設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等工程，應(yīng)從國

42、民經(jīng)濟(jì)整體開展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)開展的影響分析等。 對于涉及國家經(jīng)濟(jì)平安的重大工程，應(yīng)從維護(hù)國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)開展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進(jìn)行投資工程的經(jīng)濟(jì)平安分析。內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)技術(shù)平安，分析工程采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險等；資源供給平安，闡述工程所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路平安保障等問題；資本控制平安，分析工程的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的

43、資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競爭等風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)成長平安，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀，分析擬建工程是否有利于推動國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、躲避產(chǎn)業(yè)成長風(fēng)險；市場環(huán)境平安，分析國外為了保護(hù)本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展設(shè)置障礙的情況；分析國際市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。 十、“社會影響分析的編寫說明 對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的工程，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會開展目標(biāo)的工程，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實(shí)以人為本的科學(xué)開展觀等角度，進(jìn)行社會影響分析評價

44、。 社會影響效果分析，應(yīng)闡述與工程建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析工程所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點(diǎn)闡述：社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；影響區(qū)域內(nèi)受工程影響的機(jī)構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體；分析工程可能導(dǎo)致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)效勞等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。 社會適應(yīng)性分析，應(yīng)確定工程的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研

45、究目標(biāo)人群對工程建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評價各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與工程方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對工程的支持程度，確保擬建工程能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建工程與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。 社會風(fēng)險及對策分析，應(yīng)在確認(rèn)工程有負(fù)面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)工程與當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系，防止工程投資建設(shè)或運(yùn)營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風(fēng)險，解決相關(guān)社會問題，減輕負(fù)面社會影響的措施方案。 十一、關(guān)于利用外資工程申請報告的編寫 外商投資工程申請報告的編寫，按照外商投資工程核準(zhǔn)暫行管理方法的規(guī)定，除遵循工程申請報告通

46、用文本的一般要求外，在工程概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場、方案用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或效勞價格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對市場準(zhǔn)入、資本工程管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。 對于外商并購境內(nèi)企業(yè)工程，如不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其工程申請報告可以適當(dāng)簡化，但應(yīng)重點(diǎn)論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況包括企業(yè)現(xiàn)狀、財務(wù)狀況、資產(chǎn)評估和確認(rèn)情況，并購目的和選擇外商情況等；外商情況包括近三年企業(yè)財務(wù)狀況、在中國大陸投資情況及擁有實(shí)際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或效勞的市場占有率、公司業(yè)績等；并購安排包括職工安排、原企業(yè)債

47、權(quán)債務(wù)處置；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。 借用國際金融組織和外國政府貸款的工程申請報告的編寫，按照國際金融組織和外國政府貸款投資工程管理暫行方法的規(guī)定，除遵循工程申請報告通用文本的一般要求外，在工程概況介紹中還應(yīng)包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，以滿足工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。 企業(yè)投資工程申請報告樣本 ××××年產(chǎn)××萬件天然纖維 混紡針織時裝生產(chǎn)線技術(shù)改造工程申請報告 一、工程簡介 1、工程名稱

48、：××××年產(chǎn)××萬件××××生產(chǎn)線技術(shù)改造工程 2、工程建設(shè)單位：××××紡織 3、工程負(fù)責(zé)人：××× 4、聯(lián)系人：××× 聯(lián)系 ：×××××××× 5、工程性質(zhì)：技術(shù)改造×× 6、投資規(guī)模：引進(jìn)××臺××××公司生產(chǎn)的×

49、15;××型電腦控制針織橫機(jī)，工程總投資×××萬元人民幣。 二、企業(yè)概況 ××××是香港××××集團(tuán)在國內(nèi)投資創(chuàng)辦的第一家企業(yè)，創(chuàng)辦于××××年×月，公司座落在××市××鎮(zhèn)，毗鄰×××公路，公司占地面積××畝，建筑面積×××××平方米?，F(xiàn)擁有固定資產(chǎn)××

50、15;×多萬元，紡織機(jī)械設(shè)備××××多臺，職工××××多人，年產(chǎn)高檔毛衣××萬打，產(chǎn)品銷往歐美、日本等三十多個國家和地區(qū)。公司實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，下設(shè)×個科室，××個車間、工序、部門。建立了一套完善的質(zhì)量管理體系，并獲得ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證，香港SGS及國內(nèi)CQC雙重認(rèn)證。 ××多年來，××××屢次被省委、省政府授予“文明單位、“十佳文明企業(yè)等稱號，被海關(guān)評為“信得過企業(yè)、銀行

51、評為“一級信用企業(yè)等榮譽(yù)稱號。 三、擬進(jìn)行技改工程情況 紡織業(yè)的高新技術(shù)主要表達(dá)在“紡織革新技術(shù)和“紡織創(chuàng)新技術(shù)兩個方面，紡織革新技術(shù)以傳統(tǒng)紡織技術(shù)為根底，以現(xiàn)代高新技術(shù)，首先是微電子技術(shù)為核心，對傳統(tǒng)工藝技術(shù)進(jìn)行革 新和改造，通過高速、高效來提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)工序的連續(xù)化、自動化和產(chǎn)品高質(zhì)化。 二十世紀(jì)九十年代以后，隨著現(xiàn)代高新技術(shù)在紡織工業(yè)的大量運(yùn)用，國際紡織業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，紡織新材料、新技術(shù)的開發(fā)和利用，大大拓展了傳統(tǒng)紡織業(yè)的開展空間；機(jī)電一體化在紡織傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，帶動了紡織制造業(yè)逐漸由勞動密集型向技術(shù)、資金密集型轉(zhuǎn)化；微電子技術(shù)的大量應(yīng)用，使紡織、服裝和纖維制

52、造技術(shù)向短流程、自動化、連續(xù)化和高速化方向開展。 為適應(yīng)國際市場針織服飾由保暖內(nèi)衣轉(zhuǎn)向時尚外套的流行趨勢，提高產(chǎn)品檔次，公司擬引進(jìn)××××公司生產(chǎn)的××××型電腦控制針織橫機(jī)進(jìn)行年產(chǎn)××萬件××××時裝生產(chǎn)線技術(shù)改造。工程總投資××××萬元人民幣，工程資金由公司自籌解決，工程用匯總額×××萬美元。本工程新增設(shè)備擬安置在現(xiàn)有×××平方米廠房內(nèi)，無需新建廠房。原

53、有水電配套設(shè)備可以滿足新增設(shè)備要求。 四、產(chǎn)品市場分析 隨著近半個世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展，人口增長和消費(fèi)潮流不斷更新，國際紡織服裝消費(fèi)市場穩(wěn)定增長，前景看好，尤其××××年以后的較長時期內(nèi)，由于紡織配額取消帶來的貿(mào)易和投資增長將給世界紡織行業(yè)帶來新的開展機(jī)遇。我國是世界上最大的紡織品服裝生產(chǎn)國，也是世界上最大的紡織品服裝出口國，具有紡 織纖維的資源優(yōu)勢和擁有獨(dú)特的勞動力優(yōu)勢，紡織業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著較好的根底。我國紡織服裝業(yè)在國際上具有較強(qiáng)的比擬優(yōu)勢，近年來，我國服裝業(yè)競爭力系數(shù)一直在0.9以上，排名世界第一，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化進(jìn)程的推進(jìn)，我國紡織品服

54、裝出口將在不同領(lǐng)域，不同層次產(chǎn)品方面都面臨著與開展國家，新興工業(yè)化國家和后起開展中國家的劇烈競爭，進(jìn)一步發(fā)揮我國紡織服裝業(yè)的比擬優(yōu)勢，創(chuàng)造高品質(zhì)，低價格的競爭優(yōu)勢，是不斷推動我國紡織品服裝對外貿(mào)易持續(xù)增長的大趨勢。 本公司生產(chǎn)的針織服裝產(chǎn)品100%出口，主要出口國家和地區(qū)包括美國、歐盟、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)。我國參加WTO使勞動力資源豐富的優(yōu)勢得到更大發(fā)揮，我國的服裝產(chǎn)業(yè)屬于勞動力密集型行業(yè)，本身具有較強(qiáng)的國際競爭力，入世后由于關(guān)稅的下降、出口配額限制減少，將使我國的出口份額擴(kuò)大，這必將促進(jìn)我國服裝行業(yè)的開展。而且，隨著紡織品外貿(mào)配額的逐步取消，為中國的企業(yè)提供了比擬好的參與國際競爭的開

55、展前景。特別是經(jīng)過入世第一年的磨合期后，服裝紡織企業(yè)的市場意識、質(zhì)量意識、競爭意識等進(jìn)一步增強(qiáng)，對國際貿(mào)易規(guī)那么和標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)知程度以及對貿(mào)易摩擦的應(yīng)對能力進(jìn)一步提高，對新興市場的開拓也有了一定的根底，有利于我國擴(kuò)大紡織品服裝的出口。有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，由于取消份額，中國服裝紡織品對美國的出口額每年可能增加一二百億美元。因而，入世后中國服裝業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)也將面臨更大開展機(jī)遇。目前，國際市場針織服裝已從 保暖內(nèi)衣型向著時裝外套型轉(zhuǎn)化，因此對針織服裝款式、材料、把戲、時裝性等的要求越來越高，公司原有的落后手搖織機(jī)生產(chǎn)的產(chǎn)品已越來越不能適應(yīng)市場的需求，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備對原有生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造已勢在必行。公

56、司擬引進(jìn)日本島精公司生產(chǎn)××××型電腦控制針織橫機(jī)，工作效率高，能24小時連續(xù)生產(chǎn)，能降低員工勞動強(qiáng)度，節(jié)約勞動力，且能耗低，能生產(chǎn)把戲復(fù)雜的針織時裝，能滿足本公司國外市場老客戶如POLO、Landsend等世界著名品牌客商的要求。本次技改對提高公司產(chǎn)品質(zhì)量和商業(yè)良好信譽(yù)將發(fā)揮重要作用。 五、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃 ××××紡織土地使用權(quán)申請已經(jīng)××市人民政府審批核準(zhǔn)。證書號碼為×國用×字第××××號和×國用×字第

57、15;×××號,土地使用范圍詳見附圖。 六、產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模 1、產(chǎn)品方案 本工程產(chǎn)品為××××時裝。 2、生產(chǎn)規(guī)模 本工程的生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)××萬件××××時裝。 七、生產(chǎn)工藝和設(shè)備 1、生產(chǎn)工藝 本工程主要原材料取自國內(nèi)天然纖維資源，采用國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及工藝，主要設(shè)備采用進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備，少量選用國產(chǎn)設(shè)備。 產(chǎn)品質(zhì)量和檔次屬國內(nèi)領(lǐng)先，局部到達(dá)國際先進(jìn)水平。本工程產(chǎn)品的主要工藝流程如下： 紡毛織片縫盤洗燙車口麥檢驗(yàn)包裝 2、生產(chǎn)設(shè)備 本工程系引進(jìn)×

58、5;臺××××公司生產(chǎn)的××××型電腦控制針織橫機(jī)，對原有生產(chǎn)線進(jìn)行改造。主要設(shè)備清單詳見附表1，需新進(jìn)口設(shè)備清單詳見附表2。 主要設(shè)備清單 附表1 需進(jìn)口設(shè)備清單 附表2 八、資源利用和能源耗用分析 技改前，公司主要原輔材料多數(shù)是國外客商指定或提供，主要來自國際市場，小局部國內(nèi)采購。引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備，主要生產(chǎn)符合生態(tài)和環(huán)保要求的××××時裝，原輔材料相當(dāng)一局部可在國內(nèi)采購，如：棉花、彩色棉、蠶絲等國內(nèi)資源較豐富，可以充分利用國內(nèi)天然纖維，為國家節(jié)約外匯。技改后，電耗雖略有增加，但由于員工減少，每個熟練技術(shù)工可同時操作4-6臺機(jī)，生活用電、用水相對減少，總體電耗根本平衡。由于產(chǎn)品工藝流程大局部在設(shè)備中自動完成，減少人員觸摸產(chǎn)生對織物的污染，萬件針織衣后處理耗水量減少。本工程新增設(shè)備擬安置在現(xiàn)有生產(chǎn)車間，無需新建廠房。原有水、電等配套設(shè)施可以滿足新增設(shè)備及生產(chǎn)線需求。 九、生態(tài)環(huán)境影響分析 本公司主要從事針織毛衣的生產(chǎn)，年生產(chǎn)針織毛衣××萬打，年耗