純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向

1、此資料由網(wǎng)絡收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向-對鄂溫克旗牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營及資金需求情況調(diào)查一、純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律（一）、基本情況          鄂溫克旗屬于純牧業(yè)旗縣，現(xiàn)有土地總面積2960萬畝，草場面積1800萬畝，占總面積的62.7%。2003年牧民人均收入4190元。當?shù)氐慕?jīng)濟是以乳品企業(yè)、肉食品加工企業(yè)為龍頭，帶動牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。由于草場載畜量超負荷，目前正在不斷向

2、科學飼養(yǎng)，示范化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向接軌，尤其是高產(chǎn)奶牛業(yè)的發(fā)展。（二）牧業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律1、2、5、6、7、11、12月份為牧業(yè)生產(chǎn)淡季，3、4、8、9、10月份為牧區(qū)生產(chǎn)旺季。1、2月份為牧區(qū)冬休閑期，3、4月份為牧區(qū)給基礎(chǔ)母畜增加給養(yǎng)及接羔保育期，5、6、7月份除正常放牧及部分牧民擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外無大量生產(chǎn)經(jīng)營活動，是牧區(qū)夏休閑期；8、9、10月是牧區(qū)最繁忙季節(jié)，此季節(jié)牧民要投入大量的人力物力打貯草，也是資金投入高峰。11、12月是牲畜出欄期，也是資金回籠期。（三）資金季節(jié)需求規(guī)律牧民一年支出較大的是購基礎(chǔ)母畜、基礎(chǔ)設(shè)施投入、子女上學、有病就醫(yī)。牧區(qū)的資金季節(jié)需求旺季主要體現(xiàn)

3、在1、2、3月（一季）和7、8、9月（二季）。因1、2月這個季節(jié)是春節(jié)消費高峰，3月是子女上學消費高峰，也是為基礎(chǔ)畜補給營養(yǎng)的高峰，購草和飼料需投入一部分資金，有些飼料還要從外地購進，因此說，1、2、3月是牧區(qū)消費支出的高峰，也是資金短缺的季節(jié)，在這時期應投放一定數(shù)量短期消費小額貸款。7、8、9月份是牧區(qū)打貯草旺季，7月為打貯草的準備階段，也是牧區(qū)購打草設(shè)備、油料的需求季節(jié)。這個時期牧區(qū)資金需求量最大，8月打草9月貯草。這個時期是資金消耗旺季。因此說，7、8、9月是牧區(qū)貸款需求集中期，屬牧區(qū)共性規(guī)律。在此期間可以發(fā)放一些短期流動資金貸款，支持牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動。5、6月是牧區(qū)固定資產(chǎn)投資需求期，

4、此季節(jié)，部分牧民要為建網(wǎng)圍欄、建棚圈、草場改良及擴建住宅作準備，因此需籌備基礎(chǔ)建設(shè)資金，但不具有普遍性。9、10、11、12、月中只有9月份子女上學需上學消費外，9、10、11、12月是牧區(qū)大量牲畜出欄季節(jié)，因資金回籠大需求小，此季節(jié)是牧區(qū)收貸最佳時期。（四）、資金占用及期限規(guī)律牧區(qū)1、2、3月份所需主要是消費貸款，7、8、9月份所需主要是打貯草生產(chǎn)費用貸款及草場改良（種人工草）貸款，而且涉及面大范圍廣，額度小，占用時間短。發(fā)放一年以內(nèi)流動資金貸款即可解決。但如牧民需擴大再生產(chǎn)，購買基礎(chǔ)母畜，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占用資金周期長、額度大。如：（1）購買基礎(chǔ)羊占用資金周期一般在（1.5-2年）。因當年

5、購基礎(chǔ)母羊，次年4月接羔9月以后出欄，方可歸還貸款；（2）購買基礎(chǔ)母牛，占用資金周期一般在（2.5-3)年。因當年購買基礎(chǔ)母牛，次年產(chǎn)犢，待該牛犢2歲以后出欄，方可歸還貸款。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，周期一般最低也在二年以上，因棚圈建設(shè)、網(wǎng)圍欄建設(shè)，購買打貯草設(shè)備，草場改良配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資，資金周轉(zhuǎn)慢，占用時間長，而且牧區(qū)資金回報率低，償債能力弱，所以牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期最低也在二年以上。二、保護生態(tài)建設(shè)，抗災自救需解決的問題（一）生態(tài)環(huán)境概況鄂溫克旗位于呼倫貝爾市中部，全旗土地總面積為1,872,685公頃，陸地1,812,601公頃，水域60,084公頃。草地面積1307436公頃，占全旗

6、土地總面積的72%，其中可利用草場1，192，000公頃；林業(yè)用地面積396,625公頃，占21.9%。沙化土地373576公頃（包括草地、林地中中低度沙化土地）。截止到2003年末，全旗總?cè)丝跒?4.43萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值為18.39億元，其中農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值為3.13億元。從整體上看，我旗生態(tài)環(huán)境相對較好，特別是近年來，旗委、旗政府始終堅持“生態(tài)立旗”方針，加大了對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度，生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢得到了一定程度的緩解。但生態(tài)環(huán)境形勢仍不容樂觀。目前，我旗生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，整體質(zhì)量下降與局部惡化的趨勢尚未得到有效遏制。一是過度采伐，使全旗境內(nèi)成熟林資源消耗貽盡，涵養(yǎng)水源能力下降，加

7、上亂砍濫伐、森林火災等原因，使林草植被遭到破壞，造成水土流失。二是由于畜牧業(yè)生產(chǎn)仍處于暖季放牧，冷季半舍飼的粗放經(jīng)營階段，致使草原局部超載、過度放牧、掠奪式刈割與邊緣利用率低的現(xiàn)象并存，使脆弱的草地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，全旗退化草場面積達11.5萬公頃，占可利用草場的三分之一。三是無計劃的墾植，也使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，目前，全旗沙化土地已達37.4萬公頃，給牧民的生產(chǎn)生活造成了嚴重威脅。主要表現(xiàn)為草地面積逐年減少，草場退化，草質(zhì)變劣，產(chǎn)草量逐年下降，一些地區(qū)病、蟲、鼠害猖獗，春夏季連續(xù)干旱，草場退化速度遠遠超過人工恢復速度，據(jù)旗氣向局提供的資料顯示，1971年-2000年的三十年間，全旗的年均降雨量

8、為345.6毫米，而2000-2003的四年中，年平均降雨量僅為253.2毫米。生態(tài)環(huán)境已成為制約全旗經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的瓶頸問題。(二)急需解決的問題1、對生態(tài)破壞退化嚴重的草牧場，積極采取保護措施，按自然規(guī)律實行季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，合理劃分輪牧區(qū)域。積極實施草原生態(tài)保護工程。鄂溫克旗可利用草場1192000公頃。退化草場面積580000公頃，且平均每年以20000公頃的速度擴大發(fā)展著，草原生態(tài)十分脆弱，   為扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)繼續(xù)惡化的局面，急需繼續(xù)采取封育、禁牧、輪牧、休牧、草場改良、人工種草、退耕還草、小草庫倫建設(shè)、滅鼠等一系列保護性、建設(shè)性措施，全力抓好封育、休牧

9、、輪牧、半舍飼飼養(yǎng)幾大保護性工程。、封育：將一定和部分區(qū)域的退化、沙化不太嚴重的草場封圍起來，在一定時間內(nèi)禁止放牧、割草等其它影響草原植被的活動墘為1年。因期限短，封育期間除增加網(wǎng)圍欄投入，無須大規(guī)模的轉(zhuǎn)場，到2005年全旗需封育草場100萬畝，預計資金成本2000萬元。每年投入1000萬元。、禁牧：在一定區(qū)域和時間內(nèi)，采取強制性政策措施，對嚴重的牧場實行禁止放牧，禁牧期一般為35年。根據(jù)自治旗禁牧牧規(guī)劃，到2005年禁牧66萬畝，因禁牧時限長，需建配套項目，故資金需需求大。如按66萬畝沙源治理占比70%，農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合項目占比15%，防災基地建設(shè)項目占比5%，飲水工程占比4%，扶貧開發(fā)項目占比

10、6%比例配套投入，在包括移民戶飼料基地、打供水基本井、住房、標準化棚圈投入預計資金成本4000萬元。每年投入2000萬元。、休牧：季節(jié)性禁牧，一般在春季牧草返青期或秋天兩個季節(jié)實施。根據(jù)自治旗休牧牧規(guī)劃，到2005年休牧450萬畝。休牧期牧民需購買飼草料，按450萬畝每畝可打飼草70普特每普特6元計，算每年可需資金1890萬元。、輪牧：以草定畜前提下，實施的劃區(qū)輪牧：根據(jù)自治旗輪牧規(guī)劃，到2005年禁輪牧13萬畝，預計資金成本500萬元。、半舍飼飼養(yǎng)：夏秋放牧，冬春圈養(yǎng)方式。根據(jù)自治旗半舍飼規(guī)劃，到2005年半舍飼喂養(yǎng)達860戶，按860舍飼半舍飼戶計算，每戶至少需建3間100平方米以上的堅固

11、暖棚舍，每間3萬元計算，需資金7740萬元，建磚石水泥青儲窖個，每個萬元需萬元，預計資金總成本達000萬元。分三年實施每年元。2、我旗的生產(chǎn)方式主要以牧業(yè)為主，森林及草場的不斷退化、水土的流失以及氣侯的惡化對牧業(yè)生產(chǎn)的影響較為嚴重，僅2001年至2003年的旱白災，就給我地區(qū)的蓄牧業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴重的損失，加大了財政和農(nóng)牧民的支出，自救能力明顯下降，所需抗旱資金緊缺；由于河流斷流，湖泊干涸，井水水位下降，人畜飲水只能靠拉水解決，加大了抗旱難度，增加了抗災費用。因此，牧業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)急需金融政策和信貸支持。三、當前金融工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題（一）投資融資體制不完善，財政金融支撐乏力

12、這方面主要表現(xiàn)為投資渠道單一，投資無法保障。作為一項社會公益事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)難以給投資者帶來高額的、直接的經(jīng)濟回報，因而很難吸引社會投資。由于項目周期長，直接經(jīng)濟效益低，金融機構(gòu)也不愿意大量提供融資，所以，只能以政府和財政投資為主。在投入的力度上，財政面臨資金短缺的問題，即使想投入，也力不從心。再者若地方政府存在短期行為，就可能存在有錢建樓堂館所等短期見效的所謂政績工程，而無錢開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)象。自治旗為轉(zhuǎn)變草原生態(tài)惡化的局面，這兩年積極開展草原保護與建設(shè)工程。采取了封育、禁牧、輪牧、休牧、草場改良、人工種草、退耕還草、小草庫倫建設(shè)等一系列保護性、建設(shè)性措施，草原生態(tài)建設(shè)取得了顯著的成效，

13、到目前為止，共完成封育50.4萬畝，禁牧35萬畝，輪牧9.65萬畝，休牧140萬畝，草場改良29萬畝，人工種草27萬畝，退耕還草51.34萬畝，建立小草庫倫14萬畝，部分退化地域生態(tài)開始恢復，較好地遏制了草原生態(tài)的繼續(xù)惡化。但經(jīng)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這些項目的實施過程中我旗金融部門直接信貸投入為零，間接投入的小額信用聯(lián)保貸款牧民用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、恢復植被、草場改良等方面的支出不到20%，當然生態(tài)建設(shè)是一項公益事業(yè)，由國家、地方、個人、金融多方籌資聯(lián)動的一項系統(tǒng)工程，但金融部門這幾年在草原保護與建設(shè)方面投入甚微，對天保工程中對個人匹配資金不足方面也未給予支持。如：自治旗2001-2002年實施的草原植被

14、恢復保護項目工程總概算1780萬元，其中國家投資900萬元，地方配套425萬元，牧民個人自籌455萬元，其匹配比例5：2、4：2、6，目前牧民自籌到位317萬元，且含有150萬元施工企業(yè)墊付資金。另外，2003年國家再次計劃投資1000萬元草原生態(tài)建設(shè)項目資金，因牧民自籌部分得不到金融部門的支持，當?shù)厝槠菲髽I(yè)又不愿提供擔保，結(jié)果該項目被取消。據(jù)測算草原天保工程草牧場工程建設(shè)、人工飼草料基地建設(shè)、網(wǎng)圍欄改良建設(shè)每戶總投入在20萬元左右，其中個人自籌在6萬元左右，據(jù)家計調(diào)查中等牧戶羊100只，牛在10頭左右，或大畜在30頭左右（本地牛）。根據(jù)市價將中等戶牲畜全部變現(xiàn)6萬元左右，這等于殺雞取卵，因此

15、，目前牧民在個人自籌方面得不到金融的支持，自身又無積蓄，只好“望項生嘆”，從而迫使此類工程項目中途流產(chǎn)。（三）貧困落后地區(qū)資金外流，商業(yè)銀行釜底抽薪自治旗現(xiàn)有縣級國有商業(yè)銀行5家，政策性銀行1家，縣級郵政儲蓄2家，信用社3家，聯(lián)社營業(yè)部1個。這些機構(gòu)全部都集中在城鎮(zhèn)，基層牧區(qū)信用社營業(yè)所98年前后相繼退出，因此，基層牧區(qū)存款全部匯集流向城鎮(zhèn)。截止到2003年末自治旗各項存款13億，其中儲蓄存款9、4億，據(jù)不完全統(tǒng)計儲蓄存款30%來源于基層牧區(qū)。自從商業(yè)銀行企業(yè)化管理后，各家商業(yè)銀行紛紛“收攏五脂”將貧困落后地區(qū)的有限資金抽走上存，回灌大中型企業(yè)和大中城市，而被視為風險高，匯報低、成本大的畜牧業(yè)

16、經(jīng)濟得不到有效的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計自治旗2003年末各項貸款48億，剔除伊敏煤電公司和大雁礦務局貸款及政策性銀行貸款，實際真正用于地方各種貸款只有1、5億，其中農(nóng)業(yè)貸款3400萬，若剔除人民銀行再貸款2700萬，實際用于農(nóng)牧業(yè)700萬元，與各項貸款相比占比不到1%，可見金融對畜牧業(yè)支持明顯不足，存款增長速度與對畜牧業(yè)投入不成正比，且反差在不斷拉大。這幾年商業(yè)銀行、郵政儲蓄將吸收的存款大量上存，使本身急需輸血的的畜牧業(yè)經(jīng)濟得不到資金投入和支持，這種局面如不妥善加以解決，城鄉(xiāng)差別將會越拉越大。（四）再貸款期限與牧業(yè)生產(chǎn)周期不吻合，缺乏適應牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定。   

17、;                                                  

18、;  再貸款這一貨幣政策是在大農(nóng)業(yè)的框架下制訂實施的，因此在牧業(yè)套用這一貨幣政策時期限、額度都有其不適應性。一是農(nóng)區(qū)貸款需求基本是年初發(fā)放年尾收，可是，牧區(qū)貸款需求不同農(nóng)區(qū)，牧區(qū)貸款需求有其隨意性 ，其貸款需求規(guī)律一般是在一季度接羔保育、三季度打儲草季節(jié)，同時對擴大再生產(chǎn)所需人工飼草種植、草場改良、棚圈建設(shè)、網(wǎng)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施貸款、購買基礎(chǔ)牲畜貸款有其不確定性。因此完全按年初發(fā)放年尾收的規(guī)律掌握，與牧區(qū)生產(chǎn)規(guī)律脫節(jié)，這樣就造成牧民當年購買的基礎(chǔ)牧畜在未能產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)上，為能按期償還貸款，維持其信譽，不得不出賣基礎(chǔ)牧畜歸還貸款，如果不出賣基礎(chǔ)牧畜，就要借高利貸還款，這種惡性循環(huán)會嚴重制

19、約牧民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的鞏固。（五）信用社資金規(guī)模小，很難滿足牧業(yè)生產(chǎn)資金需求從我們幾年總結(jié)的經(jīng)驗表明：一是牧區(qū)牧業(yè)資金需求在同等條件下要大于農(nóng)區(qū)。農(nóng)區(qū)一般中等的農(nóng)戶在春耕、購買種子化肥農(nóng)藥、秋收等環(huán)節(jié)一般資金需求量在（2000-10000）元就完全可以滿足一個生產(chǎn)周期，但純牧區(qū)不同，牧區(qū)一般中等牧戶在接羔保育、牲畜防疫、打儲草、購買飼草料等環(huán)節(jié)一般資金需求量在2到3萬元才能滿足一個生產(chǎn)周期。二是我旗金融部門支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，信用社發(fā)揮了一些作用，而我旗信用社基礎(chǔ)薄弱，底子薄，歷史包袱沉重，與商業(yè)銀行相比競爭能力弱，有限的資金無法對生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予更多的支持。調(diào)查顯示，鄂溫克旗現(xiàn)有儲蓄存款9、5億，

20、信用社只占0、45億，占比為4、7%，且2003年儲蓄存款只增370萬。在這種占比和增速的情況下，信用社根本沒有能力對生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入，每年發(fā)放小額聯(lián)保貸款如同杯水車薪。（六） 牧業(yè)無保險機構(gòu)介入和支持，加大了畜牧業(yè)風險牧業(yè)靠天養(yǎng)畜，粗放經(jīng)營的方式仍然沒有徹底改變，尤其是養(yǎng)高產(chǎn)奶牛風險大。2003年全縣農(nóng)民人均可支配收入僅為4190元，購買一頭高產(chǎn)奶牛的價格在15000元左右，奶牛一旦死亡，農(nóng)牧民用3年的純收入才能償還一頭奶牛欠下的債務，風險遠遠超出農(nóng)牧戶的承受能力。2002年前，自治旗曾為牧區(qū)開展過牲畜意外死亡險和飼草意外火災險，但因牲畜死亡鑒別和冬季出現(xiàn)場難度大，索陪出險概率高，200

21、3年將飼草意外火災險和牲畜死亡險取消。因此，目前牧區(qū)急需保險業(yè)的支持來分散風險。（七）地方財政配套資金不到位或到位不及時，影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的質(zhì)量和進度。從鄂溫克旗近兩年的幾項生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的運作來看，存在一個普遍現(xiàn)象，就是地方財政配套資金不能及時、足額到位，這勢必延誤工程進度，而且由于施工單位需要墊付大量的建設(shè)資金，施工的積極性和材料的選購質(zhì)量也必然受到影響，從而使建設(shè)項目實際效果與預期目標相去甚遠。3、擴大了銀行資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，但銀行利率上浮難以真正實現(xiàn)。由于貸款利率上浮幅度的擴大，有助于銀行靈活實施信貸政策，對銀行信貸政策和經(jīng)營戰(zhàn)略的靈活實施有利。據(jù)調(diào)查，銀行的優(yōu)質(zhì)貸款客戶以

22、低利率來爭取貸款，低質(zhì)客戶由于風險較大，即使加大上浮利率幅度，也有悖于穩(wěn)健經(jīng)營，這就造成信貸政策與盈利能力的矛盾，優(yōu)質(zhì)客戶能承受上浮利率，銀行卻要下浮利率，低質(zhì)客戶不能消化上浮利率，銀行卻要提高利率。由于銀行經(jīng)營都趨向于優(yōu)質(zhì)客戶，不執(zhí)行上浮利率的趨勢將延續(xù)下去。利率上浮難以真正實現(xiàn)。 （八）一刀切的利率政策，增加了畜牧業(yè)經(jīng)濟和牧民負擔。我國目前利率水平和結(jié)構(gòu)實行高度集中統(tǒng)一。貸款利率是由中國     人民銀行確定的。政策允許國內(nèi)商業(yè)銀行對企業(yè)的貸款可在基準利率基礎(chǔ)上下浮動10%。最高可上浮70%。農(nóng)村信用社貸款可在基準利率基礎(chǔ)上浮100%。擴大了銀行資產(chǎn)

23、負債結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，但銀行利率上浮難以真正實現(xiàn)對地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)系。據(jù)調(diào)查，一是牧區(qū)很多畜產(chǎn)品加工企業(yè)都為中、低質(zhì)客戶和新發(fā)展企業(yè)，底子薄，規(guī)模小，信用等級平定低。銀行的優(yōu)質(zhì)貸款客戶以低利率來爭取貸款，低質(zhì)客戶由于風險較大，往往以高利率來爭取貸款，這就造成信貸政策與盈利能力的矛盾，優(yōu)質(zhì)客戶能承受上浮利率，銀行卻要下浮利率，低質(zhì)客戶不能消化上浮利率，銀行卻要提高利率。由于銀行經(jīng)營都趨向于優(yōu)質(zhì)客戶，因此，畜牧業(yè)加工企業(yè)不但享受不到優(yōu)惠政策反而增加了生產(chǎn)成本和取得貸款的機遇。二是增加了牧民的負擔。由于個體工商戶經(jīng)營利潤較高，其需要貸款的呼聲也較高，消化費用的能力強，更能承受利率上浮壓力。這一政

24、策對個體工商戶影響不大。但對養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)牧民來說負擔加重，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展受到制約。養(yǎng)殖業(yè)屬微利經(jīng)營，畜產(chǎn)品收購價格偏低，飼草料價格猛漲，再加上高額的利息成本牧民很難承受，而且今后牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是龍頭企業(yè)加牧戶的形式，由于公司要從牧戶手中收購畜產(chǎn)品，加工后銷售，屬中間環(huán)節(jié)，增加了收購資金成本，因此會將增加成本轉(zhuǎn)嫁到牧民身上，對牧民的發(fā)展不利。三、建議積極探索，抓緊制訂合理的畜牧業(yè)經(jīng)濟金融政策（一）加強窗口指導作用，引導金融部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目予以信貸支持。1、目前建設(shè)銀行已上市，工商銀行也在為上市做準備，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應承擔起對生態(tài)建設(shè)中主力軍的作用，拓展服務領(lǐng)域，對草原禁牧、封牧后

25、的農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的政策補貼等方面的問題應積極探索研究為當?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟爭取項目資金。目前國家一號文件對農(nóng)民制訂了一系列的優(yōu)惠政策和保護措施，但對牧區(qū)禁牧封育國家沒有政策補貼和優(yōu)惠政策，地方補貼由于財力不足往往不到位?；鶎痈刹?、牧民反響很大，因此呼吁國家在考慮農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時也要適當考慮到牧業(yè)經(jīng)濟。2、農(nóng)業(yè)銀行應調(diào)整思路，繼續(xù)為牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加大服務。對符合和促進牧業(yè)生產(chǎn)的“乳、肉、草”深加工企業(yè)、實體要幫助他們走出困境，具備條件的要積極扶持，對生態(tài)畜牧業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施工程資金需求要重點支持；對畜種改良工程要重點扶持。3、一是要積極支持規(guī)模小的縣域國有商業(yè)銀行退出市場，將其存款劃歸當?shù)匦庞蒙?，信用?/p>

26、按存款比例吸納部分人員；二是國家應一些政策強制商業(yè)銀行、郵政儲蓄，最低將其新增存款的30%用于支持地方經(jīng)濟或調(diào)劑拆借給當?shù)匦庞蒙纭Ｖ挥羞@樣才能逐步解決信用社規(guī)模小，支持地方經(jīng)濟乏力問題，同時也解決了國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄只抓存款不放貸做法。（二）探索區(qū)域性貨幣政策工具，完善利率市場化改革由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，貨幣政策執(zhí)行也不能搞一刀切，使利率可以靈敏、準確的反映資金的市場供需狀況，需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度執(zhí)行相應的貨幣政策。目前，利率市場化沒有充分顧及到地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、經(jīng)濟差別的關(guān)系。畜牧業(yè)經(jīng)濟投入大、周期長、成本高、回報低，不能與其他經(jīng)濟類型相提并論。，信用社發(fā)放的小額牧戶聯(lián)保

27、貸款利率上浮70%，牧民利息負擔較重，所以，相當一部分牧戶獲得貸款后不是把資金投入到長期見效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目中，而是用于那些短平快項目中。因此建議國家、中央銀行在制訂利率政策時應區(qū)別對待、適當傾斜。如對農(nóng)牧區(qū)小額聯(lián)保、信用貸款適當下調(diào)上浮幅度，對發(fā)放的支持畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)信貸資金享受優(yōu)惠利率或利差補貼。以此來減輕牧民負擔，加快達小康步伐。 （三）創(chuàng)新貨幣政策工具，支持牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展牧區(qū)、牧業(yè)、牧民在全面建設(shè)小康社會中占有特殊的地位，解決三牧問題是一項難度很大的工程，需要社會各方面的努力，從金融系統(tǒng)看，主要解決以下問題：行手段支持二三產(chǎn)業(yè)資本進入第一產(chǎn)業(yè)。一是我國農(nóng)牧業(yè)的根本問題是生產(chǎn)模式的問題

28、，土地草場不能自由轉(zhuǎn)讓阻礙了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，勞動生產(chǎn)率無法提高。銀行要通過制定相應的優(yōu)惠政策，引導資本向農(nóng)牧業(yè)流動，例如對大規(guī)模承包草場土地進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)和個人提供長期低息貸款。二是目前牧區(qū)急需建立物流中介機構(gòu)，將分散無序的牧區(qū)收購市場實行有序的連接，鼓勵建立起新型的訂單牧業(yè)、公司+牧戶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先支持的信貸主體支持其擴大規(guī)模、提高檔次，進一步增強其市場競爭力。（四）結(jié)合牧區(qū)生產(chǎn)周期和資金需求規(guī)律合理確定貸款投放期1、 人總行在總量控制下，由大區(qū)行進行調(diào)劑，大區(qū)行應根據(jù)所轄中心支行牧業(yè)占比，多調(diào)劑和核定一部分跨年度使用再貸款規(guī)模，中心支行要根據(jù)所轄地區(qū)的實際

29、，對牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律合理確定可跨年度使用規(guī)模，一般純牧區(qū)按60%，半農(nóng)半牧區(qū)按40%掌握為易，縣域人民銀行必須根據(jù)本地區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律和資金需求季節(jié)規(guī)律合理按季節(jié)投放，并嚴格掌握季節(jié)需求量。信用社要逐步改變年初集中放貸年末集中收貸的做法，結(jié)合牧區(qū)生產(chǎn)周期和牧業(yè)資金需求規(guī)律按季節(jié)合理投放資金。且不可只考慮自身經(jīng)營收益，而不顧今后的牧區(qū)市場培育。但信用社對同意跨年使用的“三牧”貸款可按年收息，以便解決當年收益問題。信用社可根據(jù)牧區(qū)實際情況，將人民銀行可周轉(zhuǎn)使用的再貸款和自有資金發(fā)放的小額信用和小額聯(lián)保貸款，要與各級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木密切配合，嚴格掌握各牧戶的真實經(jīng)營現(xiàn)狀，對確實當年借款當年還貸有困難的牧戶和必須通過出賣基礎(chǔ)母畜還貸的牧戶，可適當考慮采取展期等方式延長貸款期限。（五）上級行應根據(jù)牧區(qū)特點期適當增加牧區(qū)再貸款使用用途使支農(nóng)再貸款真正在牧區(qū)得以完善推廣。支農(nóng)再貸款在牧區(qū)使用用途不明確，與畜牧業(yè)生產(chǎn)范圍不協(xié)調(diào)，特別是在經(jīng)濟脆弱和貧困少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟落后、金融機構(gòu)撤并、服務面減少的情況下，這些地區(qū)的牧業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點問題不能得到信貸的及時支持，限制了資金使用中的持續(xù)效益，群眾反映較大。因此建議上級行在合法治理的大框架下，應根據(jù)牧區(qū)生產(chǎn)特點制訂再