公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)題

1、公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)一、填空題1. 公共管理的主體是指（行使公共權(quán)力，進(jìn)行公共事務(wù)管理）的組織和個(gè)人。2. 政府職能的演變大致經(jīng)歷了（限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)）和對政府職能的重新思考三個(gè)階段。3. 非政府公共組織的基本特征是非政府性、（公益性）、（正規(guī)性）和專門性。4. 政策評(píng)估是指政策評(píng)估專業(yè)人員依據(jù)一定的（價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)），運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估技術(shù)與方法，對政策方案的內(nèi)容、（執(zhí)行情況）、執(zhí)行結(jié)果的估計(jì)與評(píng)價(jià)。5. 公共政策的執(zhí)行可以分為政策宣傳、（政策分解）、物質(zhì)和組織準(zhǔn)備、（政府實(shí)驗(yàn)）和全面實(shí)施這五個(gè)主要環(huán)節(jié)。6. 公共部門人力資源除具有能動(dòng)性、社會(huì)性、 再生性等一般人力資源特性以外，還具有 （ 政

2、治性）和（道德性）兩方面特殊性質(zhì)。7. 公共組織是以實(shí)現(xiàn)（公共利益）為目的，以管理（社會(huì)公共事務(wù)），提供公共服務(wù)為基本職能的社會(huì)組織。8. 公共財(cái)政的主要內(nèi)涵一是指公共財(cái)政是“（ 市場 ）”的財(cái)政，二是指公共財(cái)政是 “公共”的財(cái)政。9. 信息是一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的（數(shù)據(jù)），它對信息接收者有意義。10. 公共部門招募的渠道有兩個(gè)：一是（內(nèi)部招募），一是（外部招募）。11. “新公共管理學(xué)”，在（ 20 世紀(jì) 80 年代）的英國和美國應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國。12. 一般來講，政府的職能應(yīng)分為兩部分：（政治職能）和（管理職能）。13. 公共財(cái)政的基本職能有（資源配置職能）、調(diào)節(jié)收

3、入分配職能和（穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)）職能。14. 公共政策是指一定的（政治實(shí)體）在特定的情境中，為達(dá)到（預(yù)期目標(biāo)）而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。15. 在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)，行政組織的管理層次與管理幅度呈（ 反比 ） 關(guān)系。16. 國家預(yù)算管理過程包括（ 預(yù)算的編制與審批） 、 預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督、（ 國家決算）三個(gè)階段。17. 公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情，這種權(quán)利被稱為公民的（知情權(quán)）18. 公共部門績效，尤其是政府績效主要包括經(jīng)濟(jì)績效、（ 社會(huì)績效） 、 （政治績效）三個(gè)方面。19. 公共管理學(xué)就是一門研究（ 公共管理活動(dòng)） 規(guī)律的學(xué)科，它是在（公共行政學(xué)） 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。20. 公共管理

4、的主體是指（行使公共權(quán)力）的組織和個(gè)人。二、 簡答題1. 公民知情權(quán)和政府信息公開的基本含義是什么？答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。政府信息公開主要包括兩個(gè)方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會(huì)和公民公開信息。2. 公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？公共管理與企業(yè)管理雖同屬管理領(lǐng)域，都要履行一般的管理職能，但公共管理以及公共管理機(jī)構(gòu)的行為已經(jīng)越來越多地呈現(xiàn)出特定的范圍和特殊的規(guī)律，與企業(yè)管理存在較大的差別。（ 1 ）目的不同。（2）限制因素不同。（3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。（4）管理人員的選拔方式不同。（ 5）績效評(píng)估的指標(biāo)不同。3. 預(yù)

5、算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有哪些？答：預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法主要有：（1 ）會(huì)計(jì)科目；（2）記帳方法；（3）會(huì)計(jì)憑證；（4）會(huì)計(jì)帳簿；（5）財(cái)產(chǎn)清查；（6）會(huì)計(jì)報(bào)表。2. 公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？答：政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則，主要包括：（1 ）公正原則；（2）受益原則；（3）系統(tǒng)原則；（4）權(quán)變原則；（5）優(yōu)化原則。4. 政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括：（1）政府決策信息；（2）服務(wù)信息；（3）反饋信息；（ 4） 政府間交流信息。政府信息資源管理除包括對信息內(nèi)容的管理外，還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培

6、訓(xùn)等活動(dòng)，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源有關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。同時(shí)由于政府工作的特性，政府應(yīng)用信息系統(tǒng)管理也是政府信息資源管理的重要組成部分。5. 績效管理的特性表現(xiàn)在哪些方面？答：績效管理的基本特性可以概括為以下幾個(gè)方面：（1 ）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績效；（3）重視動(dòng)態(tài)管理；（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。6. 轉(zhuǎn)型期我國政府職能的定位體現(xiàn)在哪些方面？（ 1 ）強(qiáng)化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給（ 2）強(qiáng)化社會(huì)管理，保證社會(huì)公平、公正（ 3）實(shí)行宏觀調(diào)控, 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展（ 4）加強(qiáng)政府自身建設(shè), 提高公共服務(wù)質(zhì)量7. 西方國家公務(wù)員制度的基本特

7、點(diǎn)是什么？答：西方國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)包括：（1）公開考試，擇優(yōu)錄用；（2）嚴(yán)格考核，功績晉升；（ 3）政治中立，職務(wù)常任；（ 4）人事分類，依法管理；（ 5）專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。8. 簡述非政府公共組織與政府組織形成互動(dòng)應(yīng)注意的問題。答：簡述非政府公共組織與政府組織形成互動(dòng)應(yīng)注意的問題。（1 ）精簡政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面。（2）改變非政府組織建立的方式，由下而上的建立公共組織。（3）營造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問題的氛圍，并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。9. 政府組織的基本特征是什么（ 1 ） 政治性 - 國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是陳述、 表示和實(shí)施國家意志的代理機(jī)關(guān)。具有濃郁的

8、政治色彩。（ 2）社會(huì)性- 政府負(fù)有對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能，幾乎包括社會(huì)生活的各個(gè)方面。（ 3）權(quán)威性- 各級(jí)政府組織的設(shè)立和運(yùn)行是以法律授權(quán)為基礎(chǔ)的。（ 4）法制性- 政府的自身建設(shè)、行政的行為依照相關(guān)法律，并受法律監(jiān)督。（ 5）系統(tǒng)性-指公共行政組織體系的完整性。10管理信息系統(tǒng)的功能表現(xiàn)在哪些方面？（ 1 ）收集信息；（2）處理信息；（3）存儲(chǔ)信息；（4）檢索信息；（5）傳輸信息；（6）管理信息。11. 管理信息系統(tǒng)的功能表現(xiàn)在哪些方面？答：管理信息系統(tǒng)的功能表現(xiàn)在以下幾方面：（1）收集信息；（2）處理信息；（3）存儲(chǔ)信息；（4）檢索信息；（5）傳輸信息；（6）管理信息。12. 我

9、國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題是什么？（ 1 ）對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。（2）政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障。（ 3）政府信息化建設(shè)整體應(yīng)用水平不高。（4）網(wǎng)絡(luò)安全問題。（ 5）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。（6）人員素質(zhì)有待提高。13. 公共部門績效管理的困難有哪些方面？答：公共部門績效管理的困難主要有：（1）公共部門的壟斷性；（2）公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性；（3）公共部門產(chǎn)出的特征；（4）公共部門生產(chǎn)過程的特點(diǎn)；（5）公共部門內(nèi)部的管理機(jī)制的特點(diǎn)；（6）公眾監(jiān)督的困難；（7）績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的限制。14. 人力資源管理理論的基本精神是什么？答：人力資源管理理論的基本精神是：

10、第一，確定以人為中心的管理思想；第二，把組織看作整體，不僅開發(fā)“力的資源”，而且開始走向開發(fā)組織、整體的“心的 資源”，注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神；第三，在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體；第四，在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感；第五，在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主；第六，在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力也重視資歷。15. 公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？（ 1 ）利益選擇性；（2）目標(biāo)指向性；（3）權(quán)威約束性；（4）功能多極性；（5）動(dòng)態(tài)發(fā)展性三、論述題16. 結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的阻力，并闡述消解其阻力的對策。論述要點(diǎn)：阻力是動(dòng)力的對立面，有動(dòng)力就有阻力。變革的阻力主要來自以下幾方面：（1）

11、認(rèn)知；（2）利益；（3）成本；（4）組織惰性；（5）變革的不確定性；（6）習(xí)慣性。對策：公共組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能地不讓那些阻礙變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地消解反對變革的力量，使變革的阻力盡量降低。為此，應(yīng)采取以下基本對策：（1 ）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱；（2）精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；（3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對組織變革的參與程度；（5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對變革的抑制心理；（6）強(qiáng)化革新行為；（7）折中妥協(xié)；（8）提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；9、妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。17. 我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題？如何發(fā)

12、展我國的電子政務(wù)？我國電子政務(wù)目前存在的問題有：（ 1 ）對政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備；（2）國家對政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)；（3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障；（4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離；（5）網(wǎng)絡(luò)安全問題；（6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高；（7）人員素質(zhì)問題。在“十五”期間政府信息化工作應(yīng)重視規(guī)范政府資源開發(fā)利用，提高決策水平和工作效率，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息交換規(guī)范化、信息公開制度化。具體措施：（1）確 立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管制度；（ 2）加強(qiáng)法制建設(shè)，制定政府信息資源管理?xiàng)l例、政府信息采集和登記辦法、政府信息交換管理

13、辦法、政府信息公告辦法、政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、政府信息庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)，圍繞政府部門主要業(yè)務(wù)，建設(shè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)相應(yīng)信息庫；（3）調(diào)整政府信息資源開發(fā)利用運(yùn)行機(jī)制，引入市場機(jī)制，引入競爭招標(biāo)、外包等模式，實(shí)行信息資源開發(fā)利用預(yù)算管理，建立信息資源開發(fā)利用成本績效評(píng)價(jià)規(guī)范和制度； （4）擴(kuò)大非密信息開放，鼓勵(lì)信息服務(wù)企業(yè)對政府信息資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和利用；（5）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，政府工作人員不定期接受系統(tǒng)信息資源管理和信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)；（6）實(shí)施政府信息工程，建設(shè)政府信息交換系統(tǒng)。18. 結(jié)合公共部門及公共部門人力資源的特點(diǎn)，闡述公共部門人力資源管理的特性。（一）公共部門人力資源的特性：一般

14、特性有：（1 ）人力資源的能動(dòng)性（2）人力資源的社會(huì)性（3）人力資源的再生性（4）人力資源的時(shí)效性（5）人力資源的高增值性。自身的特殊特性有：（1 ）公共部門人力資源政治性（2）公共部門人力資源道德性。公共部門人力資源管理的特性：（1 ）公共部門人力資源管理的核心價(jià)值有效率、政治責(zé)任、個(gè)人就業(yè)的權(quán)利和社會(huì)公平等；（2）劃分人事行政管理權(quán)限，建立相關(guān)的管理制度，明確職責(zé)范圍是完整統(tǒng)一原則的實(shí)施，是公共部門人力資源管理有效的基礎(chǔ)；（3）公共部門的目標(biāo)上謀求公共利益，因而國家應(yīng)該制定專門的法律和法規(guī)對公共部門人力資源的行為和管理行為進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理權(quán)力，從而更好地實(shí)

15、現(xiàn)公共利益；（4）就人力資源的獲取而言，針對政府組織的工作性質(zhì)與公職人員的政治要求，應(yīng)強(qiáng)化德才兼?zhèn)涞挠^念，“德”保證了忠誠和責(zé)任，“才”保證了效率和質(zhì)量，二者不可或缺； （5）就人員的評(píng)價(jià)機(jī)制而言，公共部門人員的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是靈活的，隨著機(jī)構(gòu)任務(wù)的不同而變化；（6）就人員的激勵(lì)機(jī)制而言，在公共部門中，依靠強(qiáng)調(diào)公共部門任務(wù)的重要性及組織成員的使命感、增加員 工的責(zé)任范圍、鼓勵(lì)員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵(lì)措施才能取得良好的激勵(lì)效果。19. 論述我國政府信息公開實(shí)施過程中的問題與對策。由于政府信息公開的工作難度大、成本高、周期長，各地實(shí)施準(zhǔn)備工作開展得并不平衡，有的地區(qū)準(zhǔn)備工作緩慢，各級(jí)政府機(jī)關(guān)

16、步調(diào)不一，領(lǐng)導(dǎo)沒有給予足夠的重視，其中存在著不少問題：（ 1）信息公開主體的工作不到位。（2）信息公開的時(shí)效性比較差。（3）在信息公開的方式上，公式為群眾辦的好事、實(shí)事時(shí)就大張旗鼓，涉及有關(guān)問題的內(nèi)容時(shí)就遮遮掩掩，無法取信于民。對策：（1 ）信息公開主體應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。（2）信息公開主體應(yīng)明確職責(zé)，落實(shí)行動(dòng)。（3）信息公開主體應(yīng)規(guī)范行為，依法行事。（4）信息公開主體應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高效率。（5）信息公開主體應(yīng)加大宣傳力度，動(dòng)員公眾參與。20. 談?wù)勀銓φЮ碚摰恼J(rèn)識(shí)和理解。論述要點(diǎn)：（一）政府失效論及其表現(xiàn)：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而

17、無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。其主 要表現(xiàn)及原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：1、公共政策失效；2、公共物品供給的低效率；3、內(nèi)部性與政府?dāng)U張；4、尋租及腐敗。（二）政府失效論的啟示：它給人們帶來的啟示主要有以下四點(diǎn)：第一，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中存在著市場失靈；第二，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中需要政府的適當(dāng)管理和干預(yù)；第三，在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革；第四，加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。四、案例分析題案例一溫州市政府的“無為與有為”保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部

18、環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐?！庇谑莻€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984 年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時(shí)中國人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級(jí)政府因?yàn)榭紤]到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989 年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首

19、家實(shí)行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號(hào)，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。 1992 年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傊?，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低

20、人、物、信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認(rèn)識(shí)和理解的？案例一 要點(diǎn) 答案： 溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；改革企業(yè)制度， 實(shí)現(xiàn)政企分開；加強(qiáng)法制建設(shè), 形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；實(shí)行宏觀調(diào)控, 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政府自身建設(shè), 提高工作效率。案例二改革開放以來我國政府機(jī)構(gòu)改革的簡要回顧黨的十一屆三中全會(huì)以后，我

21、國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的新時(shí)期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開。自20 世紀(jì) 80 年代以來，我國政府機(jī)構(gòu)分別在1982 年、 1988 年、 1993年和 1998 年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。1982 年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過這次改革，國務(wù)院工作部門由100 個(gè)減少到61 個(gè)，同時(shí)也精簡了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊(duì)伍的年輕化，但沒有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。1988 年的政府機(jī)構(gòu)

22、改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。通過改革，國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務(wù)院的部委從原有的45 個(gè)減為 41 個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22 個(gè)減少為19 個(gè)，人員編制比原來的實(shí)有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒有到位，精簡的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來。1993 年的政府機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在建立市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國特色的

23、、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。不過，由于市場經(jīng)濟(jì)剛剛開始建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到位，因此，1993年機(jī)構(gòu)精簡的成就并不顯著，比如， 國務(wù)院工作部門從1993 年 86 個(gè)僅僅減少到59 個(gè) （其中國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)40 個(gè)），但1997 年又膨脹到72 個(gè)，精簡的人員也是如此。1998 年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。此次改革同以往政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點(diǎn)

24、：一是精簡力度大, 國務(wù)院的組成部門由40個(gè)減至 29 個(gè)，減量為11 個(gè)，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997 年 3.4 萬人減少到1.7 萬人， 國務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。 二是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為： （ 1 ）設(shè)立了由國務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門托管的國家局，即把原國務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)對其職能做出了新的、明確的定位。（ 2）設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。 盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財(cái)政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%

25、。除此之外，一些市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級(jí)單位。而一些部門下面也設(shè)立了很多司局級(jí)單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司， 還成立了中國政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級(jí)單位，如國務(wù)院信息化辦公室等。這些部門職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過提高機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別來運(yùn)作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998 年改革之后的回潮。2003 年 3 月 6 日，第十屆全國人大一次會(huì)議審議并通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開始。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正

26、取得成效，擺脫“精簡膨脹”的怪圈。案例二答案要點(diǎn) ： 如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。（可參見政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點(diǎn)闡述）案例三政府上網(wǎng)干什么？“政府上網(wǎng)工程”正式啟動(dòng)了，國務(wù)院各部委、地方各級(jí)人民政府開始在中國公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時(shí)宣傳各項(xiàng)政策、法規(guī)，公開各項(xiàng)活動(dòng)了。一時(shí)間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。政府上網(wǎng)之后，其結(jié)構(gòu)和功能無疑將是異常紛繁復(fù)雜的。但簡而言之，作為信息處理的一種

27、高級(jí)方式，政府上網(wǎng)可以分為發(fā)布信息和接受信息兩個(gè)方面。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查詢起來比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城市的圖書館，與那些過一段時(shí)間就匯編成冊的“月報(bào)”、“索引”、“年鑒”有什么本質(zhì)區(qū)別。在一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，上網(wǎng)者更是寥寥無幾，人們通過廣播、報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上“滿載而歸”要現(xiàn)實(shí)得多。當(dāng)一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無論魏晉”的時(shí)候，身居現(xiàn)代都市的政府工作人員即便每人建了網(wǎng)站，又能起到多大的實(shí)際作用呢？再看接受信息，即政府可以通過網(wǎng)絡(luò)接收來自公眾的申請、建議和意見。且不說現(xiàn)在不少人囿于物質(zhì)條件，尚