動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中行政強制的應用

1、1動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中行政強制的應用行政強制的應用德陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所德陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 向元福向元福 2 行政強制法自行政強制法自2012年年1月月1日起施行，是行政法領(lǐng)域中的日起施行，是行政法領(lǐng)域中的一部重要法律，與行政處罰法、行政許可法并稱為行政程序一部重要法律，與行政處罰法、行政許可法并稱為行政程序立法立法“三部曲三部曲”。該法的立法目的：規(guī)范行政強制的設定和。該法的立法目的：規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保障行政相對人的合法權(quán)益。該法明確了行政強社會秩序，保障行政

2、相對人的合法權(quán)益。該法明確了行政強制的種類和設定、行政強制措施實施程序、行政機關(guān)強制執(zhí)制的種類和設定、行政強制措施實施程序、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序，申請人民法院強制執(zhí)行的程序等內(nèi)容。行程序，申請人民法院強制執(zhí)行的程序等內(nèi)容。 為了提高行政效率、維護正常的行政管理秩序，動物衛(wèi)生為了提高行政效率、維護正常的行政管理秩序，動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范中大多設定了行政強制，行政強制法施行后，行政法律規(guī)范中大多設定了行政強制，行政強制法施行后，對實施行政強制措施提出了新的要求，動物衛(wèi)生行政主體在對實施行政強制措施提出了新的要求，動物衛(wèi)生行政主體在實施行政強制時，必須遵循。下面通過四個方面，與大家共實施行政強制時，

3、必須遵循。下面通過四個方面，與大家共同學習。同學習。3一、動物衛(wèi)生行政強制的定義及分類一、動物衛(wèi)生行政強制的定義及分類 （一）動物衛(wèi)生行政強制措施（一）動物衛(wèi)生行政強制措施 （二）動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行（二）動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行二、動物衛(wèi)生行政強制措施的實施二、動物衛(wèi)生行政強制措施的實施 （一）實施動物衛(wèi)生行政強制措施的條件（一）實施動物衛(wèi)生行政強制措施的條件 （二）動物衛(wèi)生行政強制措施的實施程序（二）動物衛(wèi)生行政強制措施的實施程序 （三）關(guān)于查封、扣押強制措施的實施（三）關(guān)于查封、扣押強制措施的實施三、動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的實施三、動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的實施 （一）加處罰款的實施（一）加處罰款

4、的實施 （二）代履行的實施（二）代履行的實施四、申請人民法院強制執(zhí)行四、申請人民法院強制執(zhí)行34一、動物衛(wèi)生行政強制的一、動物衛(wèi)生行政強制的定義及定義及分類分類 動物衛(wèi)生行政強制是指動物衛(wèi)生行政主體為了實現(xiàn)行政目動物衛(wèi)生行政強制是指動物衛(wèi)生行政主體為了實現(xiàn)行政目的，對行政相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強制性措施。的，對行政相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強制性措施。分為動物衛(wèi)生行政強制措施和動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行兩類。分為動物衛(wèi)生行政強制措施和動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行兩類。 （一）動物衛(wèi)生行政強制措施（一）動物衛(wèi)生行政強制措施 1、 動物衛(wèi)生行政強制措施的定義。動物衛(wèi)生行政強制措動物衛(wèi)生行政強制措施的

5、定義。動物衛(wèi)生行政強制措施是指動物衛(wèi)生行政主體在動物衛(wèi)生行政管理過程中，為制施是指動物衛(wèi)生行政主體在動物衛(wèi)生行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，公民、法等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。這里的人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。這里的“對對公民的人身自由實施暫時性限制公民的人身自由實施暫時性限制”，僅指發(fā)生重大動物疫情，僅指發(fā)生重大動物疫情時，為了撲滅動物疫病的需要，根據(jù)當?shù)厝嗣裾l(fā)布的封時，為了

6、撲滅動物疫病的需要，根據(jù)當?shù)厝嗣裾l(fā)布的封鎖令，對出入疫區(qū)的有關(guān)人員實施的暫時性限制。鎖令，對出入疫區(qū)的有關(guān)人員實施的暫時性限制。5 2、動物衛(wèi)生行政強制措施的特征。主要表現(xiàn)為以下四個、動物衛(wèi)生行政強制措施的特征。主要表現(xiàn)為以下四個方面：第一，即時性。不以確定義務的具體行政行為的先行方面：第一，即時性。不以確定義務的具體行政行為的先行存在為條件。行政強制措施是在需要制止違法行為、防止證存在為條件。行政強制措施是在需要制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大的情況下實施的，即據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大的情況下實施的，即刻作出決定，即刻執(zhí)行該決定，二者之間沒有明顯的時間間刻

7、作出決定，即刻執(zhí)行該決定，二者之間沒有明顯的時間間隔。第二，強制性。表現(xiàn)為對行政相對人及其權(quán)利的強行限隔。第二，強制性。表現(xiàn)為對行政相對人及其權(quán)利的強行限制，無論相對人同意與否，都要立即實施。第三、臨時性。制，無論相對人同意與否，都要立即實施。第三、臨時性。動物衛(wèi)生行政強制措施通常都要由后續(xù)的行政行為等來作出動物衛(wèi)生行政強制措施通常都要由后續(xù)的行政行為等來作出實體處理，所以他通常是一種臨時性措施。第四，非制裁性實體處理，所以他通常是一種臨時性措施。第四，非制裁性。動物衛(wèi)生行政強制措施的內(nèi)容本身是通過限制權(quán)利的行使。動物衛(wèi)生行政強制措施的內(nèi)容本身是通過限制權(quán)利的行使，來實現(xiàn)社會秩序和公共利益免受

8、危害，所以，其本質(zhì)是限，來實現(xiàn)社會秩序和公共利益免受危害，所以，其本質(zhì)是限制權(quán)利而不是剝奪權(quán)利，故不是制裁。制權(quán)利而不是剝奪權(quán)利，故不是制裁。6 3、 動物衛(wèi)生行政強制措施與行政處罰的區(qū)別。二者都是動物衛(wèi)生行政強制措施與行政處罰的區(qū)別。二者都是動物衛(wèi)生行政主體實施的行政行為，但有如下區(qū)別：第一，動物衛(wèi)生行政主體實施的行政行為，但有如下區(qū)別：第一，從實施的階段看，動物衛(wèi)生行政強制措施是在從實施的階段看，動物衛(wèi)生行政強制措施是在事前事前或或事中事中實實施；而動物衛(wèi)生行政處罰是在施；而動物衛(wèi)生行政處罰是在事后事后實施。第二，從所針對對實施。第二，從所針對對象的性質(zhì)看，動物衛(wèi)生行政強制措施象的性質(zhì)看，

9、動物衛(wèi)生行政強制措施是非制裁性行為是非制裁性行為；而動；而動物衛(wèi)生行政處罰是物衛(wèi)生行政處罰是行政制裁行政制裁的體現(xiàn)，以行政相對人的違法為的體現(xiàn)，以行政相對人的違法為前提。這是二者的根本區(qū)別。第三、從法律效果看，動物衛(wèi)前提。這是二者的根本區(qū)別。第三、從法律效果看，動物衛(wèi)生行政強制措施既可以是對行政相對人權(quán)利的一種臨時限制生行政強制措施既可以是對行政相對人權(quán)利的一種臨時限制,是中間行為，如對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品進是中間行為，如對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品進行留驗，實施補檢，也可能是對行政相對人權(quán)利的最終處理行留驗，實施補檢，也可能是對行政相對人權(quán)利的最終處理，如沒收銷毀不符合補檢

10、條件的動物產(chǎn)品；而動物衛(wèi)生行政，如沒收銷毀不符合補檢條件的動物產(chǎn)品；而動物衛(wèi)生行政處罰則是對行政相對人權(quán)利的最終剝奪，是最終行為。處罰則是對行政相對人權(quán)利的最終剝奪，是最終行為。7 （二）動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行（二）動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行 1、 動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的定義。動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的定義。動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行，是指動物衛(wèi)生行政主體或者動物衛(wèi)生行政主體申請人民行，是指動物衛(wèi)生行政主體或者動物衛(wèi)生行政主體申請人民法院，對不履行動物衛(wèi)生行政決定的行政相對人，依法強制法院，對不履行動物衛(wèi)生行政決定的行政相對人，依法強制履行義務的行為。履行義務的行為。 2、動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行

11、的特征。其特征主要表現(xiàn)在三、動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的特征。其特征主要表現(xiàn)在三個方面：第一，動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行以行政相對人不履行個方面：第一，動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行以行政相對人不履行行政義務為前提。第二，動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的目的在于行政義務為前提。第二，動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的目的在于強迫行政相對人履行行政義務，達到與履行義務相同的狀態(tài)強迫行政相對人履行行政義務，達到與履行義務相同的狀態(tài)。第三，行政強制執(zhí)法的雙重主體：動物衛(wèi)生行政主體和人。第三，行政強制執(zhí)法的雙重主體：動物衛(wèi)生行政主體和人民法院。民法院。8二、動物衛(wèi)生行政強制措施的實施二、動物衛(wèi)生行政強制措施的實施 （一）實施動物衛(wèi)生行政強制措施

12、的條件（一）實施動物衛(wèi)生行政強制措施的條件 動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中實施行政強制措施必須要符合兩個條動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中實施行政強制措施必須要符合兩個條件：件：一是實施主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)一是實施主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，如，如，動物防動物防疫法疫法授權(quán)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、授權(quán)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、獸藥管理條例獸藥管理條例授權(quán)獸醫(yī)授權(quán)獸醫(yī)行政管理部門具有行政強制措施實施權(quán)；行政管理部門具有行政強制措施實施權(quán)；二是實施的對象必二是實施的對象必須是法律法規(guī)作出了明確規(guī)定須是法律法規(guī)作出了明確規(guī)定。如，。如，動物防疫法動物防疫法第第59條條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以對染疫或疑似染疫的動物、動規(guī)定，動物衛(wèi)生

13、監(jiān)督機構(gòu)可以對染疫或疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品采取查封、扣押等行政強制措施；物產(chǎn)品及相關(guān)物品采取查封、扣押等行政強制措施；獸藥獸藥管理條例管理條例第第46條規(guī)定，獸醫(yī)行政管理部門對有證據(jù)證明可條規(guī)定，獸醫(yī)行政管理部門對有證據(jù)證明可能是假、劣獸藥的，應當采取查封、扣押的行政強制措施。能是假、劣獸藥的，應當采取查封、扣押的行政強制措施。實施的人員必須是實施機關(guān)具備資格的執(zhí)法人員，其他人員實施的人員必須是實施機關(guān)具備資格的執(zhí)法人員，其他人員不得實施。行政強制措施不得委托。不得實施。行政強制措施不得委托。9 （二）動物衛(wèi)生行政強制措施的實施程序（二）動物衛(wèi)生行政強制措施的實施程序 動物衛(wèi)生行政

14、主體實施行政強制措施必須遵守以下動物衛(wèi)生行政主體實施行政強制措施必須遵守以下十項十項規(guī)定：規(guī)定： （1）實施前須向獸醫(yī)主管部門或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責人報告并經(jīng)）實施前須向獸醫(yī)主管部門或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責人報告并經(jīng)批準，并向當事人送達實施行政強制措施決定書（決定書應當載明違法批準，并向當事人送達實施行政強制措施決定書（決定書應當載明違法事實、實施行政強制措施的理由及依據(jù)、采取何種方式實施、當事人應事實、實施行政強制措施的理由及依據(jù)、采取何種方式實施、當事人應履行的義務如提供動物產(chǎn)品原產(chǎn)地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的非疫區(qū)證明履行的義務如提供動物產(chǎn)品原產(chǎn)地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的非疫區(qū)證明等內(nèi)容）；等內(nèi)

15、容）； （2）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施； （3）出示執(zhí)法身份證件；）出示執(zhí)法身份證件； （4）通知當事人到場；）通知當事人到場； （5）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；法享有的權(quán)利、救濟途徑； （6）聽取當事人的陳述和申辯；）聽取當事人的陳述和申辯； （7）制作現(xiàn)場筆錄；）制作現(xiàn)場筆錄； 10 （8）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當事人拒絕的，在筆錄中予以注明； （9）當

16、事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； （10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 在情況緊急下，需要當場實施行政強制措施的，動物衛(wèi)生在情況緊急下，需要當場實施行政強制措施的，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向獸醫(yī)主管部門或動物衛(wèi)行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向獸醫(yī)主管部門或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。獸醫(yī)主管部門或生監(jiān)督機構(gòu)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。獸醫(yī)主管部門或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責人認為不應當采取行政強制措施的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機

17、構(gòu)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除行政強制措施。應當立即解除行政強制措施。 違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關(guān)的，動物衛(wèi)生行政主違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關(guān)的，動物衛(wèi)生行政主體應當將查封、扣押的財物一并移送，并書面告知當事人。體應當將查封、扣押的財物一并移送，并書面告知當事人。11 （三）關(guān)于查封、扣押強制措施的實施（三）關(guān)于查封、扣押強制措施的實施 1、實施查封、扣押強制措施。、實施查封、扣押強制措施。查封、扣押強制措施只能查封、扣押強制措施只能由法律、法規(guī)規(guī)定的動物衛(wèi)生行政主體實施。由法律、法規(guī)規(guī)定的動物衛(wèi)生行政主體實施。 動物衛(wèi)生行政主體實施查封、扣押行政強制措施時，除

18、了動物衛(wèi)生行政主體實施查封、扣押行政強制措施時，除了要遵守前面提到的實施行政強制措施必須遵守的十項規(guī)定外要遵守前面提到的實施行政強制措施必須遵守的十項規(guī)定外，還應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、，還應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押清單一式二份，由當事人和動物衛(wèi)生行政主體分別保存扣押清單一式二份，由當事人和動物衛(wèi)生行政主體分別保存。查封、扣押決定書應當載明下列事項：。查封、扣押決定書應當載明下列事項： （1）當事人的姓名或者名稱、地址；）當事人的姓名或者名稱、地址； （2）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限； （3）查封、扣押場所、設施

19、或者財物的名稱、數(shù)量等；）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等； （4）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （5）動物衛(wèi)生行政主體的名稱、印章和日期。）動物衛(wèi)生行政主體的名稱、印章和日期。12 2、查封、扣押的期限。動物衛(wèi)生行政主體實施查封、扣、查封、扣押的期限。動物衛(wèi)生行政主體實施查封、扣押的期限不得超過三十日。情況復雜的，經(jīng)獸醫(yī)主管部門或押的期限不得超過三十日。情況復雜的，經(jīng)獸醫(yī)主管部門或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責人批準，可以延長，但是延長期限不動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。經(jīng)負責人批準延長查封、扣押期限

20、的，動物得超過三十日。經(jīng)負責人批準延長查封、扣押期限的，動物衛(wèi)生行政主體應該將延長查封、扣押的決定及時書面告知當衛(wèi)生行政主體應該將延長查封、扣押的決定及時書面告知當事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由動物衛(wèi)生

21、行政主體承擔。鑒定的費用由動物衛(wèi)生行政主體承擔。13 3、查封、扣押物品的保管。動物衛(wèi)生行政主體應當妥善、查封、扣押物品的保管。動物衛(wèi)生行政主體應當妥善保管查封、扣押的物品，動物衛(wèi)生行政主體不得使用或者損保管查封、扣押的物品，動物衛(wèi)生行政主體不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。對查封的物品，動物毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。對查封的物品，動物衛(wèi)生行政主體可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅衛(wèi)生行政主體可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，動物衛(wèi)生行政自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，動物衛(wèi)生行政主體先行賠付后，有權(quán)向第三人追償

22、。主體先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的因查封、扣押發(fā)生的保管費用由動物衛(wèi)生行政主體承擔。保管費用由動物衛(wèi)生行政主體承擔。14 4、查封、扣押后的處理。動物衛(wèi)生行政主體采取查封、查封、扣押后的處理。動物衛(wèi)生行政主體采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，扣押措施后，應當及時查清事實，在查封、扣押的期限內(nèi)作在查封、扣押的期限內(nèi)作出處理決定。出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。解除查

23、封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。 有下列情形之一的，動物衛(wèi)生行政主體應當及時作出解除有下列情形之一的，動物衛(wèi)生行政主體應當及時作出解除查封、扣押決定：查封、扣押決定： （1）當事人沒有違法行為；）當事人沒有違法行為； （2）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關(guān)）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關(guān) （3）動物衛(wèi)生行政主體對違法行為已經(jīng)作出處理決定，）動物衛(wèi)生行政主體對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；不再需要查封、扣押； （4）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿； （5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形

24、。15 解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。應當給予補償。16三、動物衛(wèi)生行政主體強制執(zhí)行的實施三、動物衛(wèi)生行政主體強制執(zhí)行的實施 行政強制法行政強制法規(guī)定的行政強制執(zhí)行的方式為：加處罰款規(guī)定的行政強制執(zhí)行的方式為：加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依

25、法處理查封、扣押的場所、設施或者財物，排除妨礙、恢復原狀，代履行，押的場所、設施或者財物，排除妨礙、恢復原狀，代履行，其他強制執(zhí)行方式。在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，涉及到動物衛(wèi)其他強制執(zhí)行方式。在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，涉及到動物衛(wèi)生行政主體強制執(zhí)行的方式主要有：加處罰款、代履行。生行政主體強制執(zhí)行的方式主要有：加處罰款、代履行。 （一）加處罰款的實施（一）加處罰款的實施 加處罰款又稱為執(zhí)行罰，是指行政相對人逾期不履行具體加處罰款又稱為執(zhí)行罰，是指行政相對人逾期不履行具體行政行為確定的金錢給付義務，動物衛(wèi)生行政主體通過對義行政行為確定的金錢給付義務，動物衛(wèi)生行政主體通過對義務人科以新的金錢給付義務，以促

26、使其履行的強制執(zhí)行方式務人科以新的金錢給付義務，以促使其履行的強制執(zhí)行方式。我國。我國行政處罰法行政處罰法規(guī)定，規(guī)定，“到期不繳納罰款的，每日按到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”，這里規(guī)定的，這里規(guī)定的“加處罰款加處罰款”17屬執(zhí)行罰的罰款，非行政處罰種類中的罰款，因而這種性質(zhì)屬執(zhí)行罰的罰款，非行政處罰種類中的罰款，因而這種性質(zhì)的罰款可以按日反復進行而不受的罰款可以按日反復進行而不受“一事不再罰款一事不再罰款” 的限制。的限制。 1、加處罰款的實施條件。、加處罰款的實施條件。 適用加處罰款的兩個條件：一是當事人逾期不履行金錢給適用加處罰款的兩個條件：

27、一是當事人逾期不履行金錢給付義務的行政決定。根據(jù)付義務的行政決定。根據(jù)行政強制法行政強制法的規(guī)定，動物衛(wèi)生的規(guī)定，動物衛(wèi)生行政主體依法作出行政主體依法作出金錢給付義務金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不的行政決定，當事人逾期不履行的，可以依法加處罰款。二是動物衛(wèi)生行政主體的告知履行的，可以依法加處罰款。二是動物衛(wèi)生行政主體的告知義務。加處罰款的標準必須告知當事人，即按義務。加處罰款的標準必須告知當事人，即按行政處罰法行政處罰法的規(guī)定，的規(guī)定，“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款三加處罰款”。 2、加處罰款不得超過本金。、加處罰款不得超過本

28、金。 行政強制法行政強制法第第45條規(guī)定條規(guī)定：加處罰款的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。：加處罰款的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。加處罰款加處罰款的天數(shù)不得超過的天數(shù)不得超過33天。天。 18 3、加處罰款仍不履行義務的，申請法院執(zhí)行。動物衛(wèi)生、加處罰款仍不履行義務的，申請法院執(zhí)行。動物衛(wèi)生行政主體實施加處罰款超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行行政主體實施加處罰款超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，應當申請人民法院強制執(zhí)行。的，應當申請人民法院強制執(zhí)行。 動物衛(wèi)生行政主體催告當事人履行義務的，應當以書面動物衛(wèi)生行政主體催告當事人履行義務的，應當以書面形式作出，并載明下列事項：形式作出，并載明

29、下列事項： （1）履行義務的期限；期限不得超過十天。）履行義務的期限；期限不得超過十天。 （2）履行義務的方式；）履行義務的方式； （3）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式； （4）當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。當事人收到催）當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。告書后有權(quán)進行陳述和申辯。 動物衛(wèi)生行政主體應當充分聽取當事人的意見，對當事人動物衛(wèi)生行政主體應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。提出的事提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。提出的事實、理由或者證據(jù)

30、成立的，應當采納。實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。19 （二）代履行的實施（二）代履行的實施 代履行是指義務人逾期不履行法定義務，而該義務由他人代履行是指義務人逾期不履行法定義務，而該義務由他人代為履行可以達到相同目的，行政機關(guān)自行或委托無利害關(guān)代為履行可以達到相同目的，行政機關(guān)自行或委托無利害關(guān)系的第三人代為履行，并由義務人承擔履行義務所需費用的系的第三人代為履行，并由義務人承擔履行義務所需費用的強制執(zhí)行方式。強制執(zhí)行方式。 1、代履行的實施條件。適用代履行的兩個條件：一是當、代履行的實施條件。適用代履行的兩個條件：一是當事人不履行排除妨礙、恢復原狀等法定義務；二是經(jīng)催告后事人不履行排除妨

31、礙、恢復原狀等法定義務；二是經(jīng)催告后仍不履行。仍不履行。 2、代履行的實施主體。根據(jù)、代履行的實施主體。根據(jù)行政強制法行政強制法的規(guī)定，動的規(guī)定，動物衛(wèi)生行政主體和第三個都可以實施代履行。但需要注意的物衛(wèi)生行政主體和第三個都可以實施代履行。但需要注意的是，委托第三人實施代履行的內(nèi)容是當事人應當履行的義務是，委托第三人實施代履行的內(nèi)容是當事人應當履行的義務，而不是行政強制執(zhí)行權(quán)。，而不是行政強制執(zhí)行權(quán)。20 3、代履行的實施程序。、代履行的實施程序。 （1）事前催告。代履行的催告時間是在代履行前三日進）事前催告。代履行的催告時間是在代履行前三日進行，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行。催告

32、應行，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行。催告應當制作當制作代履行催告書代履行催告書以書面的形式作出。以書面的形式作出。 （2）作出代履行決定書并送達。作出書面的代履行決定）作出代履行決定書并送達。作出書面的代履行決定書是動物衛(wèi)生行政主體的法定義務，有利于規(guī)范代履行行為書是動物衛(wèi)生行政主體的法定義務，有利于規(guī)范代履行行為，使得代履行有憑有據(jù)。，使得代履行有憑有據(jù)。 （3）代履行決定書的內(nèi)容。代履行決定書應當載明當事）代履行決定書的內(nèi)容。代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算以及代履

33、行人間、標的、費用預算以及代履行人 。 （4）派員到場監(jiān)督。代履行時，作出決定的動物衛(wèi)生行）派員到場監(jiān)督。代履行時，作出決定的動物衛(wèi)生行政主體應當派員到場監(jiān)督。主要監(jiān)督第三人是否按照合同代政主體應當派員到場監(jiān)督。主要監(jiān)督第三人是否按照合同代為履行義務，在代為履行義務過程中有無違法行為。為履行義務，在代為履行義務過程中有無違法行為。21 （5）相關(guān)人員簽名。代履行完畢，動物衛(wèi)生行政主體到）相關(guān)人員簽名。代履行完畢，動物衛(wèi)生行政主體到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章，以確認代履行的結(jié)果。行文書上簽名或者蓋章

34、，以確認代履行的結(jié)果。 4、代履行的收費標準。代履行決定書中應當載明代履行、代履行的收費標準。代履行決定書中應當載明代履行預算費用，要求代履行費用應當事先基本明確。代履行本身預算費用，要求代履行費用應當事先基本明確。代履行本身不具有懲罰性，所以其費用按照成本合理確定，由當事人承不具有懲罰性，所以其費用按照成本合理確定，由當事人承擔，但法律另有規(guī)定的除外。擔，但法律另有規(guī)定的除外。 5、關(guān)于立即實施代履行的規(guī)定。需要立即清除道路、河、關(guān)于立即實施代履行的規(guī)定。需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的污染物，當事人不能清除的，動物道、航道或者公共場所的污染物，當事人不能清除的，動物衛(wèi)生行政主體可

35、以決定立即實施代履行；當事人不在場的，衛(wèi)生行政主體可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，動物衛(wèi)生行政主體應當在事后立即通知當事人，并依法作出動物衛(wèi)生行政主體應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。處理。代履行需要催告，但立即代履行中沒有催告程序。代履行需要催告，但立即代履行中沒有催告程序。22四、申請人民法院強制執(zhí)行四、申請人民法院強制執(zhí)行 根據(jù)根據(jù)行政訴訟法行政訴訟法的規(guī)定，人民法院的行政強制執(zhí)行的規(guī)定，人民法院的行政強制執(zhí)行包括兩種：一是對人民法院行政判決、裁定的強制執(zhí)行；二包括兩種：一是對人民法院行政判決、裁定的強制執(zhí)行；二是非訴行政執(zhí)行。這里所稱的申請人民法院強制執(zhí)行，是指是非訴行

36、政執(zhí)行。這里所稱的申請人民法院強制執(zhí)行，是指非訴行政執(zhí)行。非訴行政執(zhí)行。 1、申請強制執(zhí)行的條件。動物衛(wèi)生行政主體申請法院強、申請強制執(zhí)行的條件。動物衛(wèi)生行政主體申請法院強制執(zhí)行其作出的行政決定的前提條件是：行政相對人在法定制執(zhí)行其作出的行政決定的前提條件是：行政相對人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或行政訴訟，又不履行行政決定。期限內(nèi)不申請行政復議或行政訴訟，又不履行行政決定。 2、申請強制執(zhí)行的期限。當事人在法定期間內(nèi)既未申請、申請強制執(zhí)行的期限。當事人在法定期間內(nèi)既未申請復議也未提起訴訟又不履行行政決定，動物衛(wèi)生行政主體可復議也未提起訴訟又不履行行政決定，動物衛(wèi)生行政主體可以申請法院強制執(zhí)行。

37、申請的期限從當事人行使救濟的法定以申請法院強制執(zhí)行。申請的期限從當事人行使救濟的法定期限屆滿之日起三個月內(nèi)。期限屆滿之日起三個月內(nèi)。23 3、申請法院執(zhí)行前的催告程序。動物衛(wèi)生行政主體申請、申請法院執(zhí)行前的催告程序。動物衛(wèi)生行政主體申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送催告書送達十日后達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關(guān)可以向所在地當事人仍未履行義務的，行政機關(guān)可以向所在地有有管轄權(quán)管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行的人民法院申請強制執(zhí)行 。 催告程序是動物衛(wèi)生行政主體申請人民法院強制執(zhí)行前的催告程序是動物衛(wèi)生行政主體申請人民法院強制執(zhí)

38、行前的催告程序，與動物衛(wèi)生行政主體自己實施強制執(zhí)行中催告程催告程序，與動物衛(wèi)生行政主體自己實施強制執(zhí)行中催告程序是相對應的。因此，這里的催告也應當符合以下要求：序是相對應的。因此，這里的催告也應當符合以下要求： 第一、催告應當以書面形式作出；第二、催告書應當載明第一、催告應當以書面形式作出；第二、催告書應當載明當事人履行義務的期限、履行義務的方式、涉及金錢給付義當事人履行義務的期限、履行義務的方式、涉及金錢給付義務的，應當明確金額和給付方式、當事人依法享有的陳述和務的，應當明確金額和給付方式、當事人依法享有的陳述和申辯權(quán)；申辯權(quán)； 第三、當事人不履行義務的后果。第三、當事人不履行義務的后果。2

39、4 4、申請法院執(zhí)行應當提供的材料。動物衛(wèi)生行政主體向、申請法院執(zhí)行應當提供的材料。動物衛(wèi)生行政主體向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料：人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料： （1）強制執(zhí)行申請書；）強制執(zhí)行申請書； （2）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)； （3）當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；）當事人的意見及行政機關(guān)催告情況； （4）申請強制執(zhí)行標的情況；）申請強制執(zhí)行標的情況； （5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。 強制執(zhí)行申請書應當由動物衛(wèi)生行政主體負責人簽名，加強制執(zhí)行申請書應當由動物衛(wèi)生行政主體負責人簽名，加蓋單位的印章，并注明日期。蓋單位的印章，并注明日期。 5、關(guān)于受理。人民法院接到動物衛(wèi)生行政主體強制執(zhí)行、關(guān)于受理。人民法院接到動物衛(wèi)生行政主體強制執(zhí)行的申請，應當在五日受理。的申請，應當在五日受理。25 6、不予受理的救濟。動物衛(wèi)生行政主體對人民法院不予、不予受理的救濟。動物衛(wèi)生行政主體對人民法院不予受理的