關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告

1、關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告 主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 受市政府委托，現(xiàn)將我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作情況作如下匯報，請審議。 近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，立足安康資源環(huán)境稟賦，堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，把生態(tài)創(chuàng)立作為加強農(nóng)村環(huán)保工作的重要載體和抓手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷等，深入開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了積極進展。 (一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化農(nóng)村環(huán)保工作職責(zé)。農(nóng)村環(huán)境保護是一項順民意、解民憂、惠民生的民心工程，關(guān)系農(nóng)村的可持續(xù)開展，事關(guān)老百姓的福祉。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府成立了農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，主要

2、負責(zé)生態(tài)創(chuàng)立、農(nóng)村環(huán)境污染防控、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、礦山生態(tài)保護、重金屬污染土地治理等工作。二是召開專題會議解決農(nóng)村環(huán)保突出問題。市政府堅持每年都要召開全市農(nóng)村環(huán)境保護暨生態(tài)創(chuàng)立工作會議，表彰先進單位，總結(jié)交流，安排部署工作，明確全市農(nóng)村環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想、主要目標、重點工作和推進措施，印發(fā)了關(guān)于進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的通知、關(guān)于加快生態(tài)安康建設(shè)的實施意見等一系列文件，有效解決了生態(tài)創(chuàng)立及農(nóng)村環(huán)保工作中存在的突出問題。三是建立健全了農(nóng)村環(huán)保工作考核機制。市政府堅持把生態(tài)創(chuàng)立和農(nóng)村環(huán)保工作納入年度考核，進一步夯實目標任務(wù)，落實工作職責(zé)。在新一輪市縣政府機構(gòu)改革中，市環(huán)保局

3、增設(shè)了自然生態(tài)保護科，石泉、鎮(zhèn)坪、旬陽等縣區(qū)也設(shè)置了相應(yīng)的機構(gòu)，增加了人員編制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了抓農(nóng)村環(huán)保工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，確定了專兼職工作人員。全市上下將生態(tài)創(chuàng)立和農(nóng)村環(huán)保列入黨委、政府工作的重要議事日程，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會開展目標有機結(jié)合，建立了一套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制和考核監(jiān)督機制，為凝聚創(chuàng)立工作合力起到了重要的促進作用。 (二)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。我市將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃作為重要內(nèi)容納入“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃中，并制定了安康市生態(tài)創(chuàng)立工作方案，明確了農(nóng)村環(huán)保的主要工作和考核指標。一是開展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)立工作，以點

4、帶面促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。二是加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè)，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，不斷提高農(nóng)村垃圾處理水平。三是積極推廣農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源。以開展農(nóng)村沼氣為重點，多種能源互補，建立農(nóng)村清潔能源體系，加快推廣適合農(nóng)村開展的清潔、環(huán)保、節(jié)能新型能源，最大限度地減少垃圾和污染源產(chǎn)生，確保農(nóng)村清潔環(huán)保。四是開展土壤重金屬污染治理。目前旬陽汞礦區(qū)、白河鉛鋅礦區(qū)重金屬污染治理工程工程建設(shè)順利推進，分別投資5920萬元、1326.5萬元開展了相關(guān)治污技術(shù)的試驗研究，初步建立了重金屬綜合治理技術(shù)體系，完成了局部示范樣板建設(shè)和示范推廣任務(wù)。五是全面推廣測土施肥，

5、合理使用農(nóng)藥化肥。推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥和高效化肥。教育農(nóng)民積極回收廢舊農(nóng)膜、肥料包裝和農(nóng)藥瓶等。六是加大二區(qū)一園建設(shè)力度。全市建成自然保護區(qū)1000余平方千米，風(fēng)景名勝區(qū)268平方千米，森林公園360平方千米。 (三)搶抓機遇，完善農(nóng)村環(huán)保根底設(shè)施建設(shè)。xx年，漢濱區(qū)、嵐皋縣、寧陜縣被定為全省首批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣，工程總投資約1.4億元，分三年實施。去年中省共下達三縣區(qū)工程資金1325萬元，集中連片整治 5個鎮(zhèn)、24個行政村的農(nóng)村環(huán)境，目前工程進展良好。同時，漢陰、石泉、寧陜?nèi)h68個村開展了生活垃圾集中整治，漢濱、旬陽兩縣區(qū)17個村實施突出環(huán)境問題整治。其他各縣不等不靠，統(tǒng)籌各類資

6、金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。自xx年以來，全市建成生活垃圾處理設(shè)施530個，生活污水收集處理系統(tǒng)460個，畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施 604個。通過實施各類農(nóng)村環(huán)境整治工程，使農(nóng)村環(huán)境根底設(shè)施不斷完善，農(nóng)村生活環(huán)境大為改觀。 (四)防治并舉，嚴控農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。一是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，嚴格環(huán)保審批和“三同時”，防止借產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)等由頭使污染由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。全市近年對17項不符合環(huán)保要求的工程進行了否決。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)布局，實行居民進區(qū)、工業(yè)入園的原那么，實施工業(yè)區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造、污染治理相結(jié)合。三是狠抓工業(yè)污染防治，實現(xiàn)達標排放。全市有重點涉水企業(yè)排污口73個，尾礦

7、庫32座(重金屬尾礦庫14座，非重金屬尾礦庫18座)，環(huán)境風(fēng)險企業(yè)132家，其中重大風(fēng)險10家，較大風(fēng)險53家，一般風(fēng)險69家。去年以來，全市共關(guān)停了31家企業(yè)，對11家企業(yè)實行了停產(chǎn)整治，限期整改96家。四是開展礦山開采秩序整頓。去年以來，全市先后開展了打擊非法采礦行為專項行動，共關(guān)閉無證礦山3家，遏制了亂采濫挖的勢頭，局部礦山生態(tài)破壞得到恢復(fù)。 (五)加強監(jiān)管，確保農(nóng)村飲用水源平安。一是加強對飲用水源保護區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)管，完善各類標示牌、界樁及警示標志，堅決依法關(guān)?；虬徇w飲用水源區(qū)內(nèi)的污染源，確保飲用水平安。二是開展了打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動和“環(huán)境平安百日大檢查”。對全市36

8、家重點涉水企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，責(zé)令停產(chǎn)治理6家，限期整改15家。三是加快農(nóng)村環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)。加快了城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)進度，建立健全污水處理的管理、監(jiān)督、運營體制，提高污水處理效率，確保飲用水平安。目前，9縣區(qū)污水處理廠均已試運行。 (六)突出重點，加快畜禽養(yǎng)殖污染治理。我市是全省畜禽養(yǎng)殖大市，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。我市畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村環(huán)境主要污染源，污染投訴較多。據(jù)統(tǒng)計，全市有養(yǎng)豬戶30余萬戶，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場445家。近年來，我市大力推廣“生豬養(yǎng)殖糞污治理有機肥生產(chǎn)、沼液還田農(nóng)作物生產(chǎn)”等生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經(jīng)濟模式，實施綠色環(huán)保技術(shù)，把規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場作為整治重

9、點，積極制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理實施方案，確保污染治理到達相關(guān)技術(shù)標準。xx年，全市共有21家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場完成了污染治理設(shè)施建設(shè)，20家制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理實施方案。 (七)整合資金，推進農(nóng)村環(huán)保工作進程。一是積極組織申報工程，爭取中省農(nóng)村環(huán)保專項資金。環(huán)保部門積極組織申報“以獎促治”、“以獎代補”農(nóng)村環(huán)保工程，爭取中央、省級環(huán)保專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護工作。xx年以來，累計實施農(nóng)村綜合整治工程840個，爭取中省農(nóng)村環(huán)保資金1.2 億元。二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破解農(nóng)村環(huán)保資金難題。市政府確定市級財政拿出100萬元用于生態(tài)縣創(chuàng)立獎勵，縣區(qū)每年從財政生態(tài)補償專項資金中切塊10%用于農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)

10、立工作，并將此項工作列入年度市縣區(qū)政府環(huán)保目標任務(wù)書進行重點考核。各縣區(qū)按照市政府提出的要求，全面建立了財政生態(tài)補償專項資金環(huán)保專戶，制定了專項資金使用管理方法，整合捆綁中省農(nóng)村環(huán)保、沼氣、新農(nóng)村建設(shè)等方面工程資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、沼氣建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和水源地保護。通過建立財政生態(tài)補償專項資金環(huán)保專戶，有效解決了抓農(nóng)村環(huán)保工作缺少資金支持的難題，調(diào)動了縣鎮(zhèn)村三級抓農(nóng)村環(huán)保工作的積極性。三是抓移民搬遷機遇，改善農(nóng)民生活環(huán)境。近年來，我市緊緊抓住中省移民扶貧政策，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)機遇，對處于自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害地帶的村組，實行整村組生態(tài)移民搬遷，促使人為活動造

11、成的生態(tài)“傷痕”得以休養(yǎng)生息，生態(tài)移民獲得良好的生產(chǎn)生活條件。在建設(shè)規(guī)劃上，注重在移民新村選址、飲用水源方面把好關(guān)口。在建設(shè)內(nèi)容上，以增設(shè)排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施為重點，提高新村綜合建設(shè)成效;在建設(shè)方式上，將新村與城鎮(zhèn)環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)相銜接，提升了新農(nóng)村建設(shè)的水平和效果?！笆晃濉币詠恚懈骷壚塾嬐度胍泼癜徇w專項資金3.5億元，完成生態(tài)移民搬遷1.38萬戶5.6萬人，建設(shè)了64個標準化移民新村，建成漢陰縣雙乳鎮(zhèn)、寧陜縣皇冠鎮(zhèn)、平利縣龍頭村、漢陰縣三同村等一批標準高、設(shè)施全、環(huán)境好的生態(tài)村鎮(zhèn)。生態(tài)移民為改善我市農(nóng)村人居環(huán)境、保護脆弱的生態(tài)環(huán)境開辟了新的道路。 (八)典型帶動，開展生態(tài)創(chuàng)立活動。開

12、展生態(tài)創(chuàng)立活動是創(chuàng)立省級環(huán)保模范城市的重要考核指標。近年來，我市認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快生態(tài)安康建設(shè)的實施意見精神，加強組織協(xié)調(diào)，細化分解落實，完成 “十百千”生態(tài)創(chuàng)立工作任務(wù)。截止目前，寧陜、旬陽兩縣已被命名為國家生態(tài)示范區(qū)，平利縣、嵐皋縣、漢陰縣創(chuàng)立省級生態(tài)縣已通過省級專家技術(shù)評估，其余五縣區(qū)全面啟動省級生態(tài)縣創(chuàng)立。全市已建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村4個;省級生態(tài)鎮(zhèn)17個、生態(tài)村26個;市級生態(tài)鎮(zhèn)114個、生態(tài)村95個，縣級生態(tài)鎮(zhèn)164個、生態(tài)村1800個。為“十二五”末全市實現(xiàn)“十百千”生態(tài)創(chuàng)立目標奠定了堅實的根底。 (一)思想認識不夠，群眾環(huán)境意識亟待增強。局部領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村

13、環(huán)境綜合整治工作的重要性認識缺乏，沒有真正把農(nóng)村環(huán)境綜合整治提高到建設(shè)“生態(tài)、文明、和諧”的新農(nóng)村的目標要求上來，根底設(shè)施投入、農(nóng)村污染控制等問題未得到足夠的重視。對群眾宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，環(huán)境意識淡薄，解決農(nóng)村臟亂差問題缺乏主動性和積極性。 (二)農(nóng)村環(huán)保欠帳較大，環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。長期以來，“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出，農(nóng)村環(huán)保欠賬過多。隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量連年劇增，不少鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“垃圾圍村”和“污水橫流”之勢，已成為新農(nóng)村建設(shè)中一個不可回避的難題。全市絕大多數(shù)村鎮(zhèn)根本無環(huán)保根底設(shè)施，農(nóng)村污水大多就地排放，生活垃圾亂堆亂倒。 (三)管理機制不完善，農(nóng)村環(huán)保工作根底薄弱。十縣區(qū)普遍存在人員少、配備弱的狀況，縣鎮(zhèn)兩級還沒有專門的農(nóng)村環(huán)保日常管理機構(gòu)，未配備專職工作人員，缺乏必要的監(jiān)測、監(jiān)察設(shè)備和能力，經(jīng)費短缺，制約了農(nóng)村環(huán)保工作的開展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及多個管理部門，業(yè)務(wù)和職責(zé)交叉重疊，部門之間工作上缺乏協(xié)調(diào)。特別是村鎮(zhèn)環(huán)保工作力量薄弱，傳統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置