農(nóng)民出門成本高

1、精品文檔 農(nóng)民出門成本高 戶籍制度改革實際是城鄉(xiāng)利益格局的一次大調(diào)整，政府必須 為農(nóng)民進城支付合理成本。重慶市對戶籍制度改革進行了審 慎的評估，以全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測算，每個“新 市民”平均有 6 7 萬元的“進城成本”，包括農(nóng)村宅基地、 承包地、林地的“退出成本”，以及“新市民”的社保、住 房、就業(yè)、教育等方面的“進入成本”。專家們認為，在這 一成本制度設(shè)計中，由政府、企業(yè)、個人等社會各方共同分 擔(dān)，對農(nóng)民有好處，而財政投入也在可控范圍。目前重慶已 有 6 萬多農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城。政府引導(dǎo)各方參與 共同分擔(dān)改革 成本推進戶籍制度改革需要付出巨額的改革成本，這是我國 戶籍制度改革進程緩慢的主

2、要原因。那么重慶市的戶改成本 有多高呢？重慶市政府經(jīng)過測算，僅今明兩年集中轉(zhuǎn)戶的 300 多萬人， 總的資金需求就高達 2010 億元。 其中取得城鎮(zhèn) 居民身份的“入口端”需要 1241 億元，解除農(nóng)村居民身份 的“出口端”所需資金 769 億元。重慶市市長黃奇帆說： “戶 籍制度改革是一項龐大的社會變革，政府作為主導(dǎo)，但并非 承擔(dān)無限責(zé)任，而是通過行使公共權(quán)力，進行有效引導(dǎo)，借 助市場力量，撬動社會各方面分擔(dān)改革成本?！敝貞c市政府 測算， 2010 億元的總成本中，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，需投入 1229 億元，主要分攤農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、獲 得流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)村宅基地等成本；轉(zhuǎn)戶農(nóng)民個人

3、作為直接受精品文檔益者，需投入 465 億元，主要用于繳納自身就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī) 療、住房、教育等費用；政府“四兩撥千斤”也需投入 316 億元，主要用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險補助、引進就業(yè)企業(yè)社保 繳費補差，以及公租房、學(xué)校等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民覺 得值得 政府支出可控重慶農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城的成本這樣分配， 各方接受嗎？重慶市發(fā)改委副主任徐強說：“這樣總體看， 轉(zhuǎn)戶農(nóng)民人均可一次性獲得宅基地退出補償、承包地退出補 助等直接收益 18 萬元，略高于進城后個人應(yīng)支付成本 16 萬元，政策設(shè)計具有吸引力；政府除分攤316 億元改革成本外，還需建立宅基地、承包地流轉(zhuǎn)周轉(zhuǎn)金10 20 億元，總體投入處于可控范圍?！?/p>

4、“雖然要付出一些成本，但是算上 孩子上學(xué)交的贊助費、養(yǎng)老保險等，總體看還是值得?！边@ 是不少轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的心聲。重慶戶改后，第一個拿到城市戶口 薄的合川龍市鎮(zhèn)農(nóng)民陳剛告訴記者：“雖然進城要花一些成 本，但是收益更大。比如如果是農(nóng)村戶口，在城市上初中一 次就要交七千元贊助費。而且我已開始辦理城市養(yǎng)老保險和 醫(yī)療保險，今年老了就靠國家啦！”除了總成本由社會各方 面承擔(dān)外，重慶市政府還認為，戶籍制度改革是一項時空跨 度較大的改革，其中相當部分的成本不需要當期支付，而是 在今后相當一段時間內(nèi)實現(xiàn)到位。在城市“五大保障”中， 養(yǎng)老和醫(yī)療是大頭，由于轉(zhuǎn)戶對象主要是新生代農(nóng)民工，大 規(guī)模的養(yǎng)老和醫(yī)療資金支付會在

5、一二十年以后，而農(nóng)村“三精品文檔大保障”的退出，也有 1 3 年的過渡期，當期資金需求不 大?？傮w看，重慶市 338 萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的即期成本不高，建立 土地退出周轉(zhuǎn)金即可啟動運作。黃奇帆說：“這樣算下來， 預(yù)計這次戶籍制度改革需啟動資金 100 億元左右，通過努力 重慶有把握實現(xiàn)目標?！睉舾膸砣齻€收益在重慶 1000 萬 農(nóng)民進城過程中，政府支出巨大成本，體現(xiàn)出政府執(zhí)政理念 的巨大變化。據(jù)重慶市綜合測算，讓 1000 萬農(nóng)民進城至少 可以為重慶帶來三方面的收益：第一是可以直接拉動消費， 有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。徐強介紹，農(nóng)村居民 人均消費性支出只有城鎮(zhèn)居民的 1 3 至 14，今明兩年重 慶將有 300 多萬農(nóng)民進城，農(nóng)民進城以后的消費，一個人每 年至少比在農(nóng)村多 1 萬元， 300 萬農(nóng)民進城，每年都會新增 300 億元的持續(xù)內(nèi)需拉動。公務(wù)員之家第二，大量農(nóng)民進城 對守住耕地紅線有好處。重慶市農(nóng)委的計算表明，重慶一個 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口并退出宅基地，可節(jié)約建設(shè)用地 170 平方米，如果未來 10 年重慶有 1000 萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城， 就可以復(fù)墾增加耕地 2